鄱阳湖生态经济区

鄱阳湖生态经济区环境保护条例

第一章 总则

第一条 为了保护鄱阳湖生态经济区的生态环境，促进经济社会可持续发展，根据国家有关法律法规，结合鄱阳湖生态经济区实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于鄱阳湖生态经济区内的环境保护活动。鄱阳湖生态经济区的范围包括江西省鄱阳湖全部湖体及其周边一定范围的区域。

第三条 鄱阳湖生态经济区环境保护应当坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则，实现生态环境保护与经济社会发展相协调。

第四条 省人民政府应当加强对鄱阳湖生态经济区环境保护工作的领导，建立健全环境保护协调机制，统筹解决环境保护中的重大问题。

鄱阳湖生态经济区内各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责，采取有效措施改善环境质量。

第五条 省人民政府环境保护主管部门负责鄱阳湖生态经济区环境保护工作的统一监督管理。

鄱阳湖生态经济区内各级人民政府环境保护主管部门对本行政区域的环境保护工作实施统一监督管理。 发展改革、工业和信息化、国土资源、住房城乡建设、交通运输、农业、林业、水利、旅游等有关部门按照各自职责，做好环境保护相关工作。

第六条 任何单位和个人都有保护鄱阳湖生态经济区环境的义务，有权对污染和破坏环境的行为进行举报和投诉。

第二章 生态保护

第七条 省人民政府应当组织编制鄱阳湖生态经济区生态保护规划，划定生态保护红线，明确生态保护的目标、任务和措施。

第八条 加强鄱阳湖湿地保护，建立健全湿地保护制度，维护湿地生态功能和生物多样性。禁止擅自开垦、围垦湿地，禁止非法占用湿地。

第九条 加强鄱阳湖水资源保护，实行最严格的水资源管理制度，保障水资源的合理开发、利用和保护。

第十条 加强鄱阳湖水域渔业资源保护，实行禁渔期、禁渔区制度，合理控制捕捞强度，保护渔业资源的繁殖和生长。

第十一条 加强鄱阳湖周边森林资源保护，加大植树造林力度，提高森林覆盖率，增强森林生态功能。

第十二条 加强对鄱阳湖生态经济区内野生动植物的保护，禁止非法猎捕、采集、买卖、运输国家和省重点保护的野生动植物。

鄱阳湖生态经济区产业生态化发展现状及展望

生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要组成部分，党的十八大报告明确提出要建设资源节约型与环境友好型的“美丽中国”，这将生态文明建设提高到了国家战略层面。2009年12月，《鄱阳湖生态经济区规划》获得了国务院的正式批复，表明鄱阳湖生态经济区的建设成为中国区域发展战略的重要组成部分，其主要目标之一就是率先在欠发达地区构建生态产业体系。江西省是一个欠发达省份，最大的优势是生态环境。鄱阳湖生态经济区的设立，旨在促进江西通过整合资源、探索产业发展方式转变，实现中部崛起和经济、生态、社会的协调与和谐发展。

一 鄱阳湖生态经济区产业生态化的重大意义

鄱阳湖生态经济区在我国生态文明建设和江西崛起中处于重要的战略地位，产业生态化作为一种更有效和可持续发展的产业发展模式，是鄱阳湖生态经济区科学发展的战略选择。

（一）产业生态化可以协调经济发展和生态环境之间的关系

大多数国家会遇到经济发展和生态环境之间的两难博弈，这一问题不解决，经济的可持续发展就只能是一句空话。而产业生态化是解决这一两难问题的一把钥匙。对在全国经济发展水平排名靠后的江西来说，经济发展和生态环境之间的矛盾非常突出，进行产业生态化建设，不仅能使江西有效避免由于盲目追求经济发展给环境保护带来的压力，而且能够为经济发展质的提升创造更大的发展空间。因此，对江西而言，在工业化和城市化迅速发展的关键时期，既要实现经济发展水平的有效提升，又要保证生态环境不遭到破坏，在这种背景下，产业生态化就成了必然的选择。

（二）产业生态化是鄱阳湖生态经济区发展的新思路

产业生态化的实质是在保障人类赖以生存的自然环境可再生的基础上，实现人类、社会与自然的协调与可持续发展，它根据生态经济区相关原理，结合自然生态规律和经济规律，运用系统工程的方法来管理和运营传统产业，以达到经济社会效益最大、资源优化配置、生态环境保护良好的目的。而要达到产业生态化的目标，就要努力开发新能源，创新减排技术，优化和调整产业结构，实现制度创新和生存发展观念的根本转变。产业生态化的实质与发展目标和鄱阳湖生态经济区的建设定位是相契合的，对鄱阳湖生态经济区而言，生态优势恰恰是最大的优势，以生态经济化、经济生态化的思路发展相关产业，将把生态优势转变为经济优势，从而实现鄱阳湖生态经济区经济发展和环境保护的协调与统一。

江西省人民代表大会常务委员会公告

第96号

《鄱阳湖生态经济区环境保护条例》已由江西省第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议于2012年3月29日通过，现予公布，自2012年5月1日起施行。

江西省人民代表大会常务委员会

2012年4月11日

目录

第一章 总则

第二章 管理

第三章 保护

第一节 湖体核心保护区保护

第二节 滨湖控制开发带保护

第三节 高效集约发展区保护

第四节 其他保护规定

第四章 法律责任

第五章 附则

第一章 总则

第一条 为了保护和改善鄱阳湖生态经济区环境，发挥鄱阳湖调洪蓄水、调节水资源、降解污染、保护生物多样性等多种生态功能，促进环境保护与经济社会的协调发展，根据《中华人民共和国环境保护法》等有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 在鄱阳湖生态经济区范围内从事影响环境的生产、经营、建设、旅游、科学研究、管理等活动，应当遵守本条例。

第三条 鄱阳湖生态经济区分为湖体核心保护区、滨湖控制开发带和高效集约发展区。

鄱阳湖生态经济区包括南昌、景德镇、鹰潭三个设区的市，以及九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安六个设区的市的部分县（市、区），共三十八个县（市、区），具体范围按照国务院批准的《鄱阳湖生态经济区规划》界定。

第四条 鄱阳湖生态经济区环境保护应当坚持统筹规划、生态优先、科学发展的原则，以水资源、水环境、湿地资源和生物多样性保护为目标，以鄱阳湖体、沿湖岸线和长江江西段岸线资源保护与生态廊道建设为重点，加强宏观管理和综合协调，统筹湖区及其流域上下游、干支流的生态建设和环境保护，提高环境容量和生态功能，增强可持续发展能力。

第五条 在鄱阳湖生态经济区内，鼓励发展循环经济和低碳经济，促进清洁生产，推进生态工业园建设，建设资源节约型、环境友好型社会。

论鄱阳湖生态经济区建设对江西经济发展的影响

摘要：鄱阳湖生态经济区是以江西鄱阳湖为核心，以鄱阳湖城市圈为依托，以保护生态、发展经济为重要战略构想，把鄱阳湖生态经济区建设成为全国生态文明与经济社会发展协调统一、人与自然和谐相处的生态经济示范区和中国低碳经济发展先行区。国务院已于2009年12月12日正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》，标志着建设鄱阳湖生态经济区正式上升为国家战略。这也是新中国成立以来，江西省第一个纳入为国家战略的区域性发展规划，是江西发展史上的重大里程碑，对实现江西崛起新跨越具有重大而深远的意义

加快建设鄱阳湖生态经济区，有利于探索生态与经济协调发展的新路，有利于探索大湖流域综合开发的新模式，有利于构建国家促进中部地区崛起战略实施的新支点，有利于树立我国坚持走可持续发展道路的新形象。国务院指出，要把鄱阳湖区生态经济区规划的实施作为应对国际金融危机、贯彻区域发展总体战略、保护鄱阳湖“一湖清水”的重大举措，促进发展方式根本性转变，推动这一地区科学发展。国务院要求，鄱阳湖生态经济区规划实施要以促进生态和经济协调发展为主线，以体制创新和科技进步为动力，转变发展方式，创新发展途径，加快发展步伐，努力把鄱阳湖地区建设成为全国生态文明与经济社会发展协调统一、人与自然和谐相处的生态经济示范区。

关键词：保护生态 崛起 新模式 可持续发展 协调统一

经济发展形势

促进区域协调发展，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社

会的必然要求，是实现经济社会又好又快发展的重要举措。

近年来，我国区域发展呈现出增长较快、布局改善、结构优化、协调性增强的良好态势，区域发展的协调性明显增强，区域发展的活力和主动性显著提高，重点地区对区域发展的带动作用更加明显，区域合作的深度和广度进一步加强。在充分肯定成绩的同时也要看到，推动区域协调发展的任务依然繁重。我们要继续切实采取措施，着力推动区域协调发展，根据资源环境承载能力、发展基础和潜力，逐步形成主体功能定位清晰，东中西良性互动，公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。