中国电力行业改革问题及应对措施建议
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一
Hale Waihona Puke 严重不符合 我国经 济发展对 电力行业 的需求 。
纵 观改革 开放 三十多 年 ，电力 行业 一共 经历 了三 个不 同 的历 史 阶 段 。１ ９ ８ ０年 一 １ ９ ８ ４年间 ，在改革开 放 的起 步 阶段 ，政府 首次放 开 了对 电力行业 的统 一管理 ， 打破 了政府 为电力投资单一主体 的局面 ，在部 分 地 区实 现了以企业 为主体 的 电力 投资 ，电价 全 国统 一的模式 也被打破 。 １ ９ ８ ５年 一１ ９ ９ ６年为 第 二 阶段 ，政 府进 一 步 拓展 了融资 渠道 ，提 出 了 “ 政企分开 ，省 为实体 ，集 资办 电” 的新 思路 ，主 要运用 于发 电企业 。 １ ９ ９ ６年至今为第 三 阶段 ，主要 于 ２ ０ ０ ２年 在下 发 了 《 电力行 业改 革方
析 当前 电力 改 革 所 遇 到 的 主 要 问题 ，浅 析 问 题 产 生 的原 因 ，并提 出相 应 的 改进 措 施 。
关键词 ：电力行业改革 ；电价定价 ；电力行 业 内部 结构 １ ．国家电力行业改革背景介绍及 意义简 析 电力行 业作为国家支柱性行业 ，对 国民经 济的发 展有显著影 响。电 力行业 的每次变革 ，都直接关 系着国民经济各个方 面的发展与变化 。从 建 国之 初到上世纪 ８ Ｏ年代 ，国家 电力 由政 府全权 负责 ，这样 的电力 发 展模式 效率低 ，成 效不明显 ，使得 我 国电力 行业在 这一时期 发展缓慢 ， 巨大的额 外价格 。 至于 “ 竞价上 网” ，是 “ 厂网分离” 的必然 ，为最 终电价 的充 分合 理 打开了 “ 第一扇 门” 。 “ 竞价上 网” 一方 面强化 了发 电企业 的竞争 ， 但 也强化 了输配电企业 即电网公 司的垄断 。如何充 分发挥 “ 竞 价上 网” 所 带来的益处 ，抑制其带来 的电网垄断 ，是非常棘手 的问题 ， 需 要更进 步的电力 改革支 持。 ３ ．２电价 定价 存 在 问题 分 析 电价定价 问题首先体现在发 电电价定价方法不一致上。“ 厂网分 离” 以后 ， 发电企业大体出现 了 两种类型，一是 由 社会集资办厂 ，自主经营的电 厂， 在相互竞争 中 确定发 电电价 ， 按照批准的电价销售给 电网公司。另一类 发 电企业则是由各省 电力投资局 主持兴办的电厂 ，或省电力局管理的电厂， 在电网体系内进行定价 ， 不再独立核算 ， 且一般价格 比 较高。这一类非市场 化的发电电价定价 ，不利于资源配置和价格的合理。 ４ ．针对 国家电网改革存在 问题 的建议措施 ４ ．１针对 电力行业 改革 内部结构存在 问题的建议措施 电力行业 内部结构改革 的最佳措施还是继续推进 《 电力行业 改革方 案》 中确定 的 “ 厂网分离 、主辅分 离 、输配 分离 、竞 价上 网 ” 四个 步 骤 。尤其是 实现 “ 输 配分 离” 及 “ 主辅 分离 ” 。在 ２ ０ １ ３年两 会之 后 ， 有声音称 国网公 司将一分为五 ，实现 “ 输配分离” 的组织拆分 ，但很快 被澄 清不符合事实 。这部分体现 了电力系统各方相关者对继续实施 电力 改革 的诉求 。要实现 “ 输配分离” ，只能从源头 理清输 电业务和配 电业 务 ，在 自 下 而上 的组建组织结构 ，最后尝试权力的交 接。 同时 “ 主辅分离” 也不 能流于形 式 ，在现 有 “ 主辅分 离 ”改 革形 成 的组织结构基础上 ，对 中国电建和 中国能建尝试新 的拆分再重 组 。控 制这两个集 团公 司各 自的权利 。同时 ，将属于辅业的业务尤其是勘 察设 计等业务彻底 的从 主业 中理 出来 ，回归辅业 ，回归 自主经营。 “ 主辅分 离 ”可借鉴 “ 厂网分离 ” 的经验 ，真正实 现市场化 ，为 电力 行业 提供 更高效 ，更廉价 的服务职能 。 ４ ．２针对 电价定价存在 问题的建议措施 电价要进一步按照其科学 的组成 部分来分别 定价 ，对 于发 电电价 ， 尽量取消 电网体系 内的定价 ，采用市场化的定价方式。对于输配 电电价 部分 的问题 ，如果能实现 “ 输配分离” ，则可 以按不 同领域 分别用 市场 化 的手段定价 。如果不能 ，则希望通过 电网公司内部划分 ， 自 行理 清输 电电价和配 电电价 。同时透明化输配电领域技术指标 ，增加定价机 制知 晓度 。在 电价各部分市场化程度较高后 ，推广 “ 竞价 ”模式 ，不仅运用 于发 电电价产生上 ，也运用于输 电、配电电价产生上 ，使各 电价达 到市 场均衡 。 当然 ，电力资源是 国家支柱性资源之一 ，完全市场化的 电价也 可能 出现失效的局面 。由政府部门规制的电价成分也需要 加入到构成到 电价 的组成部分 中，用于在市场电价失效的时候能有效的调控。政府可采 取 措施 ，使得 电价定价在市场化开放和政府规制双重影 响上找到合理 的平 衡点。（ 作者单位 ：四川大学 ） 参考文献 ： ［ １ ］ 范民英．浅析 中国电力行业 改革 问题 与对 策 ［ Ｊ ］ ． 中国科技博 览 ，２ ０ １ １ ，（ ３ ８ ） ． ［ ２ ］ 黄 清．电力行 业放松规 制改 革政策 效果 的实证研 究 ［ Ｊ ］ ． 山西 财 经大学学报 ，２ ０ ０ ９一 Ｏ １ ， ３ １（ １ ） ． ［ ３ ］ 马倩 ．电价 分段及各段 定价方 法研 究 ［ Ｄ ］ ．北方交通大学． ［ ４ ］ 于良春 ，杨淑 云，于阳华． 中国电力产业规制改革及其绩效的实
中 国 电力 行 业 改革 问题 及 应 对 措 施 建 议
何 麟
摘 要 ：电力行业作为 国民经济的支柱产业之 一，其 改革 的成效对 国家经济发展 至关重要。本 文根 据电力行业 改革的历程 ，结合 电力 行业改革的现 实意义 ，对比改革开放 前电力行 业整体状 况，阐述 几十年 来电力行业 改革所取 得的成 效。同时根 据 电力改革的 实际情 况，分
Hale Waihona Puke 严重不符合 我国经 济发展对 电力行业 的需求 。
纵 观改革 开放 三十多 年 ，电力 行业 一共 经历 了三 个不 同 的历 史 阶 段 。１ ９ ８ ０年 一 １ ９ ８ ４年间 ，在改革开 放 的起 步 阶段 ，政府 首次放 开 了对 电力行业 的统 一管理 ， 打破 了政府 为电力投资单一主体 的局面 ，在部 分 地 区实 现了以企业 为主体 的 电力 投资 ，电价 全 国统 一的模式 也被打破 。 １ ９ ８ ５年 一１ ９ ９ ６年为 第 二 阶段 ，政 府进 一 步 拓展 了融资 渠道 ，提 出 了 “ 政企分开 ，省 为实体 ，集 资办 电” 的新 思路 ，主 要运用 于发 电企业 。 １ ９ ９ ６年至今为第 三 阶段 ，主要 于 ２ ０ ０ ２年 在下 发 了 《 电力行 业改 革方
析 当前 电力 改 革 所 遇 到 的 主 要 问题 ，浅 析 问 题 产 生 的原 因 ，并提 出相 应 的 改进 措 施 。
关键词 ：电力行业改革 ；电价定价 ；电力行 业 内部 结构 １ ．国家电力行业改革背景介绍及 意义简 析 电力行 业作为国家支柱性行业 ，对 国民经 济的发 展有显著影 响。电 力行业 的每次变革 ，都直接关 系着国民经济各个方 面的发展与变化 。从 建 国之 初到上世纪 ８ Ｏ年代 ，国家 电力 由政 府全权 负责 ，这样 的电力 发 展模式 效率低 ，成 效不明显 ，使得 我 国电力 行业在 这一时期 发展缓慢 ， 巨大的额 外价格 。 至于 “ 竞价上 网” ，是 “ 厂网分离” 的必然 ，为最 终电价 的充 分合 理 打开了 “ 第一扇 门” 。 “ 竞价上 网” 一方 面强化 了发 电企业 的竞争 ， 但 也强化 了输配电企业 即电网公 司的垄断 。如何充 分发挥 “ 竞 价上 网” 所 带来的益处 ，抑制其带来 的电网垄断 ，是非常棘手 的问题 ， 需 要更进 步的电力 改革支 持。 ３ ．２电价 定价 存 在 问题 分 析 电价定价 问题首先体现在发 电电价定价方法不一致上。“ 厂网分 离” 以后 ， 发电企业大体出现 了 两种类型，一是 由 社会集资办厂 ，自主经营的电 厂， 在相互竞争 中 确定发 电电价 ， 按照批准的电价销售给 电网公司。另一类 发 电企业则是由各省 电力投资局 主持兴办的电厂 ，或省电力局管理的电厂， 在电网体系内进行定价 ， 不再独立核算 ， 且一般价格 比 较高。这一类非市场 化的发电电价定价 ，不利于资源配置和价格的合理。 ４ ．针对 国家电网改革存在 问题 的建议措施 ４ ．１针对 电力行业 改革 内部结构存在 问题的建议措施 电力行业 内部结构改革 的最佳措施还是继续推进 《 电力行业 改革方 案》 中确定 的 “ 厂网分离 、主辅分 离 、输配 分离 、竞 价上 网 ” 四个 步 骤 。尤其是 实现 “ 输 配分 离” 及 “ 主辅 分离 ” 。在 ２ ０ １ ３年两 会之 后 ， 有声音称 国网公 司将一分为五 ，实现 “ 输配分离” 的组织拆分 ，但很快 被澄 清不符合事实 。这部分体现 了电力系统各方相关者对继续实施 电力 改革 的诉求 。要实现 “ 输配分离” ，只能从源头 理清输 电业务和配 电业 务 ，在 自 下 而上 的组建组织结构 ，最后尝试权力的交 接。 同时 “ 主辅分离” 也不 能流于形 式 ，在现 有 “ 主辅分 离 ”改 革形 成 的组织结构基础上 ，对 中国电建和 中国能建尝试新 的拆分再重 组 。控 制这两个集 团公 司各 自的权利 。同时 ，将属于辅业的业务尤其是勘 察设 计等业务彻底 的从 主业 中理 出来 ，回归辅业 ，回归 自主经营。 “ 主辅分 离 ”可借鉴 “ 厂网分离 ” 的经验 ，真正实 现市场化 ，为 电力 行业 提供 更高效 ，更廉价 的服务职能 。 ４ ．２针对 电价定价存在 问题的建议措施 电价要进一步按照其科学 的组成 部分来分别 定价 ，对 于发 电电价 ， 尽量取消 电网体系 内的定价 ，采用市场化的定价方式。对于输配 电电价 部分 的问题 ，如果能实现 “ 输配分离” ，则可 以按不 同领域 分别用 市场 化 的手段定价 。如果不能 ，则希望通过 电网公司内部划分 ， 自 行理 清输 电电价和配 电电价 。同时透明化输配电领域技术指标 ，增加定价机 制知 晓度 。在 电价各部分市场化程度较高后 ，推广 “ 竞价 ”模式 ，不仅运用 于发 电电价产生上 ，也运用于输 电、配电电价产生上 ，使各 电价达 到市 场均衡 。 当然 ，电力资源是 国家支柱性资源之一 ，完全市场化的 电价也 可能 出现失效的局面 。由政府部门规制的电价成分也需要 加入到构成到 电价 的组成部分 中，用于在市场电价失效的时候能有效的调控。政府可采 取 措施 ，使得 电价定价在市场化开放和政府规制双重影 响上找到合理 的平 衡点。（ 作者单位 ：四川大学 ） 参考文献 ： ［ １ ］ 范民英．浅析 中国电力行业 改革 问题 与对 策 ［ Ｊ ］ ． 中国科技博 览 ，２ ０ １ １ ，（ ３ ８ ） ． ［ ２ ］ 黄 清．电力行 业放松规 制改 革政策 效果 的实证研 究 ［ Ｊ ］ ． 山西 财 经大学学报 ，２ ０ ０ ９一 Ｏ １ ， ３ １（ １ ） ． ［ ３ ］ 马倩 ．电价 分段及各段 定价方 法研 究 ［ Ｄ ］ ．北方交通大学． ［ ４ ］ 于良春 ，杨淑 云，于阳华． 中国电力产业规制改革及其绩效的实
中 国 电力 行 业 改革 问题 及 应 对 措 施 建 议
何 麟
摘 要 ：电力行业作为 国民经济的支柱产业之 一，其 改革 的成效对 国家经济发展 至关重要。本 文根 据电力行业 改革的历程 ，结合 电力 行业改革的现 实意义 ，对比改革开放 前电力行 业整体状 况，阐述 几十年 来电力行业 改革所取 得的成 效。同时根 据 电力改革的 实际情 况，分
