it治理的原则

论固体废物治理的法律原则

[摘 要]《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》对治理固体废物环境污染的法律原则作出了规定，这对于治理固体废物具有重要的指导意义，为我国固体废物的治理工作提供了基本准则和价值理念，推动了我国治理固体废弃物的具体实践。因此，对这些法律原则的正确理解显得至关重要。同时，法律的滞后性致使现有法律原则还不够充分，有不尽完善之处，需要借鉴其它国家的先进立法经验和我国在实践申的创造性发挥予以补充。

[关键词]固体废物；法律原则；完善

2008年1月10日参考消息，北京参考第一版报道。2008年北京市将对固体废弃物以更加环保的方式进行回收利用。为了对固体废弃物进行合理回收，固体废弃物的分类将更细。对不同的类别将有不同的处理方式，该项目已具体落实到北京一家环卫公司。在2008年北京奥运会的推动之下，对固体废物的治理终从立法走向寻常百姓的日常生活当中。这也意味着，固体废物污染防治法中的每一条规定将对日常生活产生重大影响。因此，良法乃至于优秀的立法显得至关重要。以下我们仅就立法的法律原则进行分析和探讨。

一、固体废物概念分析

2004年修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》对固体废物的概念作出了新的定义。该法第八十八条第二款规定：固体废物，是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被拋弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。

相对于1995年制定的《固体废物污染环境防治法》，这一概念的界定更为详细和全面。首先，分析该概念可以看出，固体废物产生的来源于人类的生产、生活和其他活动，人类的各种活动不可避免地会产生各种固体废物，因此，要减少固体废物的产生量必须从改变人类的活动方式入手，这也是固体废物减量化管理思路的出发点。其次，只是丧失原有利用价值甚至并未丧失利用价值就被放弃或拋弃。说明固体废物只不过是“放错了地方的资源”，具有明显的时间和空间的特征。从时间方面看：固体废物仅仅相对于目前科技水乎还不够高、经济条件还不允许的情况下暂时无法加以利用。但随着时间的推移，科技水平的提高，经济的发展，资源滞后于人类需求的矛盾也日益突出，今天的废物势必会成为明天的资源。从空间角度看：废物仅仅相对于某一过程或某一方面没有使用价值，但并非

坚持“四个原则”防范校园欺凌

为加强法制教育，严肃校规校纪，规范学生行为，有效预防校园欺凌事件发生，维护学校的稳定和发展，临海市教育局坚持“四个原则”，多管齐下开展“预防校园欺凌”系列法治教育活动，全力将校园打造成“最阳光、最安全的地方”。

一是教育为先。学校集中对学生开展以“校园欺凌防治”为主题的专题教育，充分利用“思品”课、国旗下讲话、校园广播站、班队活动课等途径，开展思想品德教育、心理健康教育、校纪校规教育、遵纪守法教育、行为规范教育和安全防范知识教育。提倡同学间相互尊重，和谐共处，让学生深刻认识到学生之间蓄意或恶意通过肢体、语言及网络等手段，实施欺负、侮辱造成伤害的危害性，不断提升对校园欺凌的防治意识。以家长学校为阵地，通过专家讲座、《致家长的一封信》等形式引导广大家长增强法治意识，落实监护责任，推进家校共育。

二是预防为主。学校组织教职工集中学习校园欺凌事件预防和处理的相关政策、措施和方法，强化防范意识和责任意识，切实提高教师处置突发事件的应变能力。深化心理健康教育，面向全体学生开设心理健康讲座，普及心理辅导知识。充分发挥心理咨询室的教育疏导作用，做好校园矛盾排查，对有心理困扰或心理问题的学生开展科学有效的心理辅导，提高其心理健康水平。高度关注和警觉各种可能发生的心理危机事件，对校园里已存在的问题和有可能存在的苗头性倾向做到心中有数，料事在先，防范在前，有效预防心理危机事件、校园暴力等违法犯罪行为的发生。

三是保护为要。成立校园欺凌专项治理工作领导小组，将防治学生欺凌和暴力工作制度纳入学校安全工作统筹考虑，进一步建立健全学校网格化安全管理组织、校园欺凌防范和处理制度，完善应急处置预案，建立早期预警、事中处理及事后干预等机制。严格落实值班、巡查制度，禁止学生携带管制刀具等危险物品进入学校，针对重点学生、重点区域、重点时段开展防治工作，推进校园欺凌防范工作的程序化、规范化、制度化建设，为校园欺凌整治工作提供强有力的组织保障和制度保障。

it 治理基础知识

IT治理是指企业或组织在运用信息技术（IT）实现其业务目标时，规划、组织、实施、监控和评估其IT资源和过程的一系列活动。它旨在确保IT资源和服务能够有效地满足业务需求，并在风险可控的情况下提供持续运营和增值。

IT治理的基础知识包括以下几个方面：

1. IT治理的目标和原则：IT治理的目标是确保IT支持和服务能够对业务做出有价值的贡献，并保证信息技术的合规性、安全性和可靠性。其核心原则包括业务与IT的紧密结合、责任与权力的清晰分配、风险管理、持续改进和有效沟通。

2. IT治理的框架和模型：IT治理采用了多种框架和模型来指导实践，其中最知名的是COBIT（Control Objectives for Information and Related

Technologies）框架，它提供了一套标准化、结构化的指南，帮助组织实现IT治理的最佳实践。

3. IT治理的组织结构：IT治理需要明确的组织结构和角色职责，确保治理活动的有效实施和监督。常见的组织结构包括IT治理委员会、IT治理办公室和IT治理委员会主席等。

4. IT治理的流程和实施：IT治理涵盖了一系列的流程，包括战略规划、业务需求管理、资源管理、风险管理、绩效评估等。这些流程需要按照一定的方法来实施，确保其能够有效地支持业务运营。

5. IT治理的风险管理：IT治理需要识别、评估和管理与信息技术相关的风险，包括技术风险、安全风险和合规性风险等。通过有效的风险管理，可以降低IT服务故障的概率，减小对业务运营的影响。

6. IT治理的绩效评估：IT治理需要对其活动和结果进行评估，以确定是否达到了预期的目标。通过绩效评估，可以发现问题并采取相应的改进措施，促进IT治理的持续改进。

7. IT治理的关键成功因素：IT治理的实施需要考虑组织文化、领导力支持、员工参与和能力建设等关键成功因素。只有在这些因素的支持下，才能实现IT治理的有效实施和持续改进。

IT治理不是概念而是制度

伴随着信息化建设的深入开展，信息化战略定位、信息化绩效评估、信息化项目管理、信息化投资风险管理、IT服务管理等成为中国信息化的热点问题，而IT治理作为一个全新的概念，更成为上述所有热点问题的交汇点。

不是概念是制度

了解IT治理，首先要知道什么是公司治理。公司治理(Corporate

Governance)是属于企业制度层面的内容，其核心在于企业通过权力制衡，监督管理者的绩效，保证股东和其他利益相关主体的权利。那么，从公司治理的含义，能不能望文生义地说“IT治理(IT Governance)是股东对IT经营者的一种监督与制衡机制”呢?最早提出IT治理概念的国际信息系统审计与控制联合会(ISACA)对IT治理做出了如下的定义：“IT治理是公司治理的一个有机组成部分，它包含领导力、组织结构和流程等制度和机制，其确保IT维续和扩展组织的战略和目标。”

于是，IT治理就包含了以下几层含义。首先，IT治理是公司治理的一个有机组成部分。信息化建设中，一个共识已经达成，即企业信息化是企业经营管理的一个有机组成部分，目前，信息部门已经是企业的一个重要部门，CIO是企业管理层的重要成员，信息化服务和管理流程也逐步融合到了企业的业务管理流程中。但在进一步推进信息化建设过程中，我们还必须达成另一个共识，即IT治理是公司治理的一个有机组成部分，它体现了股东、董事会和管理层对信息化建设的关注。其次，IT治理是一种制度和机制，包含了管理和制衡IT与业务匹配、IT投资价值、IT风险和IT绩效的领导力、组织结构和流程。再次，IT治理的目标是实现股东和其他利益相关主体对信息化建设的监督与制衡，以保证信息化建设能够真正落实和贯彻组织业务战略和目标。

作为公司治理的一个有机组成部分，股东是IT治理的核心主体，但IT治理的主体不仅局限于股东，而是包括股东、债权人、雇员、顾客、供应商、政府、社区等在内的广大公司利益相关者。不同主体对IT治理的关注点是不同的。股东和管理层比较关注低成本、高收益、并有助于增加公司的市场份额；客户关注的是更为快速、低成本、易于使用地享受更多的服务；而政府部门则对如何方便服务、引导和监督比较看重。