第九章 行政纪律

第一章1、行政伦理关系行政伦理关系是指行政主体间的价值关系，主要是指包含在行政人员行政权力、履行行政职能的过程中的那重可以用善恶标准去评价的职业关系，也可以简单地看作是存在于行政管理职业角色间的价值关系.可以在两个向度上来加以把握:1）在行政体系之中,行政人员以及以机构、部门等形式出现的行政管理主体间包含着行政伦理关系；2)在行政体系的运行中,与外部环境之间、与互动伙伴之间、与作用对象之间，都有着行政伦理关系。

行政体系中的行政伦理关系有着垂直和平行的两条主线，外向的行政伦理关系都应视作平等的互动关系。

2、官德:官德指的是官员恪守职业道德，保持政治操守。

“官德”本质是一种政治道德，而政治道德始终处于社会道德的核心地位。

中国古代的官德主要包括：（1）公忠(2）诚信（3）廉政（4)勤政（5）爱民（6）用贤（7）修身3、公共行政中的伦理价值（1）公共行政的科学观与伦理观公共行政的效率观、法制观和权力观都属于科学观的范畴，而伦理观则是这些科学观的调节和整合因素，为科学观提供目标导向和价值定位。

公共行政的科学观涉及的是如何做事，而公共行政的伦理观则涉及做正确的事。

（2）公平与公正公正是公平、正义的简称,使人们在社会生活中受到平等对待且根本利益要求得到无差别实现的状态。

因而，所谓公正，实质上就是社会公正，试作为处理人的社会关系的原目标而存在的。

公共管理所追求的公正是一种动态的、发展的公正,是与促进“人的全面发展”的原则相一致的。

第二章1、行政伦理规范的含义:行政伦理规范产生于社会公共生活领域中，是社会对从事行政管理职业活动的行政人员所提出的到的要求的体现，是专门用来规范行政人员及其行政行为的伦理规则和道德标准。

2、行政伦理规范的特性：（1）政治性:把社会对行政人员的道德要求提升为国家意志，并以制度化的规范形式固定下来的，目的是为国家的政治功能实现提供相应的保障.（2）强制性：以强制性力量对之进行约束。

（3）示范性：行政伦理规范通过对行政人员个体的行为而对社会其他领域产生全局性和方向性的影响。

行政人员办公室纪律规定
1、上班行为要点：不迟到、不串岗、不怠工、不务私；
2、下班行为要点：不早退、关好水电门窗、保证安全；
3、会议行为要点：准时到场、认真记录、积极参与；
4、禁止在办公场所讲不文明用语、嘻笑、打闹，工作时间禁止聊天、看报纸等与工作无关的事情；
5、爱惜公司财物，借用他人或公司的东西，使用后应及时归还或放回原处；
6、工作时间无事禁止串办公室，未经同意不得随意打开同事的抽屉、柜子、使用他人的电脑等物品，不得随意翻看同事的文件、资料等；
7、上班时间禁止浏览与工作无关的网页，禁止在电脑上玩游戏；
8、禁止公司员工在办公室和其它公共场所内吸烟，如果吸烟，请到指定区域吸烟；
9、上班时间员工手机，调到震动状态或合适音量，办公室内直线电话响铃调到合适音量，以免响铃声音太大影响其他员工的工作；接打电话时，要注意音量适中，以免影响其他同事工作；
10、保持办公室整洁，禁止在办公室内吃东西；
11、接待或洽谈均应在接待室、展示厅、会议室等公共区域进行，禁止带入办公室；
12、保持办公区内环境卫生，桌面、窗台、地面、墙壁不能有污迹；
13、办公桌上除电脑、电话、文件框、水杯等，禁止摆放与工作无关的物品，文件框内物品摆放整齐；电脑上、屏风内外墙禁止有张贴其他物品。

【军队文职】《管理学》——行政纪律的知识点总结【大纲】第三章行政纪律一、行政纪律概述行政纪律的概念；行政纪律的特征；行政纪律的基本内容。

二、行政纪律的地位和作用纪律规范的概念；纪律规范与法律规范的区别；纪律规范与组织规范的区别；纪律规范与制度规范的区别；行政纪律的作用。

三、行政人员的他律与自律行政人员他律的局限性；行政人员自律的必要性；自律与他律相结合。

第三章I行政纪律一、行政纪律概述（一）行政纪律的概念1【纪律的含义】纪律，是存在于一定组织中并要求其成员共同遵守的行为规范。

2.【行政纪律的含义】行政纪律，就是指行政组织为了维护公共利益和组织整体利益而制定的一种要求行政人员在行政管理活动甚至个人生活中必须遵守的行政准则和行为规范。

1【从行政纪律的目的上看】政府为维护公共利益的需要而制定并专门用于约束和限制行政人员行政行为的规范1【行政纪律的内容上看】它与行政管理各个方面的要求是一致的1【从行政纪律的性质上看】它是一种带有强制性的行为规范（二）行政纪律的特征1【具体性】行政组织的基本目标总是可以分解为不同的具体目标,不同的发展阶段具有相应的具体目标1【强制性】行政纪律规范是政府行政管理制度不可分割的一部分,是行政人员必须遵守的行为规范1【公共性】现代政府中的行政管理活动具有公共性，这一性质也体现在行政纪律之中1【社会性】行政纪律的社会性主要体现于它所造成的社会影响（三）行政纪律的基本内容1.【行政纪律含义】行政纪律的基本内容主要是根据行政人员履行职责、执行公务的性质和内容的需要而做出的规定，它需要以行政人员的基本行为准则为核心，并在法律的原则授权下开展。

2.1国外行政纪律的基本内容】1【政治中立】公务员在执行公务活动时必须对政党政治采取公正、超然的态度1【忠于职守】公务员必须效忠国家，诚实正直1【严守秘密】保守国家秘密是公务员的神圣义务和义不容辞的责任1【廉洁奉公】公务员不得将个人利益置于职责之上，不得利用职权谋取私利1【财产公开】公务员在任职前后和期间，必须定期申报自己的财产及变化情况1【品行优良】世界各国都要求公务员诚实、守信，禁止欺诈行为3.我国行政纪律的基本内容1【政治纪律】对行政人员行政管理活动中的政治性质以及涉及政治方面的行为的规定1【工作纪律】对行政人员在自己的职责范围内开展日常工作的基本要求1【保密安全纪律】对行政管理活动中一些处于特殊岗位上的行政人员提出的纪律要求1【廉政纪律】廉政建设制度化的具体措施，体现了国家和政府廉政建设的要求1【财经纪律】指一些与政府经济活动和经济秩序相关的纪律，是关于行政人员财务活动、经济活动的行为准则和规范1【道德纪律】其基本内容既包含了对行政人员作为普通公民的社会公德要求，也包含了对行政人员作为国家机关公职人员的职业道德要求二、行政纪律的地位和作用（一）纪律规范的概念1.【纪律规范的含义】纪律规范，主要是指机关、团体、政党等为维护集体利益并保证工作的正常进行而要求其成员必须遵守的行为规则。

从反腐败视角，浅析监察法与公务员法的关系王薇淇摘要：在反腐败工作中，根据《中华人民共和国刑法》规定的贪污贿赂罪等腐败犯罪中，很多犯罪主体是国家工作人员，而《中华人民共和国公务员法》中的主体——公务员，也是国家工作人员中的重要组成部分，所以该群体中反腐也是反腐败工作中的重要组成部分。

新出台的《中华人民共和国监察法》作为深入开展反腐败工作而制定的法律，其所规定的所要监督的行使公权力的公职人员和“公务员”之间联系如何值得探讨。

《中华人民共和国监察法》的颁布势必会对2018年底修改的《中华人民共和国公务员法》产生的影响，厘清两部法律之间的关系，联合该两部法律对于反腐败事业发挥着重要的作用。

关键词：监察法;公务员法;公职人员一、前言为了推进全面依法治国，实现国家监察全面覆盖，深入开展反腐败工作的需要，《中华人民共和国监察法》在2018年3月20日，于第十三届全国人大一次会议上被表决通过。

《中华人民共和国监察法》的颁布对于中国开展反腐败工作有着积极作用，同时其颁布也影响着《中华人民共和国公务员法》的修订。

二、《中华人民共和国监察法》的相关规定新颁布的《中华人民共和国监察法》（下称《监察法》）第三条中特别强调了开展反腐败工作，《监察法》的颁布对反腐败工作将起到重要的作用。

首先，《监察法》以法律条文的形式规定了行使监察的机关及其职责，监察机关的监察范围和管辖范围、监察权限和进行监察所遵循的程序。

形成了一个比较系统的监察体系，相较于之前比较杂乱的对一个国家机关工作人员的违法违纪行为的监督主体或者监督过程，《监察法》的颁布使得监察委员会的职责、监察范围、权限以及程序方面更加明确;使得监察从机关到程序都有法可依，即保证了实体正义，也保障了程序正义。

同时在对以上监察内容规定的基础上，还增加了对监察机关和监察人员的监督，并非监察机关及其监察人员就可以不受法律制约“为所欲为”，从执法人员的角度为《监察法》的实施提供了保障。

清华大学教职工行政纪律处分规定实施细则（征求意见稿）为正确执行《清华大学教职工行政纪律处分规定》，规范教职工违纪行为的处分标准，特制定本细则。

第一章危害国家安全、公共安全的行为第一条作为骨干分子组织、支持和鼓动下列活动的，给予开除处分；作为一般人员参与的，视情节给予撤职以上处分：（一）反对四项基本原则，破坏国家安定团结局面；（二）危害国家安全，颠覆国家政权，破坏国家统一；（三）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结。

第二条有下列情形之一的，给予记大过以上处分：（一）将枪支、弹药或者易燃、易爆、有毒、有放射性等危险品擅自带出规定的保管场所；（二）将有传染性或对周围环境将产生破坏的生物或物质擅自带出规定的保管场所；（三）在重点防火单位或场所擅自使用明火，不听劝阻。

第二章侵犯他人人身权利的行为第三条打架斗殴的，给予以下处理：（一）寻衅滋事、挑起事端的，给予警告以上处分；（二）参与打架斗殴或在打架斗殴过程中以各种方式鼓动或偏袒一方致使事态扩大或者造成他人伤害的，给予记过以上处分；（三）为打架斗殴提供器械或凶器的，给予记大过以上处分；（四）经预谋策划的打架斗殴、勾结校外人员打架斗殴、持械斗殴或者聚众斗殴的，从重处分。

第四条谩骂、侮辱、诽谤他人或者侵犯他人隐私，造成不良影响的，给予警告以上处分。

第五条用信函、、电子邮件等方式或直接恐吓、威胁他人安全，干扰他人正常生活的，给予警告以上处分。

第六条在浴室、卫生间等场所有偷窥、猥亵等行为的，给予记过以上处分。

第七条通过语言、文字等方式对他人进行性骚扰的，给予警告以上处分；通过行为对他人进行性骚扰的，给予记大过以上处分。

第八条故意隐匿、毁弃、非法占有或非法处理他人的通知单据、信函或者电子邮件等的，给予警告以上处分。

第九条体罚学生的，给予记大过以上处分。

第三章违反财经纪律、滥用职权、侵犯公私财产和以不正当手段谋取私利的行为第十条私设帐外资金形成“小金库”的，给予警告以上处分，并予以没收。

规程、制度管理规定主要包括组织架构、职责分工、流程流转、工作规范、行政纪律、安全管理等方面的内容。

下面是一份包含这些方面的规程、制度管理规定的示范性文本，供参考。

第一章总则第一条为了规范公司内部管理，提高工作效率、保障员工权益、促进公司持续发展，特制定本规程、制度管理规定。

第二条本规程、制度管理规定适用于公司所有员工，包括正式员工、合同制、临时工和实习生。

第三条公司各级领导必须严格遵守本规程、制度管理规定，以身作则，加强对员工的管理和监督。

第四条全体员工必须认真学习、遵守和执行本规程、制度管理规定，确保工作的顺利进行。

第二章组织架构第五条公司实行总经理负责制，公司总经理对公司全面负责。

公司设立部门，部门负责人对本部门工作负责。

第六条部门设立根据公司业务需求和管理需要，经公司总经理批准设立。

第七条部门间的职责划分和协调要在公司总经理的指导下进行，确保各部门之间的协作和沟通。

第八条公司可以根据需要委任或聘请顾问和咨询机构，提供专业意见和指导。

第三章职责分工第九条公司各部门各岗位的职责要明确，每个员工必须清楚自己所属部门和具体职责。

第十条各部门负责人必须对本部门工作的安排、实施和监督负责，并及时汇报工作进展和问题。

第十一条各部门之间要加强协调，建立良好的合作关系，共同完成公司的目标和任务。

第十二条公司员工除了完成本岗位职责外，还应积极参与公司的培训和学习，提高个人的综合素质和能力。

第四章流程流转第十三条公司各项工作应按照相关制度和流程进行，不能随意更改或私自行动。

第十四条各部门负责人必须制定本部门的工作流程和操作规范，并确保员工严格按照流程和规范进行工作。

第十五条各部门之间的工作流转要及时、准确，不得拖延或造成工作流失。

第十六条公司要建立工作流程管理系统，对工作流程进行记录和监督，及时发现和解决问题。

第五章工作规范第十七条公司员工在工作中必须遵守国家法律法规和行业规定，不得从事违法或违规行为。

第十八条公司员工要保守公司的商业秘密和客户信息，不得泄露或私自使用。

《行政伦理学》参考答案形成性考核一1、行政良心是国家行政机关及其公职人员的良心。

正确的答案是“对”。

2、行政责任包括一层含义，就是指行政人员在一定的岗位和职务上开展行政管理活动时所应承担的角色义务，这也就是职责正确的答案是“错”。

3、行政纪律是行政组织为了维护个人利益而制定的一种要求行政人员在行政管理活动甚至个人生活中必须遵守的行政准则和行为规范。

正确的答案是“错”。

4、行政荣誉是社会舆论对行政组织及其行政人员的行为做出的肯定性的道德评价以及行政人员的全体或个人对这种肯定评价的自我意识。

正确的答案是“对”。

5、行政伦理规范是指社会对行政人员所提出的从思想道德到具体行政行为等全部行政管理职业活动中所应遵守的道德要求。

正确的答案是“错”。

6、中国古代行政伦理规范主要包括哪些内容？第一、公忠。

公忠，指的是对于国家利益、民族利益、社会整体利益的忠诚。

第二、诚信。

所谓诚，就是真实无妄，不自欺，表里如一。

第三、廉政。

第四、勤政。

第五、爱民。

第六、用贤。

知人善任是古代君主和各级官员的最大美德。

第七、修身。

“修身、齐家、治国、平天下”是做人报国的根本之道。

形成性考核二1、公共行政的效率观是指在公共行政体系的设计和行政管理的过程中需要贯彻行政效率的价值理念，是一种通过最低的行政成本消耗来获得最大的行政产出的主观追求。

正确的答案是“对”。

2、行政荣誉是社会舆论对行政组织及其行政人员的行为做出的肯定性的道德评价以及行政人员的全体或个人对这种肯定评价的自我意识。

正确的答案是“对”。

3、行政伦理规范是指社会对行政人员所提出的从思想道德到具体行政行为等全部行政管理职业活动中所应遵守的道德要求。

正确的答案是“对”。

4、行政伦理监督是指在行政管理活动中，对行政机构及其工作人员行为是否符合有关伦理道德原则与规范所进行的监察和督导。

正确的答案是“对”。

5、行政人格是行政人员在日常生活中通过连续和持久的道德行为选择所表现出来的自我道德完整性，是行政人员道德意义上的整体性存在形态。

第九章行政忠诚及其实现行政忠诚是行政人员对个人、对组织、对权力等所持的价值观，是行政主体对行政事业的服膺态度。

正确的价值观所引导下的忠诚，它使行政组织更有凝聚力，行政忠诚是行政人员自我发展的需要，是行政组织有效运作的保障，更是人民利益最大化实现的必备前提。

一、行政忠诚的内涵1、什么是行政忠诚行政忠诚是行政人员在执行国家意志的过程中真心实意、无二心的精神。

1它既是行政人员自我发展的实现前提，又是行政组织有效运作的必备条件，还是人民群众利益最大化的强劲保障。

行政忠诚是一种积极理性的行政情感。

行政忠诚是行政人员在行政活动中的践履过程中形成的这么一种积极理性的行政情感。

这种情感反映了个人的价值观以及每个人内心所柄持的伦理准则。

切斯特·巴纳特（Chester Barnard）在《行政的功能》（Functions of the Executive）中指出，这些价值观和原则被组织成各种各样的“情意丛”（constellations），他将这种情意丛描述为控制个人行为的私密的、不成文的“法”。

他的这种“法”观念意味着价值观和原则不仅仅高居科层制中，也被建构在子系统中。

这种主观责任是将自己的需要和习性与角色的要求融合在一起的方式，形成使客观责任的履行与我们自己内心禀性相一致的一种伦理准则2。

当行政人员行使行政权力时，实际上是内心最深处的感情起决策性的作用。

真正的道德情感活动并非主体为取悦于社会而压抑自身欲望所做出的无奈选择，而是他在对社会整体利益与个人利益的实现之间的关系进行了认真的梳理之后所产生的行为必然，3所以它是理性的。

它不再是对“君”的愚忠，也不是消极的，无以抗争地服从，而是一个具有伦理自主性的行政人员积极理性的选择。

行政忠诚是一种优秀高尚的行政美德。

在行政权力的运用过程中，仅仅只有制度上的规范是难以保证权力不被异化的，此外，还必须加强行政人员的道德修养。

将内化于心的行政道德外化于行政活动之中，通过这种不断地积累，逐渐形成行政人员的美德。