当前位置：文档之家 › 财政学5转移性支出教学教案

财政学5转移性支出教学教案

  • 格式：ppt
  • 大小：1.03 MB
  • 文档页数：29

下载文档原格式

  / 29

合集下载

第5章 转移性支出 《财政学》PPT课件

第5章 转移性支出 《财政学》PPT课件

第一节 转移性支出概述
❖二、转移性支出的主要内容
❖ 政府的转移性支出主要包括补助支出、捐赠支出和债 务利息支出。
❖ 补助支出是指政府对所有非政府部门的各种补助性支 出；
❖ 捐赠支出是指政府向外国政府或国际组织提供的捐款 ，是国家承担履行国际主义义务而发生的支出，是国 家把资金或物质单方面转移给外国政府；
❖ 税收支出之所以被纳入财政补贴的范畴，是因为政府 在决定减免税时，是从财政支出的角度考虑的，是那 些决定政府财政支出的因素影响着政府的税收减免政 策。
第三节 财政补贴支出
❖三、财政补贴的经济效应 ❖ (一）矫正或扭曲价格形成机制，实现资源配
置的特定目的 ❖（二）改变补贴产品和相关产品的供需结构 ❖（三）影响需求总量 ❖（四）改善社会公平与效率的实现程度 ❖（五）调整和优化产业结构 ❖（六）对企业经营管理和经济核算产生负激励
❖ 1．社会保障制度的责任主体是政府 ❖ 2．社会保障制度的目标是满足公民的基本生活需要 ❖ 3．社会保障制度得以实施的保证和依据是相应的社
会立法
第二节 社会保障支出
❖ ❖ 二、社会保障支出的主要内容 ❖ ❖ （一）社会保险支出 ❖ 1．养老保险 ❖ 2．医疗保险 ❖ 3．失业保险 ❖ 4．工伤及遗属保险 ❖ 5．生育保险
第二节 社会保障支出
❖（三）社会福利支出
❖ 社会福利是国家向全体社会成员普遍提供资金帮助和优价服务的 社会保障制度。它表现为国家举办的各种公共福利事业与提供的 社会公共服务，如基础义务教育、公益文化设施、环境保护、交 通安全、住房条件、公共卫生医疗等，目的是为了改善和提高国 民的素质和生活质量，促进社会的文明与进步。
❖ 财政贴息实质上是财政替企业向银行支付利息，是国 家财政应用金融手段对重点企业或项目给予的扶持。

第5章转移性支出教学材料

第5章转移性支出教学材料

1、养老保险
基本养老保险费的筹集
– 在职职工的缴费率为8％，企业缴费率为20％， 合计缴费率为28％。
– 纳入个人账户的比例为职工本人缴费工资的 11%，个人缴费全部记入个人账户，其余的3% 从企业缴费中划入。
基本养老保险费的给付
– 分基础养老金和个人养老金两个部分； – 基础养老金月标准为上年度社会月平均工资的
20%； – 个人账户养老金月标准为本人账户累计额除以
120。
2、失业保险
企业缴纳失业保险费，从1998年开始，企业按本 单位职工工资金总额的2%向社会保险机构缴纳失业 保险费，职工个人要按本人工资的1%缴纳失业保险 费。
3、医疗保险
企事业单位和职工个人都要缴纳医疗保险，单位 缴纳的一部分进入社会医疗保险统筹基金，由专门 机构统一管理和使用；另一部分（一般不低于单位 缴纳的30%）和职工个人缴纳的保险费一起进入个 人医疗保险账户，归个人所有。企事业单位和职工 个人按工资总额的一定比例缴纳医疗保险费，目前 职工个人的缴纳比例为2% ，单位缴纳比例由各地 规定，参考标准为6%
4、按财政补贴的渠道分类，可分为退库、 列支、抵补和税式支出。
公交出租将获油价补贴费 中央财政全额负担
交通运输部与财政部联合制定了《城乡道路客运成品油价格 补助专项资金管理暂行办法》和《岛际和农村水路客运成品油价格 补助专项资金管理暂行办法》，规定从2010年1月1日起，中央财政 对城市公交、农村客运、出租汽车、岛际和农村水路客运实行成品 油价格补助。中央财政负担的油价补贴按年据实结算，每年4月底 前财政部将上年度油价补贴资金通过专项转移支付形式下达到各省 （区、市），6月30日前拨付到受益对象。
（二）社会保障制度的类型、筹集模式 和资金来源 1、社会保障制度的类型 福利型社会保障制度 保障型社会保障制度 国家保险型社会保障制度 储蓄型社会保障制度

第五章--转移性支出PPT课件

第五章--转移性支出PPT课件

26
2、基本养老保险在资金运筹模式上实行个人账户与社会 统筹相结合的模式。
➢ 个人账户基金——所有权归个人。用于支付开户人退 休以后的养老金。年老以后个人账户资金多，养老金 就高。当然，个人账户的资金在管理上是由专门的机 构统一管理，而不是发给个人。
义 ➢ （三）世界各国社会保障制度的建立和发展 ➢ （四）中国传统的社会保障制度
3
（一）社会保障支出的性质
▪ 社会保障支出的安排与社会保障制度的安排是相联系的。 因此，将社会保障支出需要重点了解社会保障制度。
▪ 所谓社会保障制度是指由法律规定了的、按照某种确定 的规则实施的社会保障政策和措施体系。包括：社会救 济制度——受益范围是低收入阶层。如最低生活保障制 度。
4
社会保障支出是国家依照一定的法律和规定向全体社会成员 提供的各种物质帮助和社会服务，是一种非市场化的再 分配方式和社会机制。社会保障支出是社会公共需要的 重要组成部分,政府的介入是义不容辞的责任.
普普遍遍性性
社会保障的特征
福利性
强强制制性性
强互制济性性
5
（二）市场经济体制下社会保障制度的经济意义
▪ 3、社会保障资金具有储蓄性的特点，其资金结 余可成为国家经济建设资金的重要来源。
▪ ４、社会保障制度是政府调控经济的重要手 段。——可以发挥自动稳定器的作用。
8
➢ 社会发展的稳定器 ：对社会财富进行再分配，适当缩小 各阶层社会成员之间的收入差距，基本生活保障。
➢ 经济发展的调节器：主要体现在对社会总需求的自动调 节作用。 ➢ 经济萧条时期，一由于失业增加、收入减少，社会保 障的货币积累相应减少 ➢ 因失业或收入减少而需要社会救济的人数增加，用于 失业救济和其他社会福利方面的社会保障支出相应增 加。使社会保障的同期支出大于收入，刺激了消费需 求和社会总需求。 ➢ 经济繁荣时期相反。

《财政转移性支出》课件

《财政转移性支出》课件
2案例二城市间转移性支出的效果对比分析
3
案例三
转移支付对农村扶贫工作的支持与推动作用
通过案例研究，我们可以得出财政转移性支出在经济社会发展中的重要作用，并提出相应的结论和建议。
政治因素
• 中央地方关系 • 民族区域差异 • 政策导向
社会因素
• 收入分配不平等 • 区域发展压力 • 社会保障需求
财政转移性支出的优缺点
优点
促进地区均衡发展 提高社会公平 刺激经济增长
缺点
可能存在资源浪费 削弱地方财政自主权 难以实现公平和效率的平衡
案例分析与结论
1
案例一
某省财政转移性支出对农村地区教育水平的影响
《财政转移性支出》PPT 课件
通过本课件，我们将深入探讨财政转移性支出的概念、分类、影响因素以及 相关案例分析，帮助您全面了解和理解这一重要议题。
背景介绍
财政转移性支出是现代财政体系中的重要组成部分，起源于对经济和社会不平衡的调节作用。
转移支付的定义和目的
转移支付是由中央政府向地方政府或其他特定主体提供的经费支持，旨在平衡地区经济发展差异，促进社会公 平和稳定。
财政转移性支出的概念
财政转移性支出是指政府通过财政手段将财政资源从一个行政区划转移到另 一个行政区划，用于支持其经济发展和社会保障。
财政转移性支出的分类
1 按资金流向
2 按目的性质
3 按受益主体
纵向转移和横向转移
一般性转移和特定性转移
地方转移和个人转移
财政转移性支出的影响因素
经济因素
• 地区发展差异 • 人口流动 • 资源分配不均

马冰财政学第5章转移性支出.

马冰财政学第5章转移性支出.

• 转移性支出体现的是政府的非市场性再分
配活动，属于资源的再分配形式。
2017/9/21
4
第一节 社会保障支出
• 一、社会保障概念及其内容体系 • （一）社会保障概念 • 由于各国的经济发展水平、社会制度、文化背景以 及民族传统等不同，加之所依据的理论体系存在差 异，因此，国际上还没有一个可以被普遍接受的社 会保障的定义。 • 一般地，我们说社会保障是指国家和社会成员克服 因非理性风险造成的物质生活困难，维持其基本生 活条件而依法进行的国民收入再分配活动。 • 社会保障制度是指由法律规定的、按照某种确定规 则经常实施的社会保障政策和措施体系，具有规范 性和经常性的特征。
2017/9/21 10
• 4.优抚安置 • 优抚安置是指国家和社会按照规定对法定 的优抚对象提供确保一定生活水平的资金 和服务的带有褒扬和优抚性质的特殊社会 保障项目。 • 我国优抚安置的对象包括现役军人，退伍、 复原、转业军人，军队离休、退休干部， 现役军人家庭，烈士家庭，牺牲、病故军 人家属，革命伤残军人和其他特殊对象。
2017/9/21 6
• （二）社会保障内容 • 1.社会保险 • 社会保险是指国家根据法律，强制由劳动
者、企业、政府三方共同筹集资金，在劳 动者及其家属生、老、病、伤残、失业时 给予的物质帮助。
• 社会保险是最基本的社会保障项目，是现
代社会保障的核心内容。
2017/9/21
7
• 社会保险主要包括以下7个方面的内容：
2017/9/21 15
2017/9/21 2
财政支出.
购买性支出. 转移性支出.
社会消费性支出.
社会保障支出.
财政投资性支出.
政府补贴.
税式支出.

财政学第五转移性支出

财政学第五转移性支出

• 2.医疗保险
• ①城镇职工基本医疗保险制度 （医改始于1988年, 1998 年国务院颁布《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决 定》）
• 与养老保险一样, 实行社会统筹与个人账户相结合的模式, 实行地市级统筹, 覆盖城镇所有用人单位及其职工。
• ②建立大额医疗费用互助制度、企业为职工建立企业补充 医疗保险、国家为公务员建立医疗补助制度、国家逐步建 立社会医疗救助制度。（作为基本医疗保险的补充）
• ③农村建立新型农村合作医疗制度。（2003年）
★ 大额医疗费用互助制度是除参加公务员医 疗补助以外的参保人员必须参加的, 属于基 本医疗保险的补充形式。大额医疗费用互 助资金, 主要用于支付门诊、急诊大额医疗 费用和统筹基金最高支付限额以上部分的 医疗费用。大额医疗费用互助资金由用人 单位与参保人员共同缴纳。用人单位按全 部职工缴费工资基数之和的1%缴纳, 参保 人员个人按每月3元缴纳, 大额医疗费用互 助资金在每月缴纳基本医疗保险费时一并
②信息不对称。逆向选择与道德风险，逆向选择导 致导致市场无法建立有效的保险市场。如健康保
2.世界各国社会保障制度的建立和发展
西方社会保障制度的产生是由于两个方面的原因 引起的, 一个物质条件的变化, 二是社会条件的 变化。
19世纪70年代以后的工业化催生。
• 归纳起来, 社会保障主要包括社会保险、社 会救助、社会优抚和社会福利等内容。
• 公车消费每年3000亿元，公款出国旅游或考 察2000亿元，公款吃喝N亿元；我们的公仆 自己潇洒的时候总是很阔绰，一旦履行其应 该的职责是总是捉襟见肘，唉！ 例如，教育
投入，公共医疗卫生投入，社会养老保险投 入......
养老金的缺口政府有不可推卸的责任！ 。

(精选幻灯片)财政学转移性支出

• 因信息不对称问题导致贫困保险不存在 – 弥补收入分配上的市场缺陷
• 特别长寿者工作期间的积累可能不足以维持晚年生活； • 因意外事故而导致的提前退休问题令个人福利状况大大下降 – 社会保险是优值品 • 个人缺乏远见，体现父爱主义(paternalism)观念 – 相对于商业保险的其他优势 • 节约交易成本 • 更有利于分散风险 • 可以实行指数化，以抵御物价上涨风险
第五章 转移性支出
transfer expenditure
转移性支出
第一节 社会保障支出
第二节 财政补贴
1
第五章 转移性支出
转移性支出直接表现为政府财政资金的 无偿的、单方面的转移受益者，包括各种财 政补贴、补助、养老金、失业救济金、捐赠、 债务利息支出等。政府并不能从中获得直接 的收益。
2
社
一种为人们提供基本生活保障的行为过程
– 代际间收入再分配
• 现收现付制
– 同代间收入再分配
• 体现为高收入者向低收入者的转移
13
• 6、目前养老保险亟需解决的问题
– 隐性债务：关键问题
• “空账” • 资金来源
– 国有股减持或土地批租收入 – 从财政收入中划出一定比例 – 开征社会保障税或提高税率 – 发行债券
– 养老保险体系的完善 – 养老金替代率偏低
• 失业保险的经济效应
– 道德风险问题
• 使失业者比在没有保险时花更多的时间找工作； • 使部分失业者倾向于在失业概率很大的行业中就业。
– 失业保险增加失业持续期未必是坏事
• 失业者花更多时间找工作，可能有利于找到适合发 16 挥自己专长的工作。
（二）社会救济
对象
标准
权利义务对应关系
社会 救济

财政学教学课件第四章转移性支出

-16-
4.公平性
社会保障作为一种再分配手段，强调分配 的公平性。它采用的是经济或物质援助手 段，为社会成员的基本生活权利提供安全 保障，以确保社会成员不因特定事件的发 生而陷入生存困境。任何一个社会成员在 基本生活发生困难时都可以均等地获得社 会保障。
-17-
5.储蓄性
社会保障作为一种再分配手段，强调分配的 公平性。它采用的是经济或物质援助手段， 为社会成员的基本生活权利提供安全保障， 以确保社会成员不因特定事件的发生而陷入 生存困境。任何一个社会成员在基本生活发 生困难时都可以均等地获得社会保障。
人口老龄化有两个方面的含义：一是指老年人 口相对增多，在总人口中所占的比例不断上升 ；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老 龄化社会。国际上通常的看法是，当一个国家 或地区60岁以上老年人口占人口总数的10％ ，或65岁以上老年人口占人口总数的7％，即 意味着这个国家或地区的人口处于老龄化。
-22-
-9-
（一） 对社会公平的作用
从转移性支出的性质来看，转移性支出代表着 经济资源经由财政之手，从经济社会中的某一 个部门、集团、个人转移到另一个部门、集团 、个人手中。因此，它影响和改变着社会成员 之间的收入分布状态。从转移性支出的组成来 看，其绝大部分是社会保障性支出。这种支出 是政府直接作用于社会公平问题的产物。
-19-
（二） 社会保障制度的发展历史
英国据此在1942—1947年相继通过了一系列有关社会保障的法律，率先 在世界上建立起完整的社会保障制度。1952年，国际劳工组织制定并通 过的《社会保障最低标准公约》（以下简称《公约》）被西方国家誉为 国际社会保障事业发展的里程碑。《公约》对退休待遇、疾病津贴、医 疗护理、失业津贴、工伤补偿、残疾津贴、子女补助、死亡补助以及定 期支付应遵从的最低标准做出了明文规定。《公约》制定的标准对各国 社会保障制度的建立和发展起到了指导和参考作用。《公约》的制定表 明社会保障已成为全球共同关注的问题。

《转移性支出》PPT课件

准。 （2）以恩格尔定律为依据确定最低生活水平。 （3）北欧国家普遍采取“基数”方法。
可整理ppt
17
（四）社会优抚
1、社会优抚的特征 （1）综合性。 （2）褒扬性。 （3）法定性。 （4）优待性。 社会优抚的对象及标准 1）抚待对象 2）抚恤对象 3）安置对象
可整理ppt
18
社会保障支出的社会经济意义
可整理ppt
11
（二）社会福利 1．社会福利的特征 （1）社会福利资金来源是“单向性” （2）标准具有不确定性 （3）社会福利的普遍性：对象的普遍性，典
型的“大锅饭”。 （4） “企业办社会”
可整理ppt
12
2、社会福利的项目 ◆社会津贴 ◆职工福利业 ◆社会福利设施 ◆社会服务
商和出口商或出口商品生产者的补贴。
可整理ppt
22
(二）财政补贴的形式 1、预算支出的形式 2、抵补形式 3、减免税收的形式 4、退库的形式； 5、代替付息的形式； 6、其它承受和支出的形式
可整理ppt
23
三、财政补贴的必要性和作用 （一）财政补贴的积极作用 （1）稳定物价，保证经济的平稳运行和社会安定； （2）促进产业结构调整，优化资源配置； （3）促进对外贸易增长，增进技术交流与合作； （4）调整供需结构，保持社会总供求基本平衡。 （二）财政补贴的消极作用 （1）扭曲价格体系，影响价格信号的发挥 （2）不利于现代企业制度的建立 （3）加重财政负担
（1）无依无靠又无生活来源的公民 （2） 突发性灾害造成的生活一时拮据的公民。
（3）有收入来源，但生活水平低于或仅相当 于国家法定最低标准的公民。
可整理ppt
15
3、社会救助的实施原则 （1） 反贫穷原则 （2）生存权原则 (3）积极救助的原则

第五章 转移性支出 《 财政学教程》PPT课件

企业（雇主）缴纳社会保障费，是社会保障基金的又一 重要来源
个人负担一部分社会保障费（特别是社会保险）是必要 的
（二）社会保障基金的筹集模式
1．现收现付式 2．完全基金式 3．部分基金式
1．现收现付式
这是一种以近期横向收付平衡原则为指导的 基金筹集模式。
这种模式要求先作出一年（至多几年）内某 项社会保障措施所需要费用的测算，然后按一定 比例分摊到参加该保障措施的所有单位和个人， 当年的基金收入仅用于涉足当年支出的需要。
3．社会福利
社会福利是指由国家和社会为立法或政策范围 内的所有公民普遍提供旨在保证一定的生活水平 和尽可能提高生活质量的资金和服务的一种社会 保障形式。
社会福利表现为国家和社会提供的各种福利设 施、社会服务以及举办的各种社会福利事业。目 的是改善公民生活，提高公民的生活质量。
社会福利的经费一般由财政负担，社会福利范 围的大小和水平的高低可以通过法律和行政办法， 根据生产发展水平和消费水平加以调整。
2．完全基金式
完全基金式是一种以远期纵向收付平衡原则为 指导的筹集模式。
这种模式要求在对未来较长时间的宏观预测的 基础上，预计保障对象在保障期内所需享受保障 待遇的总量，据此按照一定的比例将其分摊到保 障对象的整个投保期间。
3．部分基金式
部分基金式是一种把近期横向收付平衡原则与 远期纵向收付平衡原则相结合作为指导的筹资模 式。
二、社会保障基金的来源与 筹集模式
（一）社会保障基金的来源 （二）社会保障基金的筹集模式
（一）社会保障基金的来源
社会保障基金的来源，世界上大多数国家实行由国家、 企业和个人3方负担的办法，或者依据具体情况，由这3 种来源的不同组合构成。
国家财政负担亦即是国家在财政预算中安排一部分资 金，用于社会保障事业方向的开支，这是社会保障基金 中重要的、稳定的来源
  1. 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
  2. 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
  3. 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。

支持政府进行转移支出的理论基础是由市场经济决定的收入分配结果 的不公平，这也是政府介入收入分配领域的一个重要前提条件。
2020/10/12
《财政学》
3
三、转移性支出的经济影响
对生产、分配、流通、消费等领域的影响
转移性支出
转化为 接受对象的可支配收入
2020/10/12
（1）个人、家庭
（2）厂商
私人消费需求
2、有条件的非配套拨款：
（1）有条件的非配套拨款特征在于规定了转移支付的具体用途， 但不需要地方政府承担自有资金。
（ 2）效应：A、可能改变地方的决策 B、有间接的漏出效应 C、 公共产品量会有较大幅度增加，体现中央政府支持地方政府提供 公共产品的政策意图
2020/10/12
《财政学》
25
3、有条件不封顶的配套拨款： （1）规定了资金的用途，并要求地方政府在得到转
2020/10/12
《财政学》
17
十、我国财政补贴的困境与改革
（一）我国财政补贴的困境： （二）财政补贴的改革原则： （三）财政补贴改革的具体措施
1、合理确定财政补贴项目，控制财政补贴 的总规模 2、规范财政补贴制度，取消经营性亏损补 贴，减少税收减免等隐蔽性财政补贴支出 3、适时调整财政补贴政策，避免僵化 4、加强财政补贴的管理
二、类型：根据接受对象的不同，可以分为政府对居民（企业、家庭和个人）
的转移支出和政府间的转移支付：
1、
——出于对个人基本生存权的保障的考虑而实施
2、 社会保障 ——主要是为了保护低收入者，弱势阶层或者因为政府价
格管制财而政近补乎贴不能盈利的公益事业部门
3、
——政府间的转移支付问题
三、原因转：移（支理付论依据）
2、企业亏损补贴：国家在企业发生亏损的时候，为了维持
企业生存给予的补贴。企业亏损由政策性亏损和经营性 亏损，政府对前者补贴。
3、出口补贴：国家财政直接或间接给予出口商品生产者或 出口商补贴，从而降低出口价格，增强出口产品竞争力。
4、财政贴息：国家对使用某些规定用途的银行贷款的企业， 就其支付的贷款利息提供的补贴。
2、财政补贴相对规模：（1）1978～1989年相对规模 与绝对规模趋势相同，使财政补贴暴涨时期；（2） 1990年到现在财政补贴相对规模下降并逐渐稳定。
3、财政补贴长期趋势与国际比较：（1）在社会主义 计划经济体制下，政府过多干预经济生活，财政职能 无所不包，财政补贴比重较高；（2）发达资本主义国 家，市场经济体制比较完善，不存在过多的价格扭曲 和国有企业，因此财政补贴比重较低，大部分国家在 2～10％
移支付资金的同时，也拿出一定比例或一定数额的 配套资金。
（2）效应： A、收入效应和替代效应 B、有助于地方降低税率，增加地方社会福利 C、此类拨款是纠正外部效应的一种办法。
4、有条件封顶的配套拨款： （1）规定资金用途和最高界限，并要求地方政府承
担一定比例自自有资金的拨款。
（2）效应：有利于拨款者对预算的控制，在实践中， 拨款者更愿意采用。
2020/10/12
《财政学》
13
八、公用事业补贴
（一）公用事业补贴的理论依据： 1、效率：通过对公用事业进行补贴来提高效率 （1）公用事业一般使自然垄断行业，实行公共定价 来治理垄断 （2）公用事业一般具有外部效用，为了使外部效用 内部化可采用财政补贴，从而实现效率最大化 （3）减少公用事业投资风险，对其进行补贴，帮助其 克服市场不确定性 （4）公用事业一般都有高峰期和低峰期，为了克服高 峰期运能不足和低峰期运能过剩，实行补贴。 2、公平：1、人们收入差距；2、地区之间差距
（一）具有转移性支出的共性：都是政府单方面、无偿 的资金支付，不相应的取得商品和劳务
（二）财政补贴与社会保障： 1、相似点：都是政府对补助领受者的价值的无偿转移，
对国家来说都形成了转移性支出，对补助领受者来讲 都意味着实际收入的增加。 2、区别：A从资源配置来看，财政补贴比社会保障支出 对资源配置的影响更加直接B从收入分配来看，虽然 财政补贴与社会保障都具有国民收入再分配的作用， 但社会保障支出的收入分配功能比财政补贴更强。
私
人
投
资
支
出
增 加 资 本 和 劳 动
报
酬
《财政学》
5
第二节 社会保障支出
一、概念：社会保障——是国家通过立法，以强制手段对国民收 入进行再分配，形成社会保障基金，并对因多种原因使生存发 生困难的社会成员给予物质上的帮助，以保障其基本生活需要 的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。
二、社会保障的产生和普及： 三、社会保障的内容：社会保险、社会福利、社会救济 四、社会保障的意义：内在稳定器作用、私人保险市场的局限性
2020/10/12
《财政学》
18
第四节 政府间转移支付
一、概念： 转移支付——是指中央政府与地方
政府以及地方各级政府之间财政资金无 偿转移的活动及规范。包括：上下级政 府间的纵向流动和同级地方政府间的横 向流动。
2020/10/12
《财政学》
19
二、必要性：
1、政府间的纵向财政不平衡必须由转移支付 来解决 2、政府间的横向财政不平衡也必须由转移支 付来解决，地区间公共服务水平的差异应通 过转移支付解决，以达到最低公共服务标准 3、政府间转移支付是解决“辖区间外溢”问 题（环保教育社保卫生交通）的重要手段 4、使地方政府的支出结构和水平与中央政府 的目标一致 5、刺激地方政府努力增加本地收入 6、稳定经济的目的
2020/10/12
2020/10/12
《财政学》
8
三、特征：
1、财政补贴具有很强的政策性 2、财政补贴具有一定的灵活性 3、财政补贴具有明显的时效性
2020/10/12
《财政学》
9
四、财政补贴存在的必要性：
1、存在的外部效益越大，补贴的必要性越大； 2、自然垄断产品采用边际成本定价时，需要对生产者
的亏损额进行补贴； 3、市场价格需要稳定的产品如农产品，政府可以通过
5、税收支出：国家财政对于某些纳税人或课税对象给予的 减免税
2020/10/12
《财政学》
12
七、农业补贴
（一）农业补贴的理论依据：农业部门的特殊性以及 农业部门结构的复杂性，要求政府进行适当的扶持 1、农业是国民经济的基础 2、农业是弱势产业
（二）农业补贴的主要内容： 1、对农业生产资料的补贴 2、维持农产品价格的补贴 3、农产品的出口补贴 4、对农业遭受自然风险的补贴 5、对农产品消费的补贴
2020/10/12
《财政学》
20
三、我国地区经济、财政不平衡
1、经济发展不平衡： （1）人均GDP比较 （2）经济增长率 （3）城镇失业率 （4）社会发育程度 2、地区财力水平差异： （1）人均财政收入比较 （2）人均财政支出比较
2020/10/12
《财政学》
21
四、中国政府间转移支付制度的历史与现状分析：
（一）中国政府间财政体制的历史回顾 1、统收统支的财政体制 2、统一领导分级管理体制 3、包干制的过渡体制（1980－1994年）
（二）原财政体制下政府间转移支付的特征： 1、94年以前中央对地方财政资金转移有三种类型：（1）定额补 助（体制补助）（2）专项补助（3）结算补助 2、特点：（1）财政资金双向转移（2）对转移支付资金的确定采 用基数法，与国外普遍采用因素法有明显不同
（三）分税制下转移支付制度的现状分析 1、分税制下转移支付制度的建立 2、近年来转移支付制度的初步完善 3、改革前后转移支付规模及其结构
2020/10/12
《财政学》
22
五、政府间转移支付的方式与效应
（一）政府间转移支付的方式： 1、无条件拨款：既不要求地方拿出配套资金，也不 规定资金的具体用途。对地方来说是一种净收入，地 方的自由度比较大，可以根据本地区的实际情况灵活 运用，中央政府对此一般不加过多的干预和限制。 2、有条件拨款：中央政府指定拨款的用途，地方政 府必须按照指定的用途使用资金，专款专用。这种方 式主要用来执行中央政府的政策和意图，主要用于有 溢出效应的项目。对地方政府来说增加了一定财力， 但是没有较高的自由度。
2020/10/12
《财政学》
15
4、影响财政补贴的因素分析
（1）价格体制改革与财政补贴 （2）国有企业体制改革与财政补贴 （3）通货膨胀与财政补贴 （4）工资制度与财政补贴 （5）财政经济职能与财政补贴
2020/10/12
《财政学》
16
（二）财政补贴结构分析：
1、农业补贴 2、价格补贴 3、企业亏损补贴 4、中央财政补贴和地方财政补贴
2、实物补贴：国家用实物支付给受益者补贴
2020/10/12
《财政学》
11
六、财政补贴的主要内容：
1、价格补贴：使国家为了稳定市场物价、安定人民生活、 发展生产和实现其它政策目标，对某些商品实行购销价 格倒挂或持平的价格政策，同时由财政对从事商品生产 供销的企业由此而产生的价差损失和亏损给予的补贴。 包括：农副产品价格补贴、农业生产资料价格补贴、日 用工业品价格补贴和工矿产品价格补贴。
2020/10/12
《财政学》
26
四、政府间财政转移支付分析
（一）中央政府对地方政府的转移支付形式： 1、世界各国转移支付类型： （1）以美国为代表的补助金制度 （2）德国的财政平衡法 （3）日本的税收返还制度 2、各国转移支付的共同点： 3、我国的转移支付体系：
（二）省以下政府间的转移支付： （三）相同级别政府间财政转移支付：
第五章 转移性支出
2020/10/12
《财政学》
1
本章内容
转移性支出概述 社会保障支出 财政补贴支出 政府间转移支付
2020/10/12