第21章 社会主义市场经济中的政府职能和宏观调控
21.1 复习笔记
一、社会主义市场经济中的政府职能和宏观调控的必要性
1．社会主义市场经济中的政府职能
政府作为宏观经济管理与调控组织，其主要职能是：
①经济调节。政府实行科学决策，并制定和实行各项宏观政策，引导和调节国民经济的健康发展，达到发展经济实现共同富裕的目标。
②市场监管。政府为市场主体服务，通过健全法律体系，规范各类经济主体的行为，限制各种不正当竞争行为，创造公开、公平、公正的竞争环境，维护正常的市场秩序。
③社会管理和公共服务。是指政府对那些不以盈利为主的行业和公共事业，包括社会所必需的公共经济活动承担投资的责任，从而营造有利于国民经济发展的和平稳定的环境。
④管理国有资产。国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。
2．社会主义市场经济条件下宏观调控的必要性
（1）含义
宏观调控是指政府以满足人民需要和国民经济持续、协调健康发展为目标，综合运用经济的、计划的、法律的和必要的行政手段，对整个国民经济运行和发展进行调节和控制。宏观调控的基本要求是，使宏观经济活动通过市场中介和微观经济活动有机地结合起来，保持总供求的基本平衡，顺利实现经济发展的战略目标。
（2）宏观调控的必要性
①实行宏观调控是实现社会主义生产目的和经济社会发展战略目标的需要。市场经济条件下，不能单纯地依靠市场的自发调节而必须依靠政府对国民经济进行宏观调控使社会主义生产目的和经济发展战略目标相符。
②实行宏观调控是保持社会经济总量平衡，实现按比例地进行资源配置的需要。
ａ．一方面，社会主义经济下社会总供给与总需求的总量失衡往往难以避免，并由此导致经济波动，因而需要政府从宏观上对国民经济进行调控；
ｂ．另一方面，也需要对国民经济运行进行宏观调控以协调多元化、多层次的经济主体的利益关系。
08中国宏观政策调控政策在改革开放后发生了巨大转
变，组成了中国特色社会主义政治经济学。本文将以时间
为线索，总结归纳中国宏观调控理论和宏观政策在改革开
放后的演变历史。１９７８年至今，中国的宏观调控理论经
历了四个探索发展的阶段：１．１９７８年至１９９２年：中国宏
观调控理论从“综合平衡”转变向“宏观调控”；２．１９９３
年至１９９７年：中国宏观政策调控理论思想基本形成；
３．１９９８年至２０１２年：中国宏观经济政策在两次经济危机
中发挥重大作用；４．２０１３年至今：中国宏观调控政策的
新特色是供给侧结构性改革。
一、从“综合平衡”转向“宏观调控”（1978—1992年）
（一）“综合平衡”的宏观调控理论
１９７８年改革开放开始后，中国进入了经济转型的第
一步，摆脱了对经济发展束缚较大的计划经济体制，向市
场化方向推进。
计划经济体制，大到矿产资源，小到柴米油盐，政府
部门决定国家的各项资源配置。因此，国内经济没有宏观、
微观之分。在当时，一般称宏观层面的政策为“计划管理”，
称微观层面的政策为“经济体制管理”。“计划管理”的
目的是为了维持国家经济的平衡，使国内各产业、各区域
平衡发展。度量国家经济是否综合平衡的指标通常是财政
平衡、物资平衡和国际收支平衡。
当时国内的经济学者对国家实行“计划管理”的研究
存在争论。有些经济学家认为，国家调控综合平衡是为了
解决社会需要和社会生产之间的矛盾；有些经济学家认为，
综合平衡的效果不只是解决社会矛盾，还要实现国家经济
的高速发展。经济学家存在很多讨论，基本围绕着“综合
平衡”即宏观平衡还是也包括微观效率。刘国光所认为的“国
民经济平衡不仅要实现经济内部的平衡，还要结合自然环
境的平衡”。这是一种超前的政策思想，与现在经济研究
的热点问题“环境”“生态平衡”有关联，进一步拓展了
问题探讨的范围。在２０世纪５０年代，经济学界曾对国家宏观政策的“综合平衡”产生过讨论，有人认为“正是因
为不平衡才推动了经济的发展”，也有人认为“要保持经
科技信息 基础理论研讨
嚣国社合主义市场经济与宏颜调控理论
河南省煤气（集团）有限责任公司 郭巧丽
［摘要］本文从我国社会主义的经济体制分析讲述了社会主义市场宏观调控的必要性，政府宏观调控的必要条件，宏观调控的成效
和经验，加强和改善宏观调控体系以推动国民经济又好又快地发展。
［关键词】市场经济体制 政府宏观调控 成效和经验再生产理论
社会主义市场经济的体制特征是：以公有制为主体的多种类产权
制度；以劳动为主体的多要素分配制度；以国家为主导的多结构市场制
度；以自立为主导的多方位开放制度。
社会主义实行生产资料公有制不仅仅在于适应社会化大生产的需
要，其根本原因在于保障按劳分配的实现，从而保证社会有效需求的充
足和生产与消费的良性循环，进而实现社会主义经济以更快的速度、更
可持续地向前发展。中国社会主义市场经济模式的成功实践，为重新兴
起的世界社会主义运动提供了借鉴。
一、社会主义市场经济宏观调控的必要性
邓小平同志指出：“计划和市场都是经济手段”。首次深刻地揭示了
现代市场经济两手并用的运行模式，明确地展现出现代市场经济的新
特点。这个经济理论观点，使我们深入认识市场经济与国家干预的关
系，特别是国家干预，是当今时代任何市场经济国家都是存在的。市场
机制虽具有巨大的活力，但不是万能的，存在着失灵的缺陷，必须需要
国家予以干预，使国家制定的计划通过宏观调控手段来实现。
我国是发展中国家，加强发展经济的任务迫切而繁重。我们既要充
分发挥市场的缺陷和防范其可能引发的经济大波动，努力实现国民经 济又好又快的发展。我国的社会主义市场经济是在国家宏观调控之下
的市场经济，必须深刻明确这一点，而且还要认识到我们社会主义制度
更有利于发挥市场经济的巨大作用。随着信息科学的发展，国家对经济
作用以宏观调控的合理干预，就是自觉利用经济规律的一个重要方面，
不能把国家干预和发挥市场经济规律的作用对立起来。因此，掌握现代
中国在建国的61年时间里，一直在探索着适合自身发展的经济模式，在这段前进着但曲折的路途中，我们经历了两次完全的经济体制的改革，在新中国成立的初期，我们的生产力总体水平比较低并且发展非常的不平衡，那时我们制定了从农业国向工业国转变的经济发展目标，所以那时我们确认的是计划经济体制。但随着世界的不断进步与发展，国际经济形势的不断变化，多元经济的发展和商品经济的繁荣，世界市场经济体制的逐渐形成，特别是我国改革开放政策以后，我国领导人逐渐明白市场经济才具有生命力，所以逐渐形成了由计划经济体制向市场经济体制的趋势，到2010年，我国的经济体制已经形成，并且此体制正在不断地成熟与完善。
历史的发展在一些方面告诉我们，市场经济体制是符合当代经济的发展趋势的，完全的计划经济体制只会让经济发展变得毫无生命力，不可能实现资源的优化配置，也不可能去充分调动劳动生产积极性，但在某一方面，它也可以在一定程度上去集中人力、物力、财力去进行集中建设，保证对于某些关键领域的控制，去弥补市场的缺陷。通过这些历史的经验，我们也会去思考，宏观调控与市场条件的关系式怎么样的，如何去组合两者才能达到最优，才能去发挥作用。
关于宏观调控与市场调节的关系，我们国家实行的是市场调节与宏观调控相结合，有形的手与无形的手相互扶助的经济模式。在实行市场机制开始后至今，我们可以发现在关系国民经济命脉和军工等重要领域实行的都是以宏观调控为主，在其他领域大部分都以市场调节为主，但现在的趋势逐渐在国民经济命脉行业也逐渐的市场化，比如说兰州水行业等，下面我将具体的举例去探究如今宏观调控与市场调节的关系、发展趋势以及其重要性。
首先，在前几个月比较出名的兰州水务事件，兰州第一次将征收税费，涉及到国民命脉的水资源的控制与管理权以17.1亿美元出让给了跨国水务巨头威立雅，由此，水价9年上调五次，并且水价上浮49﹪，从这次事件我们可以看出，在经济全球化的迅猛趋势之下，我国在一些领域会加强与国际的接轨，会朝着进一步市场化的方向而努力，在一定程度上，一些领域的市场化加强，宏观调控的作用慢慢的弱化对于行业和领域来说，是注入了新的理念，注入了新的文化，对于行业本身来说会取得发展的原动力，所以，对于我们在部分行业和领域中，在保证是在正常合理化的发展趋势下，我们可以适当的加强市场的因素而弱化宏观调控的束缚，但前提是我们必须要保证该行业是出于健康的发展状态下。
