_大部制_改革研究综述及前瞻
- 格式:pdf
- 大小:109.68 KB
- 文档页数:4
整体性治理思想下的大部制改革研究概况一、研究缘起与目的新公共管理的重点在于公共部门依靠专业化、结构性分化、市场竞争、市场检验来提高政府部门的运作效率,然而专业化分T却已经导致了严重的碎片化以及部门的利己主义,这对于整个政府进行统一管理与提供服务当然是不利的。
整体政府理论的初衷就是消除碎片化,增强政府出台政策的整体性、相关性以及部门间的关联性,使公民可以得到更优质的公共服务。
“西方各国政府改革的重点已从结构性分权、机构裁减和设立单一职能的机构转向‘整体政府’”,整体政府理论产生的理论根源是由新公共管理理论的不适应性导致的。
整体政府白20世纪90年代中后期以来,作为一种新型的政府治理模式在新西兰、加拿大、澳大利亚、英国等为代表的西方国家出现。
1999年布莱尔政府颁布的《现代化政府白皮书》推出“整体政府”改革的十年规划。
这项改革规划在英国为过去保守党严格的、强制的无缝改革带来的执行失败提供了出路,处理各种综合性社会突发事件反应滞后的问题提供了解决方法,为部门本位的狭隘视角提出了新的思路。
近年来我国学者逐渐引入整体政府的改革模式,主要将整体政府理论运用于检视我国的政府改革,认为作为一种对新公共管理反思与批判基础上形成的新型政府改革模式,给我们提供了一种全新的知识结构、理论体系和研究方法。
正如20世纪末新公共管理和“政府再造”所带来的变革一样,整体性治理是新世纪政府改革最鲜明的特征。
而对以完善行政运行机制为目标、以建立大部门体制为特征的我国政府机构改革,如何从整体性治理视角加以分析与导引,无疑具有重要现实意义。
二、研究概况整体性治理是新公共管理在近年来的一个前沿性课题。
早在上个世纪七十年代,针对凯恩斯主义所带来的西方国家经济滞涨问题,西方国家为扭转政府低效率,摆脱财政危机,开展了一场席卷西方社会的新公共管理运动。
新公共管理运动以奥斯特罗姆、休斯等人为代表,主张把企业管理的方式方法运用于政府管理,打造企业家政府。
“大部制”改革工作的调研报告“大部制”改革工作的调研报告一、前言在当前国家改革发展的大背景下,继改革开放以来中国政府陆续推出的一系列“大规模改革”计划,如“政府机构改革”、“国企改革”、“金融改革”等等,都是为了实现中国发展的整体目标,以追求社会经济的更高质量和更大效益。
其中,“大部制改革”也是其中重要的一个方向。
“大部制”改革是针对国有企业大规模重组所出现的问题,通过对企业内部的划分,将企业设立为多个独立法人,从而使其在投资、运营和管理等方面具有更大的灵活性和独立性,提高运营效率和经济效益,推动国有企业改革和发展。
本文的调研旨在深入探讨“大部制”改革的实施现状、进展及影响,以期为政府、企业及相关各方提供有价值的分析参考。
二、调研内容及方法本次调研从以下几个方面展开:1. 改革方案的实施情况与进展;2. “大部制”改革所带来的影响;3. 各地区实施“大部制”改革的实践案例;4. 改革中面临的挑战和未来的展望。
本篇调研报告主要通过互联网调查、书面材料获取及实地走访等不同的研究手段进行调查和分析研究。
三、改革方案的实施情况与进展改革以来,中央政府已经先后发布了多个针对国有企业改革的政策和文件,其中包括了“大部制”改革的相关方案。
那么,改革的实施情况如何呢?据调查,当前全国各地进行“大部制”改革的企业数量已经超过了1000家,并且持续增长,覆盖的行业范围也不断扩大。
此外,全国大部制企业总数也达到了几十万家,占整个国有企业总数的30%以上。
从进展来看,改革的实施取得了一定的成效,企业的运营效率得到提高,不少企业也因此获得了更加稳定和可持续的发展。
同时,改革还对国内市场的整体环境产生了积极的影响,加速了国有企业市场化改革的推进,推动了降低营业成本,促进了进一步的竞争发展。
四、“大部制”改革所带来的影响在各地进行“大部制”改革过程中,经过多年的实践和实施,产生的影响也是有目共睹的。
首先,改革的实施推动了国有企业的结构优化和产业升级,提高了企业的创新能力和竞争力。
中国的“大部制”改革及其难点分析汪玉凯(国家行政学院公共管理教研部,北京100089)党的十七大报告中有关“大部制”改革的思路,引起各方的关注。
那么,究竟什么是“大部制”,中国为什么要进行大部制改革,大部制改革有可能出现什么样的问题,本文对此做一简要分析。
一、什么是大部制改革党的十七大在部署未来的行政管理体制改革中明确指出:“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”,“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”,在此基础上要形成“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”。
报告特别指出,要“加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制。
精简和规范各类议事协调机构及其办事机构,减少行政层次,降低行政成本,着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。
统筹党委、政府和人大、政协机构设置,减少领导职数,严格控制编制”。
应该说,党的十七大报告对未来行政管理体制改革提出的一系列有别于以往改革的思路,为未来行政管理体制改革指明了方向,值得我们高度重视。
那么,究竟什么是大部制呢?笔者认为,所谓大部门体制,或者大部制,就是在政府的部门设置中,将那些职能相近、业务范围类同的事务相对集中,由一个部门统一进行管理,最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理,从而达到提高行政效率、降低行政成本的目标。
大部制是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式,比如“大运输”、“大农业”等,并在公共管理变革中有了新的发展,如决策权与执行权的分离等。
市场化国家之所以普遍实行大部制管理模式,主要在于它有一些明显的优越性。
首先,这种管理模式能够减少部门、机构的数量,降低行政成本;其次,这种管理模式能够有效地避免政府机构之间由于职能分工过细,导致政府职能交叉、重叠等引发的政出多门、多头管理;再次,由于实行相近业务的统一管理,因此可以防止部门之间沟通难、协调难等政府经常会遇到的通病。
大部制改革研究综述(五篇范文)第一篇:大部制改革研究综述大部制改革研究综述一、什么是大部制我们在对大部制改革进行研究的时候,首先要明白一个概念,即什么叫大部门制。
只有先了解什么是大部门制,然后分析大部制存在的现状和问题是什么,大部制改革才能顺利和有序的进行。
那么我就来看一下什么是大部门制。
对于大部门制这个概念,国内外的学者都对其进行了不同的表述,但是万变不离其宗。
我认为大部门制就是对政府中相近或者相同的职能进行有效的整合,归入一个更大的部门管理,由相关的部门进行协调处理公共事务的制度。
或者说是对相近或者相同的机构进行有效的整合,把他们归入一个更大的机构,实现统一职能、统一职责,以及分工和协作的有机协调。
从而实现我国有限政府、服务政府、责任政府、廉洁政府、廉价政府的目标。
二、对于大部制的评价“大部门制”这个概念在我国官方首次提到的时间是在2007年10月15日人民代表大会的报告中。
这次报告提出规范垂直管理部门和地方政府之间的关系,加大整合机构整合和改革力度,探索实现职能统一的大部门制,健全部门间协调配合机制。
到目前为止,我国国务院已经批准了15个地方政府的改革方案,这一举动同时也标志我国的大部制改革已经从中央政府向地方征服稳步的前进了。
对此我国学者对大部制改革也掀起了一股浪潮。
对于大部制的改革背景,各路学者也给予了不同的见解。
比如有的学者认为从推动大部制改革的直接动因是大部制改革致力于改革中国长期以来机构重叠、职责交叉、职能交叉以及政出多门的问题,但从深层次来说,政府致力于推动大部制改革是出于市场经济的需要。
另外还有一些学者认为政府致力于推动大部制改革是把中国历次机构改革的经验和教训当成入口点,他们认为现行中国的政府机构和行政管理体制存在许多有缺陷的地方,政府职能部门分工的情况与经济社会发展以及市场经济体制的运行不相协调,同时政府运行过程中的对于机构改革的进程缓慢滞后也与经济运行中的一些突出问题息息相关。
浅谈大部制改革第一篇:浅谈大部制改革浅谈大部制改革一、“大部制改革”基本概述所谓“大部制”改革,就是在政府的部门设置中,将那些职能相近、业务范围雷同的事项,相对集中,由一个部门统一进行管理,最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理,从而达到提高行政效率,降低行政成本的目标。
大部门制,是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式,比如“大运输”、“大农业”等,并在公共管理变革中有了新的发展,如决策权与执行权的分离等。
“大部制改革”最早起源于西方,但是历数我国近代维新的各项举措,不难发现中国在“西学东渐、洋为中用”的过程中,也曾对大部制有过试验。
然而由于改革过于急切,机构改革缺少事前筹划和事后补救,缺乏对裁撤官员的安置方案。
改革的效果如何还不能确定。
在国外,“大部制改革”也是近几十年来进行的一系列的长期的摸索、探索的过程,比较成功的是日本、英国、美国、法国、德国,他们的内阁核心部门的数量一般都不超过20个,比如说美国是15个,法国15个,德国14个。
“大部制”实行顺畅的这些国家都有共同的特点,那就是市场经济比较完善、发达,同时政府的主要职能基本覆盖到了社会各领域,但政府不是什么都管,主要负责经济调节。
市场监管,社会管理和公共服务,所以核心机构数量相应较少。
从国外几十年的改革成果不难看出,“大部制改革”绝不是简单的部门相加,关键是要出台行政组织法确定好每一部门的职责权限,并且尽可能使其职责权限相互不发生冲突,这样以来,不管大部门体制的运行有多复杂,它还是可以顺利地履行好政府的职责。
然后,随着决策权、执行权、监督权相互制约和协调的机制逐渐在每一级政府内部和每一个大部门内部形成,不仅能使行政管理告别过去的职能交叉、政出多门、多头管理所带来的扯皮多、效率低、成本高等问题,而且使管理水平不断向科学、民主、法治的目标迈进。
从1982年到2003年我国先后进行了五次机构改革,五次行政管理体制改革取得了重大进展:一是政府机构数量有所减少。
“大部制”改革工作的调研报告关于我县“大部制”改革工作的调研报告为整合部门资源,推进行政职能改革,提高行政效率,加快经济发展,根据县委、县政府“解放自我、创新发展”***实践科学发展创新体制机制新优势课题调研要求,县发改委在充分征求相关部门和部分乡镇意见的基础上,根据“***省委、***省人民政府关于印发《***省人民政府机构改革方案》的通知”精神,结合我县的实际,对全县“大部制”改革工作开展了调研。
现将调研情况汇报如下:一、指导思想和基本原则(一)指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本、执政为民,围绕全面实施“创新创业”总战略和建设服务型政府的要求,进一步转变政府职能,理顺职责关系,明确和强化责任,优化政府组织结构,规范机构设置,完善运行机制,逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制,促进***经济社会又好又快发展。
(二)基本原则1、坚持精简统一效能。
推进职能整合和机构调整,着力解决行政管理体制中制约经济社会发展的突出矛盾和问题,探索实行职能有机统一的大部门体制,改进管理方式,提高行政效能。
2、坚持上下衔接。
职能调整和机构设置与省政府机构改革相衔接,省里要求地方政府加强和强化的部门及职能,予以对应落实,建立与省政府组织框架总体协调的行政组织体制。
3、坚持从实际出发、因地制宜。
根据***经济社会发展需要,重点围绕转变经济发展方式、完善基本公共服务、健全公共治理机构,改革和创新行政管理体制,构建和完善推进科学发展、促进社会和谐的体制机制。
4、坚持权责一致。
合理界定和配置政府部门职能,理顺职责关系,明确和强化部门责任,将相同或相近的职能交由一个部门承担,着力解决多头管理、权责脱节的问题。
5、坚持依法行政。
加快建设法治政府,推进行政管理的制度化、规范化和法制化,认真执行政府组织法律法规和机构编制管理规定,逐步实现政府组织机构、职能、编制、工作程序的法定化。
从改革历史初探中国大部制改革的发展趋势一,. 大部制的含义及其特点(一)含义:大部制(Large department system)即为大部门体制,即为推进政府事务综合管理与协调,按政府综合管理职能合并政府部门,组成超级大部的政府组织体制。
、(二)特点:扩大一个部所管理的业务范围,把多种内容有联系的事务交由一个部管辖,从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理,从而提高行政效率,降低行政成本。
二.中国大部制改革历史发展概述(一)简述:中国自改革开放后,为适应不断变化的国内外形势,应对社会各种复杂的局面与挑战,从1982年(中共十二大开始)到2013年(12届全国人大),共进行7次大部门体制改革。
从最初的100个部门,精简、整合为现在拟设置的25个部门。
(二)各阶段中国大部门体制改革1.1982年改革核心:提高政府工作效率,实行干部年轻化内容:一是开始废除领导干部职务终身制,二是精简了各级领导班子,三是加快了干部队伍年轻化建设步伐。
政府职能没有转变。
国务院各部门从100个减为61个,编制从5.1万人减为3万人。
2.1988年改革核心:转变政府职能内容:1988年的政府机构改革是在推动政治体制改革,深化经济体制改革的大背景下出现的,其历史性的贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”这一命题。
由于后来一系列复杂的政治经济原因,这一命题在实践中没有及时“破题”,原定于1989年开展的地方机构改革暂缓进行。
国务院在调整和减少工业专业经济管理部门方面取得了进展。
国务院部委由45个减为41个,改革后人员编制减少了9700多人。
3.1993年改革核心:适应建设社会主义市场经济的需要内容:首次将建立社会主义市场经济体制作为中国经济经济体制改革目标后,1993年中革。
其历史性的贡献在于,首次提出政府机构改革的目的是适应建设社会主义市场经济体制的需要。
但从学术观察的角度,1993年的政府机构改革“目的清楚、目标不明确”。
大部制改革论文-探索推行大部制改革的几点思考什么是大部制改革大部制改革是指一种在机关、企事业单位中广泛开展的管理体制变革,将原来的多级管理结构逐步转化为具有更加简单明确的大部制运行方式。
大部制指的是规模庞大、业务范围广、管理深度强的单位,如国家部委、大型企业、高校等。
改革的目的是为了减少机构层级、提高决策效率、优化管理体制、创造浓厚的工作氛围和良好的工作环境等。
大部制改革的意义大部制改革的意义在于优化机构结构、提升管理水平、推动科学管理、促进社会进步等。
具体表现在以下方面:优化机构结构大多数机关、企事业单位经营和管理水平不高,旧的管理体制和组织结构经常发生问题。
大部制改革的实施,可以增强管理结构与管理机制的协调性,使组织结构更趋于科学,更紧密。
提升管理水平大部制改革的实施,可以增强管理队伍的素质,提高工作效率,进一步促进了国家所有行业和经济的高速发展,为人们的生活带来了更多的实惠。
推动科学管理大部制改革的实施,可以促进各种资源的合理利用。
科学管理是红旗机关、企事业单位和大型企业等需要面临的一个巨大挑战,大部制改革更是为此创造了优秀的环境。
促进社会进步大部制改革的实施,可以加速社会进步,开创更好的局势和环境,为人们提供更多、更好、更高质量、更多种类的商品和服务。
推行大部制改革的几点思考对于实行大部制改革,其推行难度极大,因此需要政府、企业和管理人员提出一些有效的改革措施。
实施一人一个项目制在企业、机关中推行一人一个项目制,以充分发挥管理人员的综合素质和能力,提高工作效率。
一人一个项目制可以避免受到部门管理的局限性,针对具体问题灵活调整。
拓宽工作范围在大部制改革过程中,应该根据实际情况,合理利用各部门职责,拓宽工作范围,加强协调,提高效率。
同时,各个部门之间要加强交流,互相学习,从而形成良好的合作氛围。
审慎设计制度与流程在实行大部制改革的过程中,必须注意审慎设计制度与流程,保证体系性和系统性,以更好地推动管理效益的实现。
国内外大部制文献综述任静(公共管理系107081 10708110)摘要:十七大报告提出了大部制改革的思路,为未来行政管理体制改革指明了方向。
在如此重要的报告中出现“大部门体制”这一提法还是首次,由此引发了学术界的许多热议和争论。
学界围绕大部制改革,尤其是对大部制改革的原因、路径、难点与阻力以及国外经验借鉴问题进行了大量的研究。
我国大部制研究依然存在对大部制改革的理论基础研究不足,主要以“价值导向”和“功能导向”的“谚语式”研究遮蔽了经验性的科学讨论和理论积累等问题。
本人对这些研究进行综述,希望对我国大部制改革的实行有所裨益。
关键词:大部制;内涵;政府管理;动因;推进;结构正文:大部制的内涵及产生渊源明确大部制的概念是深入研究这一问题的前提,学者们从不同视角对此进行了探讨,尽管表述不一,但主流观点的要义和内蕴相差无几。
学者们普遍认为,大部制即为大部门体制,大部制是指在政府的部门设置中,将那些职能相近、业务范围雷同的事项,相对集中由一个部门统一进行管理,最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多都管理,从而降低成本,提高行政效率。
换言之,大部制是一种政府组织架构类型,是指以相对较少的政府组成部门覆盖尽可能多的政府的基本职能。
张成福和杨兴坤集中于大部制的内部结构的研究,认为大部制的实质在于政府机构内部的职能整合、统一领导、运转协调、资源共享、结构优化以及机构精简。
李汉卿则认为大部制本质不仅包括部门调整,而且也是一个政治机会,其实质是政府职能的重新调整。
从政府产生之时,就存在着依据对象进行分工管理的客观要求。
社会生活的复杂性要求公共权力在运行过程中必须有所分工,才能有效地实施管理,也就是实行部门管理体制。
随着社会的发展,政府承担的职责和功能不断增加,机构数量也将不断增多,进而出现政府部门管理中交叉、重叠、真空领域不断增加,产生矛盾和问题。
于是,大部门体制应运而生。
近几年来,大部门体制逐步成为部分国家特别是发达国家在组织中央政府时的一种选择。
一、大部门体制的基本含义“大部制”即大部门体制。
目前国内已经有许多对于该概念的定义,但最有代表性的有以下几种:1.江苏省行政学院副院长孙学玉的定义是:所谓大部制,即将性质相同的部门予以合并,把密切相关的职能集中在一个大的部门统一行使,致力于创建“小而有效”的政府模式。
2.中央机构编制委员会办公室左然的定义是:所谓大部制,就是西方国家把一些职能相近的部门或职能相关的部门重组为一个大部,把原来的部委或改革为内设的职能司局,或改为部委管理又具有一定独立地位的机构。
3.《每日经济》的分析专栏中曾提到:“大部门体制也称之为‘大部制’,是指政府各级部门在机构设置上,加大横向覆盖的范围,将类似的职能尽量集中在一个大的部门中,部门的管理主要是从宏观上管理,制定战略和大的政策”。
4.《瞭望》杂志在分析大部制时说到,所谓大部门体制,或者大部制,就是在政府的部门设置中,将那些职能相近、业务范围雷同的事项,相对集中,由一个部门统一进行管理,最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理,从而达到提高行政效率,降低行政成本的目标。
不管哪种定义,都是要对原来的各个部门进行一定程度的有机整合和重组,从而在此基础上组成一个个大部,既不是简单的拼凑,也不是完全抛弃原有的架构重新建立全新的机构。
二、我国实行大部制的现实原因1.实行大部制是发展社会主义市场经济的客观需求我国确立实行社会主义市场经济已经有十多年的时间了,加入WTO也已经六年有余。
市场经济体制不断完善,市场体系逐步确立,现有的行政体制已经越来越不能符合经济发展的客观需要。
特别是我国目前所设部门过多过细,与西方发达国家相比显得有些过于庞大。
这在一定情况下容易造成政出多门,办事效率低下,各个部门之间相互争夺利益,而出了问题则推诿扯皮,无人负责。
而部门过多又造成了现实中的行政干预过多,许多本来应该由市场起作用的领域,政府却管得过多过死,从而造成了一系列弊端。
而实行大部制,并不仅仅是原有的几个部门的简单拼凑,而是在原有几个部门的基础上进行有机的整合与重建,这样则完全可以规避原有的许多弊端,有利于进一步转变政府职能,从而减少用行政手段来直接干预市场,而采取间接的经济、法律等调节手段来引导市场健康向前发展。
因此,实行大部制,有利于不断克服现实体制中的种种弊端,从而为我国经济社会发展营造一个良好的体制环境。
“大部制”改革研究综述及前瞻王四方(中共浙江省委党校硕士研究生浙江杭州310012)内容提要:十七大报告提出了一系列有别于以往改革的思路,为未来行政管理体制改革指明了方向。
其中提到的“要加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制”特别引人注目,在如此重要的报告中出现“大部门体制”这一提法还是首次,由此引发了学术界的许多热议和争论。
本文总结了国内外对于该体制的一些探索,同时做了简单的分析。
关键词:大部制政府机构改革有机整合2.实行大部制是加快行政体制改革的内在要求由于历史等多方面的原因,我国建国后长期实行前苏联模式的高度集中的政治体制,在相当长的时期内无疑在一定程度上起了积极的作用,但随着经济社会的逐步发展,这种体制已经越来越不能适应现实的需求。
改革开放以来,特别是近年来,我国的行政体制改革已经有了长足的进步并初显成效,但结合现实来看,仍然与现实发展对行政体制的要求有较大的差距,政府机构设置中仍然存在诸如条块分割,部门职能重叠等许多不合理的方面。
因此如何进一步加快行政体制改革,从而促进经济社会的高速发展,是当前政治体制改革的当务之急。
而探索大部制改革无疑给我们指明了道路,通过对现有的部门进行有机的整合与重建,就可以在政府各部门机构设置上加大部门横向覆盖范围,精简政府机构,将类似职能尽可能集中在一个大的部门中,以形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
3.实行大部制是行政改革的有效途径我国的政府机构经过历次的调整,与计划经济时代相比,部门设置已经相对减少很多,但与西方发达国家相比还是显得略为庞大。
西方发达国家的政府机构之所以精干高效,在很大程度上就是得益于大部制度,把各个职能相近的机构有机地整合成一个个大部,因而各个部门之间权责清晰,分工明确,那么自然会有高效能。
而反观我国,部门划分过细,各个部门之间功能重叠交叉。
就拿水的管理一项来说,就有水利、环保、农业等多个部门管理,往往是有了好处都来拿,出了问题无人管,由此造成行政效率的低下,更不要说什么高效能了。
正如松花江流域水污染扩散就是因为责任不明确而造成的。
作为后发国家,我们应该从西方发达国家这方面的成功经验得到一些启示,因为他们同样是在经历了原先行政机构膨胀、办事效率低下、部门之间利益冲突激烈、综合事务难以协调的阶段后,痛定思痛而推行大部制改革的。
因此,有步骤地逐渐推行大部制,是提高政府行政效能的有力途径。
4.实行大部制有利于构建社会主义和谐社会目前,由于政府机构设置过细,各个机构职能重叠,以前那种“门难进,脸难看,事难办”的状况在一定程度上仍然存在,因办事效率低下造成了要办成一件事甚至要盖几百个章的新闻亦不鲜见。
这使老百姓苦不堪言,有些地方还产生了群体性的上访等事件,在国内外都造成了恶劣的影响。
因此只有推行大部制改革,把职能相近的部门加以有机整合,形成一个大部,办事效率提高,责任明确,老百姓要办事才不会像以前那样困难。
用国家行政学院汪玉凯教授的话来说就是:以前是“九龙治水”,结果是“龙多不治水”,现在是“一龙治水”。
伴随着办事效能的提高,老百姓满意程度自然就提高了,从而有利于老百姓幸福指数感的提升和社会的稳定,这也是构建社会主义和谐社会的有力保障之一。
三、国外实行大部制的有力探索1.英国大部在英国又被称为“超级部”(giantdepart-ment),上个世纪60到70年代在英国曾经盛行一时,曾经把政府战争办公室、海军部、空军部、国防部合并成新的国防部;把保险与抚恤金部、国家救济局合并成社会福利部,后来又进一步把社会福利部和卫生部合并成卫生与社会福利部,外交部与旧的联邦事务部合并成外交与联邦事务部。
70年代又把住房与地方政府部、土地与自然资源部、建筑与工程部和交通部合并成环境部,技术部和贸易委员会合并成贸易与工业部。
大部的建立使得英国政府政策、行为更为协调一致,尝到甜头的英国政府在1970年的政府机构改革白皮书中明确提出了实行大部的优点:①提高了政府综合协调与执行统一的政策战略能力;②提高了管理过程中政策制定与执行的能力,减少了部门间的冲突与扯皮现象;③提高了管理与控制大规模资源浪费现象的能力;④更容易应用分析技术,有利于政府专业化的发展;⑤使大臣与部的职责更加明确,增加了部门的计划能力,有利于议会对各部的监督,使决策更为民主;⑥提高了政府制定与执行总体战略的能力。
2.日本日本曾经于2001年对中央政府各部门进行了一次大的整合和调整。
在信息产业领域,将原有的邮政与电讯部合并成为国内事务部,管理与协调部则更名为公共管理、国内事务、邮政与电讯综合部。
国际贸易与工业部(MITI)更名为经济、贸易和工业部。
另外,教育部和科学技术部合并成为教育、文化、体育、科学、技术部;劳动部、卫生健康部及福利部合并在一起,全称劳动、卫生和福利部;原有的建设部、交通部和土地署则合并成为土地、公共建设和交通部。
原有的经济计划署则由内阁委员会下属的经济协调会代替。
同时日本政府机构大调整还涉及司法、外交、金融、农业、国防以及公众安全等部门。
3.美国美国联邦一级仅有十几个部。
只有实行宽职能的“大部”,才能够以如此少的部门高效地管理全国的事务。
以美国的农业部来说,其工作范围就包括以下七个领域:①农村发展;②农场和海外农业服务;③食品、营养和消费者服务;④食品安全;⑤自然资源和环境;⑥科研、教育和经济学;⑦市场及其规则。
根据不同的工作领域设立了18个职能部门,另外还设立了诸如办公厅、首席经济师办公室、首席监察员办公室、首席财务官员办公室、首席信息官办公室、首席咨询官办公室、联络办公室等许多综合机构,负责各种联系、协调和沟通工作。
从这里我们可以看出美国大部所拥有的职能之宽。
仅就农业部来说,其拥有的职能就相当于我国的农业部、水利部再加林业局等许多部门,但在拥有如此庞大机构的同时又能保持高效能,这在我们国家是不可想象的。
另外,还有法国、澳大利亚等都不同程度地实行了大部制。
认真考察国外大部制的成功经验,可以使我们认清市场经济较为发达的国家其政府机构设置的趋势,为我们推行大部制改革和今后的行政体制改革提供有效的借鉴作用。
四、推行大部制需要解决的问题1.如何有效遏制来自各个部门的阻力要想顺利推行大部制,首先我们需要解决的就是如何协调来自现有各部门的阻力。
由于推行大部制改革必然会牺牲一些部门和一些人的既得利益,在改革的过程中必然会招致一些反对的呼声。
那么如何有效地协调这部分人的利益与改革必然推进的大目标之间的冲突就成为必须解决的首要问题。
这个问题不协调好,可能造成改革的失败,使机构改革再度陷入“膨胀—精简—再膨胀”的怪圈。
这就注定大部制的改革绝不能一蹴而就。
如果一举对所有的部门进行改革,那么招致的阻力是可想而知的。
在行政部门的历次改革中,凡是不涉及部门利益的,改革阻力就小,涉及部门利益的,改革阻力就相对较大。
就目前来说,应该选择民众呼声最高,改革最为迫切的部门进行试点。
不仅面临的阻力相对较小,同时也可以弥补我们在这方面经验的不足,为逐步推进积累经验。
同时,还有—种意见就是暂时维持现行的行政部门,而在几个职能相近的部门之上另外设立一个大部,对其下辖的各部进行统一规划和管理。
而原有小部的人员按照正常年龄自然退休后,不再增添新人。
条件成熟后即可撤消原有的小部,在此基础上,再对这些部门进行有机整合。
这样,面临的阻力几乎为零,同时也符合渐进改革的原则。
总之,只有最大程度地减少来自各个方面的阻力,做到大多数人都拥护,才能保证改革的顺利实施。
2.大部建立后如何实施有效的监督大部的建立,有利于改变原先政出多门、相互扯皮、权责不明的状况,但是部门整合之后,如何对这些大部实施有效的监督,就成了摆在我们面前的难题之一。
原先的小部之间之所以沟通不畅,权责不明,最重要的原因是因为“利益”二字,各个部门为了维护自己的利益甚至置公众利益于不顾。
因此有人担心,合并成大部以后,是否会把原来的小部门分散的利益集中为一个部门的大利益,并因此存在更大的隐患。
那么,如何有效实施对大部的监督,有效地遏制合并之后部门可能存在的小团体利益,就是一个不得不考虑的重大问题。
究竟这个监督力量是另外建立一个监督部门,还是依靠别的什么力量来监督,这是我们仍然需要进一步思考的问题。
3.大部建立后如何成为真正的大部西方发达国家的大部是在市场体系已经相对完善和第三部门比较成熟的背景下建立起来的,而我们现在的经济社会发展状况还远达不到那种水平,许多本来该由社会和市场自行管理的领域,政府仍然起着相当大的作用。