社会政策第八章

关信平：社会政策概论（第二版），高等教育出版社第一章社会政策的基本范畴第一节政策和公共政策一、政策（一）政策的基本特征1、政策是制度化的行动体系2、政策具有明确目的性和方向性3、政策具有明确的行动内容4、政策是规则体系与行动体系的结合（二）政策概念的定义1、多元视角孙光之《政策科学》：“政策是国家和政党为了实现一定的总目标而确定的行动准则，它表现为对人们的利益进行分配和调节的政治措施和复杂过程。

”林金德之《政策研究方法论》：“政策是管理部门为了使社会或社会的一个区域向正确的方向发展而提出的法令、措施、条例、计划、方案、规则或项目。

”张金马之《政策科学导论》中认为：“政策是党和政府用以规范、引导有关机关团体和个人行为的准则或指南。

其表现形式有法律、规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等。

陈振明之《政策科学》：“政策是国家机关、政党及其他政策团体在特定时期为实现或服务于一定社会政策、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

”《辞海》：“党和国家为实现一定时期的路线而制定的一系列行动准则。

”2、定义“政策是指政府、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。

”理解：（1）政策的主体可以是社会中的各种组织，但政府和政党的政策体系在社会中的影响最大。

（2）政策的目标是为了实现组织的目标，以及围绕组织的目标而有序地处理各项日常事务。

（3）政策包含了规则体系和各种具体的行动。

（三）政策与制度的关系1、什么是制度制度指在人们的社会生活中形成的，并能够体现在人们的行为模式和社会关系模式之中的有关规则的复合体。

由有关的规则集合构成的制度可以分为两类，正式制度和非正式制度。

前者指由比较明确地表达出来的一系列规则构成的，而且有相应的奖惩措施来保障其更有可能得到遵守的制度。

后者往往是由没有那么明确地表达出来的规则构成的。

关信平：社会政策概论（第二版），高等教育出版社社会政策讲义内容第一编导论：社会政策的概念和发展第一章社会政策的基本范畴第一节政策与公共政策一、政策1、含义：国家、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取各种行动的总和。

2、基本特征：①制度化的行动体系：政策行动是按照一定的规则体系，由特定组织发起和实施的行动②政策具有明确的目的性和方向性：达到组织目标的重要手段，具有规范和引导的作用③具有明确的行动内容④政策是规则体系与行动体系的结合3、政策（动态行动体系）与制度（规范体系及相对应结构和物质条件）比较（略P5）二、公共政策（社会政策是公共政策体系中的重要方面之一）1、含义：政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则2、基本特点：公共性、权威性、价值性、群体性与社会性的统一①公共性（最突出）：面向社会公众，与社会中的公共事务有关，包括主体、对象、目标和过程的公共性②权威性：政策制定中由公共权威组织制定、实施中的有效执行③价值性：政策行动的价值有限性决定走向④群体性与社会性的统一：共同遵循的价值目标、关注于群体利益分化的矛盾焦点3、公共政策的目标与意义a基本目标：为了维护社会中公众的共同利益而不是特定的组织或个人的利益b总目标：以全社会的共同利益和长远利益为最基本出发点，在政策过程中最大限度的考虑到社会中各个群体的利益差异，尽可能地兼顾和协调各群体的利益（最关键是要努力坚持其公共性原则，最大努力符合所有社会成员的利益）①通过利益综合性原则而代表社会中大多数群体和个人的利益②通过利益分配原则兼顾少数弱势群体的利益（社会关照原则和补偿原则）③通过合理的利益选择原则考虑社会成员的根本利益和长远利益④兼顾个人利益、地方利益和社会整体的利益⑤注重全人类的共同利益第二节社会政策的基本概念一、社会政策的定义与实质1的各种福利性社会服务行动的总和2、实质：政府在社会福利事务领域中的干预行动（区别于“包揽”）——即针对现有经济制度与社会福利制度的不足而采取行动（市场失灵时、组织和协调、调动群体参与）二、社会政策的主要领域1、社会保障政策（最基本、重要）：政府通过公共行动向社会成员提供基本生活保障的政策体系——“收入维持”计划2、公共医疗卫生政策3、公共住房政策4、公共教育政策5、劳动就业政策6、社会福利服务政策7、针对专门人群的社会政策体系8、其他三、社会政策与其他类似概念的关系1、社会福利：在公共资金的支持下向社会成员无偿或低偿提供物质或服务产品的制度和过程（非商业化方式、有公共资金支持）2、社会保护：由政府或其他社会组织建立各种保护性的制度和措施，以避免或减弱某些社会群体在社会经济变迁过程中所受到的利益损害（①预防性：基本权利、增能；②治疗性：补偿、社会关照）3、社会行政：政府行政机构在其职权范围内代表国家在社会事务方面采取的各种行动的总和（社会政策的执行系统、关键性作用）第三节社会政策的法规体系（略）第二章社会政策实践的历史发展第一节发达国家社会政策实践的历史发展一、社会政策实践的发端二、战后西方“福利国家”社会政策体系的形成与发展a贝弗里奇报告b欧洲“福利国家”体制的形成：英国（贝弗里奇）、美国（《社会保障法案》）三、20世纪70年代中期以来“福利国家”社会政策的改革a影响：将福利国家作为所谓战后政治共识的主要政纲来维持和发展、受到新马克思主义和女性主义者批评、经济方面冲击b调整与福利改革：撒切尔——社会保障待遇、税收措施等第二节发展中国家和地区社会政策实践的历史演变一、拉丁美洲（智利）1、率先对传统的社会保障制度进行改革，引入私营部门的参与和管理。

关信平社会政策概论教案一、第一章：社会政策的基本概念与理论1. 教学目标（1）使学生了解社会政策的定义、功能和类型。

（2）让学生掌握社会政策的基本理论，包括威斯敏斯特体系、社会正义理论、功能主义理论等。

2. 教学内容（1）社会政策的定义与功能（2）社会政策的类型（3）社会政策的基本理论3. 教学方法（1）讲授：讲解社会政策的定义、功能和类型。

（2）讨论：分析社会政策的基本理论，引导学生思考现实生活中的社会政策问题。

4. 教学资源（1）教材：关信平《社会政策概论》（2）多媒体课件5. 教学评价（1）课堂讨论：评估学生对社会政策基本概念和理论的理解。

（2）课后作业：要求学生结合现实生活中的案例，分析社会政策的作用和效果。

二、第二章：我国社会政策的历史与发展1. 教学目标（1）使学生了解我国社会政策的发展历程。

（2）让学生掌握我国不期的社会政策特点及其背后的原因。

2. 教学内容（1）我国社会政策的历史发展脉络（2）我国社会政策的特点与转变（3）我国社会政策发展的驱动因素3. 教学方法（1）讲授：讲解我国社会政策的历史发展脉络。

（2）比较分析：引导学生分析我国不期社会政策的特点及其背后的原因。

4. 教学资源（1）教材：关信平《社会政策概论》（2）多媒体课件5. 教学评价（1）课堂讨论：评估学生对我国社会政策历史发展的理解。

（2）课后作业：要求学生结合现实生活中的案例，分析我国社会政策的特点和转变。

三、第三章：社会政策的基本过程与方法1. 教学目标（1）使学生了解社会政策的基本过程，包括议程设置、政策制定、政策实施和政策评估。

（2）让学生掌握社会政策的基本方法，包括定性研究、定量研究和案例研究。

2. 教学内容（1）社会政策的基本过程（2）社会政策的基本方法3. 教学方法（1）讲授：讲解社会政策的基本过程。

（2）实践操作：引导学生运用社会政策的基本方法进行实际分析。

4. 教学资源（1）教材：关信平《社会政策概论》（2）多媒体课件5. 教学评价（1）课堂讨论：评估学生对社会政策基本过程的理解。

社会政策第一章社会政策概论1.社会政策的定义：在特定的情境中，以国家或政府为主导的社会力量，为实现社会均衡发展和增进社会福利而制定的行动方案或行动准则。

其表现形式包括：法律法规，行政规定或命令，国家领导人口头或书面的指示，政府大型规划，具体行动计划、条例、措施、准则、方针和办法及相关策略。

2.公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。

公共政策与社会政策的区别主要体现在发展历史、政策规范的内容、提供的服务及政府扮演的角色等方面。

3.公共政策的主体：公共政策主体是指在整个公共政策的周期中进行能动活动的组织和人员，这些人包括参加公共政策制定、执行、评估的个人、群体或组织。

4.公共政策客体：公共政策客体是指公共政策发挥作用时所指向的对象。

它包括了三个层面的内容：⑴第一个层面是公共政策的制定与实施所要改变的状态，这种政策客体就是作为政策问题的社会公共问题。

⑵它的第二个层面是公共政策执行中所要直接作用的对象，它主要是处在社会不同层次，不同范围内的政策的行为准则所规范、制约的社会成员。

一般称为公共政策的标的群体或目标团体。

⑶第三个层面是公共政策所要解决的核心问题――人与人之间的利益关系。

5.社会政策与公共政策的关系：⑴二者区别：所谓社会政策与公共政策的区别，准确地说是指社会政策与不包括社会政策在内的公共政策的区别①二者提供的物品和服务具有不同的性质，公共政策主要涉及的是不具有排他性的物品或服务的公共供给，而社会政策主要涉及的是可以排他性地使用或消费的物品和服务，即私益物品和收费物品，这是可以通过市场机制供给的物品和服务。

②二者增进社会福利的路径不同，社会政策供给一部分私益物品和服务，因此，从道理上说，它增进社会福利主要是通过满足个人的某些需求，通过增进个人福利来增进社会福利；而不包括社会政策的其他公共政策则是通过增进社会福利来增进个人福利的。

③决定二者的大前提不同，对公共政策的研究，从一开始提出就是“科学范式”，通过科学方法来制定公共政策。

课程概况我们首先向大家介绍一下本课程的概况：本课程在面上，主要介绍社会政策的基本概念与原理，以及社会政策在主要福利国家的建立与发展；在点上，重点介绍社会政策的主要领域，例如社会保障政策、卫生政策、就业政策、住房政策、教育政策等。

同时，在不同的社会政策领域，通过比较福利国家社会政策的异同，考察并反思中国的社会政策现状。

课程教学目的本课程的教学目的是使学生对社会政策的概念、社会政策的过程、主要福利国家社会政策领域的现状及其发展趋势有比较全面了解，同时使学生能够运用社会政策基本理论对具体社会政策进行分析、归纳、比较和综合的能力。

课程教学目标社会政策课程的学习强调理论与实践相结合，因为这门课程不仅具有较强的理论性，同时具有很强的实践性。

一方面，要求学生在学习过程中要掌握社会政策的基本概念、基本知识和基本原理。

另一方面，在分析典型福利国家社会政策发展的实例的基础上，将外国经验与中国现实进行相应的比较，以揭示不同社会政策领域或具体社会政策产生、发展的特点；认识社会政策制定过程、实施机制、评估效果和变迁规律。

在此基础上，培养一定的政策分析和评估能力。

课程学习资源下面我们介绍一下本课程学习资源和它们的相互关系：一、我们来看文字教材，同学们现在手里拿到的由北京大学王思斌教授主编的《社会政策》是我们这门课程的主教材。

首先，我们要知道本教材的内容和结构，从内容来看系统阐述社会学的基本概念、基本知识、基本理论。

从结构来看每一章都由学习目标、教学资源提示、教学内容、章节小结、关键词、思考题、推荐阅读书目等几部分组成。

教材分三个方面：第一部分：基础概念和发展历史（第一、二、十三章）第二部分：介绍政策过程和评估（第三、四、五章）第三部分：政策内容（第六、七、八、九、十、十一、十二等章）其次，文字教材是本课程教学与考核的基本依据，一切概念、观点和知识的理解、掌握均应以教材为准。

录像教材我们来了解一下录像教材，录像教材以文字主教材为依据，对教材内容进行重点阐释，起到帮助同学们理解和掌握教学内容的作用；录像教材的内容与文字主教材密切关联，但不是简单重复，二者各有侧重；录像教材的制作采取“重点讲授式”，即将全部教学内容划分为28个单元，在概括、归纳每个单元教学内容的基础上，选取其中同学们自学时可能会感觉比较难的、需要教师予以提示或者进一步解释的问题进行重点辅导，并对文字教材中有些章节作了适度拓展。

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中大网校 “十佳网络教育机构”、 “十佳职业培训机构” 网址： 1、对因战牺牲的，现役军人烈士批准机关是（ ）。

A:市辖区人民政府
B:市辖区人民政府
C:军队团级以上单位政治机关
D:军队军级以上单位政治机关
答案:C
2、中国人民武装警察牺牲后符合批准烈士条件的，根据规定，属于因战牺牲的，由（ ）批准。

A:省、自治区、直辖市人民政府
B:公安部政治部
C:武警总部政治部
D:支队(团)以上政治机关
答案:D
3、一次性抚恤金和《烈士证明书》，一般应发给烈士的父母、配偶，具体做法有误的是（ ）。

A:有父母无配偶的，发给父母
B:既有父母又有配偶的，发给谁，由其父母、配偶自行商定
C:有配偶无父母的，发给配偶
D:有子女的首先发给子女
答案:D
4、根据《革命烈士褒扬条例》的规定，我国人民和人民解放军指战员，在革命斗争、。

附件4：《社会政策概论》课程学习要点第一章社会政策的基本范畴1．政策的基本特征2．社会政策的定义3．社会政策的实质4．社会政策的主要领域5．“社会福利”概念的含义第二章社会政策实践的历史发展6．19世纪80年代德国社会保险制度的建立7．欧洲“福利国家”体制的建立8．美国社会政策体系的形成和发展9．西方“福利国家”危机10．拉丁美洲国家社会政策发展的一般情况11．韩国社会政策发展简况第三章社会政策学科的历史发展及理论体系12．社会政策概念的提出13．社会政策学科的形成14．美国社会政策研究体系的形成和发展第四章社会政策与人的需要15．个人需要的内容和基本类型16．满足个人基本需要的方式17．社会政策在满足个人基本需要中的作用18．个人需要与社会需要对社会政策的导向作用19．社会政策在解决社会问题中的作用第五章社会政策的基本要素20．社会政策主体的基本含义21．社会政策主体的不同角色22．当代各国政府在社会政策体系中主要的责任和作用23．现阶段社会政策主体发展变化的一般趋势24．社会政策行动中的普惠型福利模式与选择性福利模式25．什么是“社会政策的受益者”26．社会政策的直接受益者和间接受益者分析27．什么是社会政策的受损者28．哪些人和群体是社会政策的受损者29．什么是“弱势群体”30．社会政策在帮助弱势群体中的作用机制31．政府调动社会政策资源的方式32．民间的资源调动方式33．什么是社会支出34．什么是社会政策运行机制35．社会政策行动的服务传递模式36．在社会政策实践中引入市场机制的优点及问题37．我国社会政策运行机制的改革第六章社会政策的制定过程38．社会政策决策的内容39．影响社会政策决策的基本因素40．影响社会政策决策的其他因素41．社会政策制定过程的主要环节第七章社会政策的实施、评估与变动42．制定实施细则的主要方式43．社会政策实施细则的一般内容44．社会政策管理的组织模式45．福利管理中的漏洞问题46．社会政策评估的含义和重要性47．社会政策变动的方式第八章社会政策的价值分析48．“价值中立”与“价值关联”49．社会政策研究与实践中主张价值关联的倾向50．公平与效率51．人道主义与人权观念对社会政策的影响52．“第三条道路”第九章社会政策的经济分析53．社会政策水平的评价指标54．社会政策水平与经济发展的关系55．社会政策行动效率测量中的特殊性56．提高社会政策行动效率的基本要求57．社会政策与经济运行：社会政策经济功能的微观分析58．社会政策与经济运行：社会政策经济功能的宏观分析第十章社会政策的政治及社会分析59．关于国家性质的理论60．国家在社会福利制度中的角色61．在社会政策领域国家与公民社会的关系62．社会政策与利益集团63．公民参与的方式64．不同社会学理论视角下的社会政策65．社会政策与社会发展第十一章经济全球化背景下的社会政策66．全球化与社会政策之间的关系67．经济全球化对社会政策发展的影响68．国际组织影响社会政策的方式69．全球化背景下的社会政策议题。

第一章社会政策的特点、目标及体系一、(1)公共政策是面向一般公众的（社会政策）面向弱势群体系特殊公众的。

(2)（政策）一词是当今各国政治经济和社会生活中最常用的术语之一。

(3)政策除了包含规则体系的含义之外，还包括政府或政党在某一行动领域的（基本方针和具体行动）。

(4)政治特点是（有组织的活动）、（具有明确的目的性和方向性）（具有明确的行动内容）、（是规则体系和行动体系的结合）。

(5)所谓（公共政策）是政府或社会公共权威机构为有效管理社会，处理公共事务，解决社会问题和调节社会公共利益而制定的行动方案和行为准则。

(6)公共政策的特点是具有（公共性）、（权威性）、（价值性）。

(7)比较重要的政策类别有（经济政策）、（社会政策）、（环境政策）、（国防政策）和（外交政策）等几大类。

二、1、社会政策起源于欧洲，实质是政府在为老百姓（提供社会保障和其他各种社会服务）的社会事务方面承担责任的行动。

2、社会政策特点(1)是政府为满足人民群众的基本需要而提供各种社会服务的行动。

(2)具有社会性的特征包括社会性目标和社会性价值。

(3)是社会服务与社会管理相结合的政策体系。

(4)坚持福利性的原则。

(5)具有社会目标与经济目标相协调的特征。

3、“福利”一词常常指人们社会生活的一种良好的状态和总体上的利益。

4、社会政策以国家干预的方式去满足下层居民的需要而社会工作则以民间行动的方式去实现相似的目标。

5、社会政策与社会工作间的关系是：二者有共同目标、共同原则以不同方式运行，但又密切关联的两个行动体系，从制度和组织体系看二者同属一个国家的社会福利制度体系，从功能关系上看二者相互信赖相互促进。

三、1、法规是指国家立法机构和政策行政机关为规范社会秩序和实施有效的社会管理制度的各种规范性文件的总称，包括正式的法律国务院行政法规地方法规以及政府及其行政部门制定的其他各种规范性文件。

2、社会政策和法规的关系：(1)社会政策是制度化的行动体系，而法规是社会政策的规则体系。

《社会政策概论》课程期末复习资料《社会政策导论》课程讲稿章节目录：第一章社会政策的基本范畴第一节政策与公共政策第二节社会政策的基本概念第三节社会政策的法规体系第二章社会政策实践的历史发展第一节发达国家社会政策实践的历史发展第二节发展中国家和地区社会政策实践的历史演变第三节中国大陆社会政策发展概况第三章社会政策学科的历史发展与理论体系第一节社会政策研究的发展第二节社会政策的理论基础与理论体系第三节社会政策研究的基本方法第四章社会政策与人的需要及社会问题第一节社会政策与人的需要第二节当代社会问题与社会政策第五章社会政策的基本要素第一节社会政策的主体第二节社会政策的对象第三节社会政策的资源第四节社会政策的运行机制第六章社会政策的制定过程第一节社会政策决策的内容和决策模式第二节社会政策决策的主要影响因素第三节社会政策制定过程的主要环节第七章社会政策的实施、评估与变动第一节社会政策的实施过程第二节社会政策行动的管理第三节社会政策的评估与变动第八章社会政策的价值分析第一节社会政策的价值中立与价值关联第二节社会政策中的价值争议第三节社会政策的意识形态类型第九章社会政策的经济分析第一节社会政策的经济基础第二节社会政策行动的效率第三节社会政策与经济运行：社会政策经济功能的微观分析第四节社会政策与经济发展：社会政策经济功能的宏观分析第十章社会政策的政治与社会分析第一节社会政策的政治分析第二节社会政策的社会分析第十一章经济全球化背景下的社会政策第一节经济全球化与社会政策第二节国际组织在社会政策中的作用第三节全球化背景下的社会政策议题第十二章社会政策的主要领域（一）第一节社会保障政策概述第二节社会福利服务政策第十三章社会政策的主要领域（二）第一节医疗服务体系与公共医疗服务政策第二节住房政策第三节教育政策第四节就业社会政策第十四章社会政策的主要领域（三）第一节老年人社会服务政策第二节残疾人社会政策第三节保护妇女基本权益的社会政策第四节未成年人保护和儿童福利政策第五节反贫困社会政策一、客观部分：（单项选择、多项选择、判断）（一）、选择部分★考核知识点: 政策的概念参见讲稿章节：1-1附1.1.1（考核知识点解释）：政策是指政府、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。