政治选修三 美国的联邦制

来自中央
问：美国实行单一制，而中国实行联邦制，行吗？ 为什么？
“卡特里娜”飓风袭击美国，美国遭受有史以来最严重的自然 灾害，造成上千人死亡，经济损失约１５００亿美元，是“９. １１”灾难中经济损失的７倍多。受灾最严重的是路易斯安那 州的新奥尔良市。《华盛顿邮报》９月４日透露，布什政府曾 在２日向路依斯安那州州长布兰科发出最后通牒，要求他将新 奥尔良市撤离行动的指挥权交给联邦政府，以便联邦政府统一 管理当地警察和国民警卫队。然而，布兰科为了州政府的独立 性竟拒绝了布什的要求。在飓风袭击后的第三天，大批国民警 卫队仍未到达新奥尔良市进行救援。新奥尔良市的那金市长， 面对电视镜头强烈批评布兰科州长和布什总统不了解实情，动 作缓慢：而布兰科州长和布什总统则相互推卸责任。
2、下列关于联邦政府权力与州的权力之间关系
A 说法正确的是（ ）
A 联邦与州在各自的权限范围内享有最高权力， 但联邦地位高于洲
B 联邦政府与州之间是中央与地方的关系，州 政府由联邦任命并受联邦监督
C 各洲都享有与联邦平等的立法、行政和司法 权力
D 联邦政府和洲政府都是国际交往的主体，享 有对外制定条约的权力
复习回顾： 国家结构形式
整体部分、 中央与地方 相互关系
国 家 单一制 中央集权型单一制国家
结
地方分权型单一制国家
构
形
联邦制
式 复合制 邦联制
单一制
联邦制
构成
从法律体系看 从国家机构组 成看 从中央与地方 权力划分看
从对外关系看
典型国家
按地域划分的普通 行政区域或自治区 域
全国只有一部宪法
享有相对主权的完 整政治实体
二、联邦制国家的特点
基本特征 联邦政府
（联邦政府与州的权力分配）
州政府
１ 、分享政 治权力
宪法明确“列举的权 力”及引申出的权力
２、各自的
权利范围内 最高立法、行政、司法
享有最高权 机关，统一宪法法律，
力．．．相 国际交往主体。不能任
互不得干涉。
命、监督、考核州官员 或施政行为
保留的权力，州范围 内的事务
在美国，1980 年阿肯色洲卫生部发布 命令，禁止核电站将放射性气体释放于大 气中，而联邦法律至今尚未作出这类规定， 这主要反映了阿肯色洲在环境保护方面的 主动性，表明了在联邦只下，州政府的创 造性和灵活性
宪法第十条修正案笼统地规定“宪法未授予合众国、
也未禁止各州行使的权力，得由各州或由人民保留”
• 联邦政府享有宪法“列举的权力”，以及 根据最高法院解释可以从“列举的权力” 中引申出来的权力。所谓“列举的权力” 是指在宪法中列举出来属于联邦的权力。
• 州政府拥有“保留的权力”，就是指宪法 中未列举给联邦政府的权力就保留给州政 府了。一般而言，州的权力主要是处理本 州范围内的事务。幻灯片 13
飓风“卡特里娜”不仅在物质层面上重 创了美国南部四州，而且也在思维层面上重 创了全美国的神经。联邦制保证州政府最大
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联邦制、两党制、 三权分立：以美国 为例
美国国徽 国鸟：白头海雕（秃鹰）。
(德拉瓦州州旗)
(宾夕法尼亚州州旗)
罗德岛州 弗吉尼亚州 康乃狄克州 马萨诸塞州 马里兰州 纽约州 北卡罗来纳州 新罕布什尔州 南卡罗莱那州
(新泽西州州旗)
(格鲁吉亚州)
各州都有州旗
1777年6月14日正式使用的美国国旗
1、联邦与州分享政治权力 2、在各自的权力范围内享有最高的权力 3、联邦地位高于州 三、联邦制的利与弊
历史背景（矛盾）：
美建国之初，13个州不愿出让全部主权
北方资产阶级与南方种植园主，各州之间 存在分歧和矛盾
一、从邦联到联邦制 二、美国联邦制的特点
1、联邦与州分享政治权力 2、在各自的权力范围内享有最高的权力 3、联邦地位高于州 三、联邦制的利与弊
一、从邦联制到联邦制（1781--1787） 1、美国历史上曾是邦联制 1781年北美独立战争结束，《邦联条例》
邦联政府唯一机构：邦联国会（权利微弱）
特点：真正权力在州，中央权力软弱．对公民无直接 管辖权．
弱点
首先、最根本的：不是国家，只是松散联盟
其次、财政经济方面：邦联政府无权征税， 只是按比例摊派
2005年美国遭受卡特里娜飓风，应该说美国这次应急反应还是比较迅 速的，但是现在灾情还比较严重。随着救援的深入，伤亡人数、 灾情勘察的工作还比较大，如果再有更多的龙卷风风暴直接袭击 核电站的话，不排除会发生核泄漏等次生衍生的事件。因为美国 国家体制决定了救灾的地方警力、地方民间工农卫队与联邦军队、 联邦的一些救灾人员如何在统一领导下实施救灾，这样的先例应 该说也不是太多，这方面对他们来说是一个严峻的挑战，还有许 多要进一步协调的地方。
（２）美国联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个强大、 统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。最大的弊端是效 率不高，联邦政府与各州政府之间各自为政。由于联邦、州和 县实行三级分权管理，相互间不得干涉，面对飓风灾害来临时， 市长、州长和总统之间不能有效协调，整个救援工作处于低效 运转之中，致使造成了巨大的生命和财产损失。
最大的缺点：效率不高。
2003年美国的国防支出比紧排其后的十几个 国家的总和还要多。到2008年，美国的国防支出 几乎超过全世界其他所有国家的总和。
美国的经济规模目前是世界第二大经济强国 的两倍。（2013年美国GDP总量165675.1687亿美元 ，
中国85238.2979亿美元 ，日本60937.8294亿美元 ）
1、联邦制的优点：
保持联邦是一个强大、统一国家的同时， 确保州的灵活性和创造性
2、联邦制的弊端：
最大的问题，主要在于效率不高，联邦政府和州 政府相互扯皮、推诿，各州政府各自为政
一、从邦联到联邦制 二、美国联邦制的特点
1、联邦与州分享政治权力 2、在各自的权力范围内享有最高的权力 3、联邦地位高于州 三、联邦制的利与弊 1、联邦制的优点 2、联邦制的弊端 3、联邦制的实质
有立法、行政、司法 机关，宪法、法律。 不干涉联邦事务
３、联邦 地位高于 州
联邦宪法全 国范围适用
相抵触时无效
发生冲突时联邦宪 法优先
易错点提示：
1，虽然联邦的地位高于州，但联邦与州之 间不是严格意义上的中央和地方的关系，而 是在各自规定的权限范围内都享有最高的权 力，相互间不得任意干涉
2，不能认为“联邦和州根据宪法的规定， 在各自的权限范围内都享有最高权力，两者 的地位就是平等的”。联邦的宪法和法律地 位高于州的宪法和法律的地位。
全国性资产阶级利益集团与地方性资产阶级 利益集团分享权力，对于广大人民群众的要 求，资产阶级则利用国家结构形式的特点相 互推卸责任。
3.从美国联邦制的历史看，联邦最大优点在 于在保持联邦一个强大、统一国家的同时， 确保州的灵活性和创造性，但同时也存在着 弊端，主要表现为
D A、联邦和州之间从未停止过权力的争夺
1960年后的美国国旗
红色象征强大和勇气，白色代表纯洁和清白，蓝色象征警 惕、坚韧不拔和正义。１３道宽条代表最早发动独立战争 并取得胜利的１３个州，５０颗五角星代表美利坚合众国 的州数。每增加一个州，国旗上就增加一颗星。至今国旗 上已增至５０颗星，代表美国的５０个州。每年６月１４ 日为“美国国旗制定纪念日”。
有联邦宪法，也有 成员宪法
一个立法机关， 联邦、地方都有各自
一个中央政府 的立法机关、政权机
各行政区域接受 中央的统一领导
关由宪法规定，在各自的 权限范围内享有最高权 力并直接行使于人民
中央政府统一 联邦是国际交往的主体， 行使外交权 成员有某些外交权
中法意日英
美德俄印度巴西
第一框 美国的联邦制
专题三——
新奥尔良市长纳金描述了整个受灾经过， 提出受灾时联邦政府、州政府互相推诿, 受灾后国务卿赖斯正在商店买皮鞋、副 总统切尼在怀俄明度假、被解职的救灾 署长四天后才知道受了这么大灾！。 “我上面的领导太多了，州政府和联邦 政府互相推诿。我跟总统说，如果州政 府不能承担责任，那你把这事管起来吧。 但现在看来，效率还是很低。”
各州保持主权， 自由，独立
各州把国家权力的一部分转 让给联邦中央政权，联邦成 为充分主权国家
单选：
1、下列关于美国邦联制说法正确的是（D ）
A 邦联政府是一个国家联合体，统一行使国 家主权
B 邦联实质上就是现代意义上的国家
C 邦联只对各洲实行有力的管理，但不直接 管辖各洲的公民
D 邦联政府权力软弱，国家真正的权离在各 洲。
B、全国性资产阶级利益与地方性资产阶级 利益集团分享权力
C、联邦政府无权对州政府实行监督
D、各州政府之间各自为政，联邦政府效率 不高，它们间相互扯皮、推诿
联邦政府与州VS单一制中央与地方
联邦政府与州政府的 关系
权利来源 各自由宪法确认
中央政府与原有或选举产生
中央建立的
独立性上 州机构设置，官员 的任命，财政自行 解决，联邦不干涉
再次、国防上：软弱，规模小
一、从邦联制到联邦制（1781--1787）
1、美国历史上曾是邦联制 ２、邦联制没能有效 地保护美国的经济发
经济衰退 社会动荡 外部军事威胁