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一、总则1.1 编制目的为有效预防和应对山洪灾害，保障人民群众生命财产安全，最大限度地减少灾害损失，特制定本预案。
1.2 编制依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《全国山洪灾害防治规划》等法律法规。
1.3 适用范围本预案适用于我国山洪灾害易发区，包括山区、丘陵地带以及平原地区。
二、组织机构及职责2.1 领导小组成立山洪灾害防治工作领导小组，负责组织、协调、指导、监督山洪灾害防治工作。
2.2 工作机构设立山洪灾害防治办公室，负责具体实施、协调、监督和检查山洪灾害防治工作。
2.3 职责分工（1）领导小组负责制定山洪灾害防治政策、规划、方案，协调各部门工作，组织应急救援和救灾工作。
（2）山洪灾害防治办公室负责具体实施山洪灾害防治工作，组织监测、预警、防治、应急救援和救灾等工作。
（3）各相关部门按照职责分工，做好山洪灾害防治相关工作。
三、监测预警3.1 监测系统建立健全山洪灾害监测系统，包括雨量站、水位站、气象站、地质监测站等，实时监测雨情、水情、地情等信息。
3.2 预警信息发布根据监测数据，及时发布山洪灾害预警信息，包括预警级别、预警区域、预警时间等。
3.3 预警措施（1）组织相关部门和群众密切关注预警信息，做好防范工作。
（2）对预警区域内的危险区域进行临时交通管制，确保人员安全。
（3）提前转移危险区域内的群众，确保生命安全。
四、应急处置4.1 应急响应根据山洪灾害预警信息，启动应急响应，实行分级响应制度。
4.2 应急救援（1）组织救援队伍，开展救援行动。
（2）转移受灾群众，确保生命安全。
（3）开展抢险救灾工作，修复受损设施。
4.3 救灾安置（1）设立临时安置点，为受灾群众提供基本生活条件。
（2）组织物资供应，确保受灾群众生活所需。
（3）协助受灾群众恢复生产生活。
五、后期处置5.1 灾情调查对山洪灾害损失进行评估，查明原因，总结经验教训。
5.2 重建家园根据灾情评估，制定重建家园规划，恢复受灾地区生产生活秩序。
一、编制目的为有效预防和应对山洪灾害，保障人民群众生命财产安全，最大限度地减少财产损失，特制定本预案。
二、编制依据1. 《中华人民共和国防洪法》2. 《中华人民共和国防汛条例》3. 《中华人民共和国水法》4. 《山洪灾害防御预案编制导则》5. 相关地方性法规和规章三、适用范围本预案适用于我国境内因降雨、融雪等原因引发的山洪灾害的预防和应急处置。
四、组织体系及职责1. 领导小组：成立山洪灾害防御工作领导小组，负责组织、协调、指挥山洪灾害防御工作。
2. 防汛办：负责制定山洪灾害防御预案，组织相关部门开展防御工作。
3. 监测预警部门：负责收集、分析、发布山洪灾害预警信息。
4. 水利部门：负责组织山洪灾害防御工程建设，确保工程设施正常运行。
5. 应急救援部门：负责组织应急救援队伍，开展应急救援工作。
6. 其他相关部门：根据职责分工，参与山洪灾害防御工作。
五、预防措施1. 建立健全山洪灾害监测预警系统，实时掌握雨情、水情、汛情等信息。
2. 加强山洪灾害易发区的巡查，发现险情及时上报。
3. 加强山洪灾害防御工程建设，提高防洪能力。
4. 加强宣传教育，提高群众防灾减灾意识。
5. 制定和完善山洪灾害防御预案，确保预案的实用性和可操作性。
六、应急处置1. 预警响应：根据监测预警信息，及时启动预警响应，发布预警信息。
2. 人员转移：按照预案要求，组织受威胁区域群众转移至安全地带。
3. 疏导救援：组织应急救援队伍，开展搜救、救援工作。
4. 险情处置：针对山洪灾害易发区域，及时采取封路、封村、封堤等措施，确保人员安全。
5. 通信保障：确保山洪灾害防御工作期间通信畅通。
6. 事后调查：对山洪灾害发生原因、损失情况进行调查，总结经验教训。
七、保障措施1. 人员保障：加强应急救援队伍建设，提高救援能力。
2. 资金保障：确保山洪灾害防御工作所需资金。
3. 物资保障：储备足够的应急救援物资，确保应急救援工作顺利开展。
4. 技术保障：提高山洪灾害监测预警技术水平，确保预警信息的准确性和及时性。
山洪灾害防御预案(一)山洪灾害是一种常见的自然灾害，主要在雨季发生。
山洪灾害具有突发性、迅速性、破坏性等特点，对人民生命财产构成威胁。
为了最大限度减少山洪灾害的损失，制定和实施山洪灾害防御预案就显得尤为重要。
一、山洪灾害的防御措施1、防范措施（1）对影响山洪形成的地质条件，进行全面调查。
查找薄弱环节，做好警戒预防。
（2）对涵洞、拦石坝、拦沙坝、防洪堤、闸门设备等进行检查、维护、加固，确保各项设施安全可靠。
（3）加强区域内易发洪水的信息应急联动机制的建设，保证信息的及时传递。
2、应对措施（1）在预报到来的洪水来临前，应当抢先实施早期防备措施，避免发生灾情。
（2）洪水来临后要维护好各项设施的安全状态，确保各项措施得到有效实施。
（3）应尽快组织对受灾地区受灾情况进行核实，协助群众实施自救和互救。
二、山洪灾害防御预案的制定1、制定依据（1）防洪预防工作纲要。
（2）《防洪抗旱应急预案》。
2、制定程序：（1）确定防洪抗旱单位及其分工。
（2）制定具体的任务分工计划。
（3）明确指挥体系，确定指挥关系。
（4）制定应急预案，明确工作程序，组织力量，创造条件。
（5）确定应急通讯机制和人员配置。
（6）加强实际演练，提高应急反应能力。
三、山洪灾害防御预案的实施1、严格按照预案实施。
2、各单位要高度关注天气情况，第一时间了解山洪情况。
3、应急分队要统一行动，紧急组织人员、物资、工具到达受灾现场。
4、严格遵守指挥部指令，做好应急救援等工作。
山洪灾害的防御措施和应对措施是必须要采取的，必须要制定山洪灾害防御预案。
如果发生山洪灾害时，一定要按照预案实施。
只有这样，我们才能为山洪灾害的抗击奠定基石，减少灾害损失。
山洪灾害防治应急预案第一章概述山洪灾害是一种由于大雨、暴雨、冰雹等极端天气引起的洪水灾害，其危害性较大，给人民生命财产安全带来严重威胁。
为了及时有效地应对山洪灾害，减少灾害损失，制定山洪灾害防治应急预案至关重要。
本预案旨在规范山洪灾害应急工作，确保灾害防治工作的有效进行。
第二章预案的背景和原则2.1 背景山洪灾害防治是国家重点工作，也是人民群众生命财产安全的重要保障。
在山洪灾害频发地区制定防治应急预案，有助于提高防治工作的针对性和效果。
2.2 原则2.2.1 预防为主通过科学规划和合理的工程设计，减少山洪灾害的发生概率。
2.2.2 综合治理整合各方资源，进行综合治理，减少山洪灾害的危害。
2.2.3 分级负责明确各级单位的职责和任务，形成层级分明、信息畅通的应急机制。
第三章预警与监测3.1 预警机制建立山洪灾害预警机制，通过气象部门的预报和监测，及时发出预警信号，通知相关单位和人员。
3.2 预警信息发布及时发布预警信息，包括灾害发生地点、严重程度、可能影响范围等，以便相关单位和人员做好应对措施。
3.3 监测系统建设在山洪易发区域建设监测系统，包括气象监测、水文监测、地质监测等，实时掌握灾害发生的情况。
第四章应急救援4.1 建立应急救援队伍组织和培训专业的山洪灾害应急救援队伍，包括指挥部、救护队、工程队、抢险队等，以便能够迅速行动。
4.2 应急物资储备和装备在易发地区建立应急物资储备和装备库，包括救援器械、救生衣、救生艇等，以便抢险救援时使用。
4.3 救援措施确定救援方案，包括疏散、转移、抢险等，根据灾情和人民群众的需求，有序进行救援行动。
第五章经济恢复和重建5.1 灾后评估组织专业人员对灾害损失进行评估，了解损失的范围和程度。
5.2 经济恢复规划制定灾后经济恢复规划，合理安排资源和资金，加快灾后重建工作。
5.3 重建防灾设施加强对易发地区的防灾设施建设，包括堤防加固、排水沟清理等，提高山洪灾害的抵御能力。
xx 灾害防御预案编制及应用目前，全国正在如火如荼地开展山洪灾害防治县级非工程措施建设，我省共有94 个县列入建设范围。
根据《全国山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案编制大纲》要求，山洪灾害防御预案编制是其中的重要建设内容。
为规范和指导山洪灾害防御预案编制工作，明确其主要内容和技术要求，提高编制质量，切实做好县、乡、村预案编制工作，根据《山洪灾害防御预案编制导则》、《山洪灾害防御预案编制大纲》，并结合我省实际，与各位就山洪灾害防御预案的编制工作作一交流。
一、几个定义1、xx山洪是指山丘区小流域产生的陡涨陡落的洪水过程。
2、xx灾害山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。
山洪灾害是洪水灾害的一种。
一般而言，降雨是诱发山洪、泥石流、滑坡灾害的直接因素和激发条件，山洪灾害的发生与降雨量、降雨强度、降雨历时关系密切；地形地质因素是发生山洪灾害的物质基础和潜在条件，影响着山洪灾害的特性和规模，主要有：地貌类型、地面起伏、地质构造、地层岩性等；导致山洪灾害的经济社会因素主要是山丘区资源不合理开发、房屋选址不当、城镇不合理建设、水库溃坝等。
3、预案顾名思义，即“预备方案”，是针对可能的灾害事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关计划或方案。
它明确了在事件发生之前、发生过程中以及结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。
预案的主要功能是建立统一、有序、高效的应急管理运行机制，突出“第一反应”和“属地为主”的原则。
“山洪灾害”的定义界定了预案防御的对象为“山丘区由降雨引发的可能对人民生命、财产造成损失的山洪、泥石流、滑坡”。
预案编制的目的是为有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，杜绝群死群伤。
二、预案的作用有了预案，应对山洪灾害就心里有底，按照预定程序和要求，就可保证救灾的顺利进行。
1、可以利用预案中明确的危险地点，做到有的放矢，在灾害发生前对可能发生的灾情进行有效及时的评估，并根据具体情况进行预警。
一、总则1.1 编制目的为确保人民群众生命财产安全，降低山洪灾害造成的损失，提高山洪灾害防御能力，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》等相关法律法规，特制定本预案。
1.2 编制依据（1）《中华人民共和国防洪法》（2）《中华人民共和国气象法》（3）《中华人民共和国防汛条例》（4）地方相关防汛法规和政策1.3 适用范围本预案适用于本行政区域内山洪灾害的防御工作。
二、组织指挥体系2.1 防汛指挥部成立防汛指挥部，负责组织、协调、指挥本行政区域内山洪灾害防御工作。
2.2 防汛指挥部组成（1）指挥长：由政府主要领导担任。
（2）副指挥长：由分管防汛工作的政府领导担任。
（3）成员：相关部门负责人。
2.3 防汛指挥部职责（1）组织制定、修订山洪灾害防御预案。
（2）负责组织、协调、指挥山洪灾害防御工作。
（3）发布山洪灾害防御预警信息。
（4）组织开展抢险救灾工作。
（5）监督检查山洪灾害防御工作落实情况。
三、监测预警3.1 监测系统建设建立健全山洪灾害监测系统，包括气象监测、水文监测、地质监测等。
3.2 预警信息发布（1）气象部门及时发布气象预报，预测可能发生的山洪灾害。
（2）水文部门发布水文预报，预测可能发生的洪水灾害。
（3）地质部门发布地质灾害预警，预测可能发生的山洪地质灾害。
（4）预警信息通过电视、广播、网络、短信等多种渠道及时发布。
3.3 预警信息传递（1）各级政府及相关部门要及时将预警信息传递至基层一线。
（2）基层一线要及时将预警信息传递至受威胁地区群众。
四、防御措施4.1 转移安置（1）对山洪灾害易发区、危险区内的群众，按照“应转尽转、应避尽避”的原则，及时组织转移安置。
（2）转移安置点要选择安全、适宜的地方，确保群众生命财产安全。
4.2 抢险救灾（1）各级政府及相关部门要组织抢险队伍，制定抢险方案，及时开展抢险救灾工作。
（2）对受损的公路、桥梁、电力、通信等基础设施，要及时进行修复。
4.3 防汛物资储备（1）各级政府及相关部门要储备足够的防汛物资，包括救生衣、救生圈、沙袋、编织袋等。
山洪灾害防御预案编制及应用目前，全国正在如火如荼地开展山洪灾害防治县级非工程措施建设，我省共有94个县列入建设范围。
根据《全国山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案编制大纲》要求，山洪灾害防御预案编制是其中的重要建设内容。
为规范和指导山洪灾害防御预案编制工作，明确其主要内容和技术要求，提高编制质量，切实做好县、乡、村预案编制工作，根据《山洪灾害防御预案编制导则》、《山洪灾害防御预案编制大纲》，并结合我省实际，与各位就山洪灾害防御预案的编制工作作一交流。
一、几个定义1、山洪山洪是指山丘区小流域产生的陡涨陡落的洪水过程。
2、山洪灾害山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。
山洪灾害是洪水灾害的一种。
一般而言，降雨是诱发山洪、泥石流、滑坡灾害的直接因素和激发条件，山洪灾害的发生与降雨量、降雨强度、降雨历时关系密切；地形地质因素是发生山洪灾害的物质基础和潜在条件，影响着山洪灾害的特性和规模，主要有：地貌类型、地面起伏、地质构造、地层岩性等；导致山洪灾害的经济社会因素主要是山丘区资源不合理开发、房屋选址不当、城镇不合理建设、水库溃坝等。
3、预案顾名思义，即“预备方案”，是针对可能的灾害事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关计划或方案。
它明确了在事件发生之前、发生过程中以及结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。
预案的主要功能是建立统一、有序、高效的应急管理运行机制，突出“第一反应”和“属地为主”的原则。
“山洪灾害”的定义界定了预案防御的对象为“山丘区由降雨引发的可能对人民生命、财产造成损失的山洪、泥石流、滑坡”。
预案编制的目的是为有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，杜绝群死群伤。
二、预案的作用有了预案，应对山洪灾害就心里有底，按照预定程序和要求，就可保证救灾的顺利进行。
1、可以利用预案中明确的危险地点，做到有的放矢，在灾害发生前对可能发生的灾情进行有效及时的评估，并根据具体情况进行预警。
一、预案背景为有效应对山洪灾害，保障人民群众生命财产安全，提高应对突发山洪灾害的能力，特制定本预案。
二、预案目标1. 建立健全山洪灾害防御应急体系，明确各级职责，提高应急处置能力。
2. 通过应急演练，检验预案的可行性和实用性，提高参演人员的应急处置技能。
3. 增强公众防灾减灾意识，提高自救互救能力。
三、预案适用范围本预案适用于本行政区域内发生的山洪灾害，包括山洪、泥石流、滑坡等。
四、组织机构1. 成立山洪灾害防御应急指挥部，负责指挥、协调、监督山洪灾害防御工作。
2. 指挥部下设办公室、监测预警组、应急处置组、救援保障组、宣传培训组。
五、应急响应1. 预警响应（1）当监测预警组监测到可能发生山洪灾害的预警信息时，立即启动预警响应。
（2）应急处置组根据预警信息，组织相关人员开展应急处置工作。
2. 应急处置（1）应急处置组接到预警信息后，立即向指挥部报告，指挥部启动应急预案。
（2）根据山洪灾害的性质和范围，采取以下措施：a. 转移危险区域群众，确保生命安全。
b. 封锁危险路段，禁止车辆和行人通行。
c. 指挥救援队伍进行救援，确保被困群众得到及时救援。
d. 组织力量开展抢险救灾，修复受损基础设施。
3. 应急恢复（1）应急处置结束后，指挥部组织相关部门开展灾后重建工作。
（2）对受灾地区进行评估，制定恢复重建计划。
六、应急保障1. 人员保障（1）加强应急队伍的培训，提高应急处置能力。
（2）建立健全应急队伍，确保应急响应迅速。
2. 物资保障（1）储备必要的应急物资，如救生器材、食物、药品等。
（2）确保应急物资的及时供应。
3. 通信保障（1）建立健全通信网络，确保信息畅通。
（2）配备必要的通信设备，如卫星电话、对讲机等。
七、宣传培训1. 定期开展山洪灾害防御知识宣传，提高公众防灾减灾意识。
2. 组织开展应急演练，提高参演人员的应急处置技能。
3. 加强与新闻媒体的合作，及时发布山洪灾害防御信息。
八、附则1. 本预案由山洪灾害防御应急指挥部负责解释。
一、预案背景山洪灾害是指在山区、丘陵区由于降雨、融雪、冰雪融化等原因，短时间内形成的洪水对人民生命财产造成严重威胁的自然灾害。
为有效应对山洪灾害，保障人民群众生命财产安全，特制定本预案。
二、预案目标1. 建立健全山洪灾害防御体系，提高防御能力；2. 确保在山洪灾害发生时，能够迅速、有序、高效地开展应急处置工作；3. 最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
三、预案适用范围本预案适用于我国境内山洪灾害的防御和应急处置工作。
四、组织机构及职责1. 成立山洪灾害防御工作领导小组，负责组织、协调、指挥山洪灾害防御和应急处置工作。
2. 设立山洪灾害防御指挥部，负责具体实施山洪灾害防御和应急处置工作。
3. 各级政府及相关部门按照职责分工，共同做好山洪灾害防御和应急处置工作。
五、预警与监测1. 建立山洪灾害监测预警系统，实时掌握山洪灾害发生前的气象、水文等信息。
2. 加强监测预警信息发布，确保预警信息及时传递到各级政府和相关部门。
3. 建立山洪灾害预警信息发布制度，确保预警信息发布渠道畅通。
六、应急处置1. 灾害发生时，立即启动应急预案，按照预案要求，组织人员、物资、设备投入应急处置工作。
2. 迅速开展灾情核查，及时掌握灾害影响范围、受灾人数、财产损失等情况。
3. 组织力量开展抢险救援，确保受灾群众生命安全。
4. 开展灾后重建工作，恢复生产生活秩序。
七、保障措施1. 加大资金投入，完善山洪灾害防御设施。
2. 加强山洪灾害防御队伍建设，提高应急处置能力。
3. 开展山洪灾害防御知识宣传教育，提高群众防灾减灾意识。
4. 加强与周边地区的联防联控，形成合力。
八、附则1. 本预案由山洪灾害防御工作领导小组负责解释。
2. 本预案自发布之日起施行。
3. 本预案如与国家有关法律法规及政策不一致时，以国家法律法规及政策为准。
山洪灾害防御预案编制及应用目前，全国正在如火如荼地开展山洪灾害防治县级非工程措施建设，我省共有94个县列入建设范围。
根据《全国山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案编制大纲》要求，山洪灾害防御预案编制是其中的重要建设内容。
为规范和指导山洪灾害防御预案编制工作，明确其主要内容和技术要求，提高编制质量，切实做好县、乡、村预案编制工作，根据《山洪灾害防御预案编制导则》、《山洪灾害防御预案编制大纲》，并结合我省实际，与各位就山洪灾害防御预案的编制工作作一交流。
一、几个定义1、山洪山洪是指山丘区小流域产生的陡涨陡落的洪水过程。
2、山洪灾害山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。
山洪灾害是洪水灾害的一种。
一般而言，降雨是诱发山洪、泥石流、滑坡灾害的直接因素和激发条件，山洪灾害的发生与降雨量、降雨强度、降雨历时关系密切；地形地质因素是发生山洪灾害的物质基础和潜在条件，影响着山洪灾害的特性和规模，主要有：地貌类型、地面起伏、地质构造、地层岩性等；导致山洪灾害的经济社会因素主要是山丘区资源不合理开发、房屋选址不当、城镇不合理建设、水库溃坝等。
3、预案顾名思义，即“预备方案”，是针对可能的灾害事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关计划或方案。
它明确了在事件发生之前、发生过程中以及结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。
预案的主要功能是建立统一、有序、高效的应急管理运行机制，突出“第一反应”和“属地为主”的原则。
“山洪灾害”的定义界定了预案防御的对象为“山丘区由降雨引发的可能对人民生命、财产造成损失的山洪、泥石流、滑坡”。
预案编制的目的是为有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，杜绝群死群伤。
二、预案的作用有了预案，应对山洪灾害就心里有底，按照预定程序和要求，就可保证救灾的顺利进行。
1、可以利用预案中明确的危险地点，做到有的放矢，在灾害发生前对可能发生的灾情进行有效及时的评估，并根据具体情况进行预警。
比如，降雨量达到多少时，居住在半山和低洼的地方群众就要做好泥石流和防洪等灾害的准备工作。
2、灾害发生前，按照预案要求，提前转移危险区人员，减少人员伤亡。
3、灾害发生时，按照预案要求，组织群众开展自救、互救，这样就可以做到组织有序、忙而不乱。
4、灾害发生后，按照预案中事先设定的方案，分散安置和集中安置好因灾转移群众，向他们提供必要的生活用品，保证有饭吃，有衣穿、有干净水喝、有病能得到医治。
三、预案编制1、主要编制内容——基本要求——基本情况——危险区划定——组织指挥体系——监测预警——转移避险——抢险救灾——保障措施——附表附图（1）基本要求a.由于山洪、泥石流、滑坡通常预见期短、致灾快，因此为有效防御山洪灾害，需特别加强县级以下行政区的防灾工作。
有山洪灾害防治任务的县、乡（镇）、村级行政区和企事业单位都应编制山洪灾害防御预案。
b.县级山洪灾害防御预案由县级防汛指挥机构负责组织编制，由县级人民政府负责批准并及时公布，报省级、地市级防汛指挥机构备案。
乡（镇）级、村级山洪灾害防御预案由乡（镇）级人民政府负责组织编制，由乡（镇）级人民政府批准并及时公布，报县级防汛指挥机构备案。
上级防汛指挥机构负责下级山洪灾害防御预案编制的技术指导和监督管理工作。
c.预案每隔三～五年修订一次。
防汛设施、社会经济等重要情况发生变化，要及时修订。
（2）基本情况山洪灾害的致灾因素具有自然和社会的双重属性，具体表现为它的形成与发展主要受降雨量、降雨强度、地形地质及人类经济社会活动的影响。
应广泛收集反映自然因素和经济社会因素的资料，包括气象、水文、地形地貌、地质构造与地层岩性、城乡居民点及重要设施分布等相关资料。
在调查、收集区域内历史山洪灾害资料的基础上，结合自然条件和经济社会发展特点，分析区域山洪灾害类型及易发区，研究山洪灾害的成因和特点。
山洪灾害防御需充分利用现有防灾手段、设施。
为此，需了解防御山洪灾害的非工程措施和工程措施现状，分析存在的问题。
（3）危险区划定危险区是指受山洪灾害威胁的区域。
一般是在调查历史山洪灾害的基础上进行统计。
主要包括河流低洼地、水库山塘大坝下游、地质灾害点等。
要以图和表格的方式说明危险区情况。
在一定比例尺的地图上用红色标示危险区。
表格上，乡（镇）级预案应具体到村组，村级预案应具体到户。
（4）组织指挥体系建立县、乡、村三级组织指挥体系是山洪灾害防御工作的基础。
我省有防汛任务的各乡镇基本成立了乡镇防汛指挥机构。
山洪灾害的防御必须到村、到组、到人。
山洪灾害防御要求各行政村成立以村支书或村主任为负责人的山洪灾害防御指挥机构和1～2个应急抢险队，有山洪灾害防御任务的自然村明确负责人及监测预警员。
要根据山洪灾害防御的工作要求，成立信息监测、调度指挥、人员转移、后勤保障和应急抢险等工作组，有序开展相应工作。
指挥部各成员单位按职责做好相应工作。
（5）监测预警详细说明各自动雨量水位监测站、简易雨量水位监测站点以及预警设施的名称、位置、分布和使用。
应制定雨量、水位监测制度。
应确定准备转移、立即转移两级的临界雨量水位值（预警指标）。
应确定各监测站点与危险区、防汛责任人的对应关系，填写监测站点与预警对象关联表。
各县应建立山洪灾害预警机制。
应确定县、乡、村各级发布预警信息的方式和手段。
上游的监测预警信息应及时通知到下游相关联的危险区。
（6）转移避险提前转移，是我省山洪灾害防御工作的法宝，通过转移，可大大减少人员伤亡。
应制定包括转移人员、转移路线、避险地点、责任人及联系方式等人员转移避险方案。
制作好山洪灾害防治工作明白卡，将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放到每户。
要求认真制定转移路线图。
（7）抢险救灾一旦发生险情，监测人在及时向乡（镇）或县防汛指挥部报告的同时，各组和应急抢险队立刻投入救灾工作，把人员迅速转移到安全地带。
要求明确抢险救灾的准备工作，重点是救助装备准备、物资准备等存放数量、地点、使用方式。
（8）保障措施应明确汛前检查要求，及时发现山洪灾害隐患，发现问题，及时处理。
应明确开展山洪灾害防御的宣传、培训、演练要求。
严肃防汛纪律，落实县、乡（镇）、村和相关部门、企事业单位的山洪灾害防御责任。
（9）附表附图附表应包括区域社会经济基本情况统计表、水利工程统计表、山洪灾害危险区基本情况表、监测站点分布表、监测站与预警对象关联表、人员转移避险表等。
附图应包括区域内山洪灾害防御基本情况示意图、水文气象监测站点和主要预警设施分布图、山洪灾害危险区图、人员转移避险图等。
2、编制程序预案编制程序应当包括以下基本步骤。
（1）成立预案编制小组。
这是预案编制工作的重要环节。
根据预案编制的大纲要求，确定各部门和单位人员，明确责任分工。
（2）编写预案。
预案应体现在真实、科学的基础上，因此，应首先开展山洪灾害调查分析工作，调查分析是预案编制的基础，为预案编制提供必要的信息和资料，是重点和难点。
预案编制时应充分收集和参阅已有的预案，以最可能地减小工作量和避免预案的重复和交叉。
（4）预案评审。
为保证预案的科学性、合理性以及与实际情况相符合，预案必须经过评审，包括组织内部评审和专家评审，必要时请上级进行评审。
（5）预案的批准和发布。
预案经评审通过后，应当报政府部门批准，批准后进行正式发布和备案。
3、编制要求（1）编制预案要讲究科学性。
为了保证预案的科学性，要组织人员对本地历年来发生的山洪灾害统计资料进行分析研究，开展灾害隐患排查，全面掌握灾害隐患和灾害发生的规律，确保预案编制的科学、合理。
（2）编制预案要具有针对性。
编制预案应当注重针对性，有的放矢，一旦发生山洪灾害，预案必须既能用，又管用。
因此，一定要从实际出发，切忌生搬硬套。
（3）编制预案要突出可操作性。
预案不是用来应付上级检查的，更不是管理者用来推卸责任的，而是关键时候用来解决问题的，要具有很强的现实可操作性。
预案的制定过程是根据现有社会经济条件和科技水平，将各项防灾救灾措施、方法、手段系统化、条理化、组织化的过程。
编写出的预案不能脱离实际，华而不实。
比如说，在灾害发生时的信息联络，除用电话、广播等现代通信手外还应该采用传统的打锣，敲盆等形式。
对避灾的器械、物资尽量做到就地取材，如灾害发生时人员转移的交通工具在城区主要用汽车，在农村主要用摩托车、拖拉机和人力进行。
避灾场所的设置也要因地制宜，尽量减少投入，主要是利用村委会办公地、学校和幼儿园等安全的公用设施作为避灾场所。
针对农村人员外出多，变化大的实际情况，预案中明确的负责指挥、物资保障、安全保卫和宣传等工作岗位。
除此之外，当前还要将预案进行电子化，预案的电子化将使预案更易于管理和查询。
因此，在预案实施过程中，应当充分利用现代计算机及信息技术，实现预案的电子化。
尤其是包含大量信息数据的预案的支持附件，是预案电子化的主体内容，在结合地理信息管理系统的应用基础上，将对山洪灾害防御工作起到重要的支持作用。
4、需要重视的几个问题近年来，各级防办不断加强预案编制工作，但由于各种原因制约，依然存在多方面的问题，如预案比较简单、呆板、僵化，危险区、隐患点不清楚，临界雨量、水位确定不准，不符合实际，针对性、可操作性不强。
各地要高度重视预案的编制，决不能只是为了搪塞和应付上级部门的检查，存放在档案里做做样子。
要把预案作为防汛工作中重要工作来抓，尤其是要利用当前正在实施的山洪灾害非工程措施建设时机，抽调专门力量，认真开展山洪灾害防御预案编制。
要搞好山洪灾害防治，实现我们的工作目标，必须扎实开展好两项基础工作，为预案编制打下坚实基础。
一是合理划分山洪影响区域。
二是探索规律，科学确定灾害特征雨量。
（1）危险区、安全区针对各地的气候和地质及地貌条件，在认真分析历史山洪灾害造成危害的基础上，确定山洪易发区，做到胸中有数，这是山洪防治的首要工作。
在此基础上再根据山洪灾害发生的可能性及危害性的程度大小，一般将山洪易发区划分为危险区和警戒区。
危险区是指已发生过滑坡、崩塌和泥石流的地区，以及河道两岸20年一遇洪水位以下的低洼地带或洲滩；警戒区是指经监测一旦遇到强降雨时，极有可能发生山体滑坡、崩塌和泥石流的地区，以及河道两岸20年一遇洪水位至历史最高洪水位之间的地带。
（2）临界雨量由于山洪是由降雨形成的，因此，科学确定山洪致灾的特征雨量是山洪防治，特别是制定山洪防御方案的关键依据。
一般可根据当地下垫面条件和对历史山洪灾害形成及演变过程的分析，确定警戒雨量和危险雨量。
警戒雨量是指当一定时段降雨达到某一特征值，且如果降雨仍继续，即有可能发生山洪灾害的雨量；危险雨量是指当一定时段降雨达到某一特征值，即有可能发生山洪灾害时的雨量。
