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《土地储备管理办法》第一章总则第一条为完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力，根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》(国发〔20 01〕15号)、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发〔200 6〕100号)，制定本办法。
第二条本办法所称土地储备，是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市尝促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。
土地储备工作的具体实施，由土地储备机构承担。
第三条土地储备机构应为市、县人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于国土资源管理部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。
第四条市、县人民政府国土资源管理、财政及当地人民银行等部门，按照职责分工，各负其责，互相配合，保证土地储备工作顺利开展。
第五条建立信息共享制度。
县级以上人民政府国土资源管理、财政及人民银行相关分支行要将土地储备与供应数量、储备资金收支、贷款数量等信息按季逐级汇总上报主管部门，并在同级部门间进行信息交换。
第二章计划与管理第六条各地应根据调控土地市场的需要，合理确定储备土地规模，储备土地必须符合规划、计划，优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地。
第七条土地储备实行计划管理。
市、县人民政府国土资源管理、财政及当地人民银行相关分支行等部门应根据当地经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等共同编制年度土地储备计划，报同级人民政府批准，并报上级国土资源管理部门备案。
第八条年度土地储备计划应包括：(一)年度储备土地规模；(二)年度储备土地前期开发规模；(三)年度储备土地供应规模；(四)年度储备土地临时利用计划；(五)计划年度末储备土地规模。
第九条市、县人民政府国土资源管理部门实施土地储备计划，应编制项目实施方案，经同级人民政府批准后，作为办理相关审批手续的依据。
![中山市土地收购储备实施办法-中府[2003]60号](https://img.taocdn.com/s1/m/6ff4a06e8f9951e79b89680203d8ce2f006665ce.png)
中山市土地收购储备实施办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中山市土地收购储备实施办法（中府[2003]60号2003年4月28日）第一条为盘活存量土地资产，优化土地资源配置，合理利用土地，促进城市建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条中山市行政区域范围内国有土地收购、储备工作，适用本办法。
第三条本办法所称土地储备，是指土地储备机构依据本办法的规定，将依法征用、收回、收购或需盘活的土地进行储备，经前期开发利用或整理后，根据土地市场供求现状和城市规划要求，移交政府进行土地使用权出让或划拨的行为。
第四条成立由市国土资源、发展计划、财政、规划、建设、农业、经贸、监察、审计等行政主管部门组成的中山市土地收购储备管理委员会，作为市人民政府土地收购储备宏观指导和协调机构，其主要职责是：（一）研究制定土地储备政策；（二）协调部门之间的关系；（三）落实收购、储备资金；（四）确定土地储备规划和计划；（五）指导和监督土地储备中心运作。
第五条中山市土地储备中心（以下简称储备中心）受市政府委托在中山市土地收购储备管理委员会和市国土资源行政主管部门指导和监督下，实施土地收购、储备、开发以及土地出让的前期准备工作，其主要职责是：（一）根据土地利用总体规划、城市总体规划、产业结构调整及土地市场供求状况，组织编制土地收购储备规划和计划，报市土地收购储备管理委员会批准后组织实施；（二）根据土地收购储备计划，对企事业单位需盘活和调整的存量土地和其他增量土地进行收购储备；（三）管理储备土地，实施前期开发或整理；（四）筹措资金，做好土地收购储备资金的管理和运作；（五）对列入储备的土地实施房屋拆迁；（六）综合统计，定期向市土地收购储备管理委员会报告土地储备运作情况；（七）协助市国土资源行政主管部门办理国有土地使用权出让前期工作；（八）完成市政府和市土地收购储备管理委员会交办的其他任务。
上海市国有土地使用权收购、储备、出让试行办法文章属性•【制定机关】•【公布日期】1997.03.13•【字号】沪房地资[1997]第178号、沪财城[1997]11号•【施行日期】1997.03.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】城乡建设综合规定正文上海市国有土地使用权收购、储备、出让试行办法（沪房地资[1997]第178号、沪财城[1997]11号1997年3月13日）第一条(目的)为了进一步深化本市国有土地使用制度的改革，增强政府对土地供给的宏观调控力度，盘活土地存量，规范供地方式，优化投资环境，制定本办法。
第二条(定义)本办法所称收购，是指由上海市房屋土地管理局(以下简称市房地局)依法征用土地、置换土地、收回国有土地使用权的行为。
本办法所称储备，是指市政府对收购、收回的土地进行前期开发，并予以储存的行为。
本办法所称出让，是指市政府依法将储存土地的使用权在一定年限内有偿让与土地使用者的行为。
第三条(适用范围)本办法适用于本市范围内未经土地使用权出让的国有土地或土地使用权出让后应当依法收回的国有土地。
第四条(基本原则)国有土地使用权收购、储存、出让应当遵守我国有关法律、法规。
第五条(资金来源)收购国有土地使用权的补偿费和土地前期开发所需的有关费用，由市财政局多渠道筹措，并由市财政局管理、监督，开列专户，单独核算，独立结报。
第六条(主管部门)市房地局、市财政局分别负责本市国有土地使用权收购、储存、出让和资金管理工作。
第七条(收购、收回范围)(一)可依法收回的国有土地使用权范围：(1)用地单位已经撤销或者迁移；(2)未经原批准机关同意，连续二年未使用的；(3)土地使用者擅自改变土地用途，责令限期改正，逾期拒不改正的；(4)公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的；(5)土地使用者超过出让合同约定的动工开发日期满二年未动工开发的；(6)土地使用者违反出让合同规定，依法解除出让合同的。
土地收购储备管理制度第一章总则第一条为了规范土地收购储备管理，提高土地资源利用效率，保障国家和人民群众的利益，制定本制度。
第二条本制度适用于各级政府及其相关部门在土地收购储备工作中的管理活动。
第三条土地收购储备应遵循合法、公正、公平、公开的原则，科学规划、合理错配，实行统一管理和专门管理相结合的方式。
第四条土地收购储备管理目标是实现土地资源的合理利用和保障国家和人民群众的利益，促进经济社会可持续发展。
第五条土地收购储备的主要任务包括：土地资源调查、规划、收购、储备、利用等。
第六条土地收购储备管理工作应遵守国家有关法律法规，贯彻落实国家有关土地政策，确保工作的合法性和规范性。
第七条土地收购储备管理工作应遵循节约集约利用土地资源的原则，促进土地资源的可持续利用。
第八条土地收购储备管理须加强与相关部门的协调配合，确保工作的顺利进行。
第二章土地收购储备管理第九条土地收购储备管理机构可以设立专门机构负责具体工作，也可以由土地管理部门负责。
第十条土地收购储备管理机构应当建立健全管理制度，明确工作职责，建立工作分工，确保工作有序开展。
第十一条土地收购储备管理机构应当定期进行工作计划，制定年度工作计划，明确工作目标和任务。
第十二条土地收购储备管理机构应当建立档案资料管理制度，妥善保存相关资料，并确保查阅方便。
第十三条土地收购储备管理机构应当建立工作督导制度，对工作进行监督检查，确保工作的合规性和有效性。
第十四条土地收购储备管理机构应当建立考核制度，对工作绩效进行评定，激励人员积极工作。
第十五条土地收购储备管理机构应当建立信息公开制度，及时向社会公开相关信息，接受社会监督。
第三章土地收购储备管理流程第十六条土地收购储备管理流程包括：规划选址、土地调查、土地收购、土地储备、土地利用等。
第十七条规划选址阶段，土地收购储备管理机构应当根据实际需要，进行土地资源调查，明确土地规划用途。
第十八条土地调查阶段，土地收购储备管理机构应当对选定土地进行详细调查，评估土地资源量和质量。
第1篇一、引言土地作为国家重要的资源，其管理和利用直接关系到国家的经济发展和社会稳定。
土地收储作为土地管理的重要组成部分，旨在优化土地资源配置，提高土地利用效率。
本文将详细阐述我国土地收储的法律规定，包括法律依据、程序、原则等内容。
二、土地收储的法律依据1.《中华人民共和国土地管理法》《土地管理法》是我国土地管理的基本法律，其中对土地收储进行了明确规定。
该法规定，国家为了公共利益的需要，可以依法征收、征用集体所有的土地。
2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》《土地管理法实施条例》是对《土地管理法》的补充和细化，其中对土地收储的程序、补偿标准等内容进行了具体规定。
3.《中华人民共和国城乡规划法》《城乡规划法》规定了城乡规划的基本原则、编制程序、规划实施等内容，为土地收储提供了法律依据。
4.《中华人民共和国城市房地产管理法》《城市房地产管理法》对城市房地产的开发、交易、管理等方面进行了规定，为土地收储提供了法律依据。
三、土地收储的原则1. 公共利益原则土地收储应当符合公共利益的需要，保障国家、集体和个人合法权益。
2. 公平补偿原则土地收储应当对被收储土地的所有者、使用者给予公平补偿。
3. 依法行政原则土地收储应当依法进行，确保行政行为的合法性和合理性。
4. 效率原则土地收储应当提高土地利用效率，促进土地资源的合理配置。
四、土地收储的程序1. 编制收储计划土地收储单位应当根据土地利用总体规划和城市总体规划，编制土地收储计划，并报上级主管部门审批。
2. 公告公示土地收储单位应当将收储计划公告公示，接受社会监督。
3. 调查评估土地收储单位应当对被收储土地进行调查评估，确定补偿标准。
4. 补偿安置土地收储单位应当对被收储土地的所有者、使用者给予公平补偿，并妥善安置。
5. 土地收回土地收储单位应当依法收回被收储土地，并进行土地整理。
6. 土地供应土地收储单位应当将收储的土地供应给符合条件的项目建设单位。
五、土地收储的补偿标准1. 土地补偿费土地补偿费按照被收储土地的原用途和土地市场评估价值确定。
土地收购储备中心规章制度第一章总则第一条：为加强土地资源管理，统一规范土地收购储备活动，根据国家法律法规，制定本规章制度。
第二条：土地收购储备中心是指依法从农民、个人或法人处购买土地、建设用地，储备用于国家建设规划和土地资源统一管理的机构。
第三条：土地收购储备中心的任务是贯彻执行国家土地资源管理政策，合理利用土地资源，加强土地收购管理，提升土地资源利用效率。
第四条：土地收购储备中心的管理范围包括土地收购、规划设计、土地审批、土地整理、土地开发等相关工作。
第五条：土地收购储备中心的权力机构是理事会，负责全面领导和管理中心的日常工作。
第六条：土地收购储备中心的管理机构是办公室，负责执行理事会的决策，组织实施工作计划。
第七条：土地收购储备中心应当建立健全工作制度，明确权责，确保工作的有效开展。
第八条：土地收购储备中心应当依法合规经营，遵守相关法律法规，严格执行规章制度。
第九条：土地收购储备中心应当依据市场原则，合理确定土地收购价格，保障土地出让方的权益。
第十条：土地收购储备中心应当加强对员工的培训和管理，提高员工素质和工作效率。
第二章土地收购第十一条：土地收购储备中心应当依法依规进行土地收购，不得违法越权操作。
第十二条：土地收购储备中心应当依据土地资源规划和土地供需情况，确定土地收购的种类和数量。
第十三条：土地收购储备中心应当严格审核土地收购的合法性和真实性，确保土地权属清晰。
第十四条：土地收购储备中心应当制定健全土地评估制度，确保土地收购价格公正合理。
第十五条：土地收购储备中心应当及时完成土地收购手续，确保土地利用计划的推进。
第十六条：土地收购储备中心应当建立土地档案管理制度，妥善保存土地收购资料和相关文件。
第三章规划设计第十七条：土地收购储备中心应当根据土地利用规划和城市规划，制定土地规划设计方案。
第十八条：土地收购储备中心应当建立专业团队，负责土地规划设计工作，确保设计方案符合法规要求。
第十九条：土地收购储备中心应当尊重规划设计的科学性和先进性，不得为了谋取私利而篡改设计方案。
《土地储备管理办法》第一章总则第一条为深化土地使用制度改革，盘活存量土地资产，优化土地资源配置，合理利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规的规定，结合昆明市实际，制定本办法。
第二条昆明市城市规划区范围内的土地储备，适用本办法。
第三条本办法所称的土地储备，是指依照本办法规定，将需要盘活的土地以收回、收购、置换或征用、划拨等方式，纳入政府土地储备库予以储存，通过前期开发整理后，根据市场需求和土地年度供应计划，以出让、划拨等形式配置土地资源的行为。
第四条本市的土地储备工作，在昆明市人民政府的统一领导下，由昆明市人民政府土地储备委员会负责组织实施。
市土地储备委员会办公室为常设办事机构，设在昆明市国土资源局，与昆明市土地储备中心为两块牌子一个机构。
市土地储备中心在市土地储备委员会的领导、监督和管理下，代表市人民政府具体实施土地储备工作，并负责对储备的土地进行前期整理和开发。
第五条市土地储备中心应根据本市土地利用总体规划、城市总体规划以及产业结构调整和土地供求的实际状况，编制年度土地储备计划。
土地储备年度计划经市土地储备委员会批准后，由市土地储备中心组织实施。
第六条禁止任何单位或个人擅自转让以划拨方式取得的国有土地使用权。
禁止任何单位或个人囤积或炒买、倒卖土地。
第七条市发展计划委员会、经济委员会、财政局、规划局、建设局、国土资源局、房管局、监察局、法制局等部门应各司其职，配合做好土地储备相关的各项工作。
第二章土地储备第八条下列土地应当进行储备：（一）为社会公共利益需要使用的土地；（二）因实施城市规划和旧城改造，需要调整土地使用功能的土地；（三）因单位撤销、迁移或其它原因调整出的原划拨国有土地；（四）城市规划区范围内的无主地；（五）被依法收回的荒芜、闲置的国有土地；（六）土地使用权期限届满，土地使用者在规定的期限内未申请续期或者虽申请续期但未获批准的土地；（七）土地使用者未按土地使用权出让合同的约定支付土地使用权出让金，被解除土地使用权出让合同的土地；（八）人民法院裁定处分的土地;（九）土地使用权人申请市土地储备中心收购的土地；（十）市政府指令需要进行收购储备的国有土地。
我国的土地收购储备制度
摘自：《》(2001-12-30)
土地收购储备制度的含义
所谓土地收购储备制度是指由政府依照法定程序，运用市场机制，按照土地利用总体规划和城市规划，通过收回、收购、置换和征用等方式取得土地，进行前期开发和存储后，以公开招标、拍卖出让方式供应土地，调控各类建设用地需求的制度。
土地收购储备制度产生的背景
1、土地收购储备制度，是我国各地政府为适应经济体制改革和经济增长方式的转变要求，促进城市土地集约利用而进行的积极探索。
长期以来，我国实行的是国有土地使用权无偿无期限的划拨使用，大量的土地被长期闲置和荒芜。
党的十四届五中全会提出了两个具有全局意义的根本转变后，我国的地方政府和土地管理部门，逐步缩小了国有土地无偿无期限划拨使用的规模和范围，增大了有偿有期限出让国有土地使用权的比例，同时加大了对各类存量土地挖潜的工作力度，使土地资源逐步得到了优化配置。
1996年上海成立中国第一家土地收购储备机构——上海土地发展中心，开始了土地收购储备制度的探索。
2、中央采取的严格保护耕地政策，促进了我国土地收购储备制度的建设。
90年代初的房地产热、开发区热，使我国的大量耕地被占用，给农业生产和发展带来较大的负面影响。
为从根本上扭转这种局面，1997年4月中共中央、国务院下发了《关于进一步加强管理，切实保护耕地的通知》（即1997年中央11号文），要求冻结非农建设耕地一年。
后经国务院批准，又延续到1998年年底。
1999年新的《土地管理法》开始实施，新法对耕地仍实行了严格的保护政策。
为了适应和落实以上“一文一法”精神，满足业主对建设用地的需求，全国各地都加大了对闲置土地和其它存量土地的利用和管理力度。
但由于利用存量土地涉及到众多土地使用人的重大利益调整，靠简单的行政手不可能进行，必须建立体现行政手段和市场手段相结合的土地收购储备制度于是一些有经济头脑的城市在学习上海、广州等南方沿海城市先进经验的基础上，积极探索建立土地收购储备制度。
3、国有特困、破产企业要求消化和处置其闲置土地，“变现”解决其诸多历史遗留和现实问题的迫切愿望，促进了我国土地收购储备制度的发展。
闲置土
地是国有特困、破产企业剩余的最大资产，特困企业的脱困、再生和发展，破产企业人员的安置，外欠债务的偿还等诸多问题的解决在很大程度上都依赖于土地资产的“变现”。
而要实现这个“变现”，单靠特困、破产企业的企业行为是很困难的。
因为这些企业一是缺乏对土地资产估价的专业知识，对地价的高低往往中心无数；二是对土地市场的需求状况不太了解，等客上门的情况占较大比例；三是急于“变现”的土地一般难以卖得较好的价位。
他们迫切需要政府给予关心和支持。
而土地收购储备制度为特困、破产企业土地资产的变现提供了最易操作的解决方案。
政府通过收购储备土地，可以垄断一级土地市场，通过公开招标、拍卖方式供地，使特困、破产企业的土地获得市场价的经济补偿。
建设土地收购储备制度的重大意义
建设土地收购储备制度的重大意义主要体现在以下四个方面：
1、有利于政府把分散的土地集中起来，实现政府对土地一级市场的绝对垄断，提高土地利用率。
土地收购储备制度建立后，政府通过行政手段将闲置半闲置的土地、依法收回的违法用地、企业破产撤销等腾出的划拨用地和土地使用者申请政府收购的土地都逐步纳入政府的土地储备库，从而最终达到政府垄断土地一级高超的目的。
在此基础上政府统筹安排用地，提高土地利用率。
2、有利于进一步规范土地交易市场，避免协议出让中的“暗箱操作”，使土地市场在公正、公平、合理的前提下有序发展。
3、有利于有效杜绝土地非法炒卖和私下交易，防止国有资产流失，实现其保值、增值。
4、有利于盘活存量、闲置土地，使土地资源得到有效配置，促进城市土地资源资本化土地收购储备制度的运作模式
1、设置机构，成立由计划、规划、城建、财政、税务、物价、房管等相关部门人员组成的政府土地收购储备管理领导机构，负责土地收购储备工作的政策制定、项目审定、用地规划、监督检查及协调工作。
在土地管理部门成立具体负责土地收购储备日常工作的办事机构——土地收购储备中心（俗称“土地银行”）。
2、调查摸底，拟定收购计划。
3、实施收购，进行开发整理。
4、发布信息，公开招标、拍卖。
5、跟踪管理，确保履行协议。
土地收购储备制度在运作中的难题
1、征地难。
以前征地，土地部门大多只负责下达征地批文，和被征土地相关的乡、村、组、村民等并不直接接触，征地单位被迫付给乡、村、组及村民各种“合理不合法”的额外补偿费用。
土地收购储备制度建立后，土地收购储备中心将负责统一征用土地。
而该中心人员大多由政府机关、事业单位人员组成，中心不可能，政策也不允许该中心像原来的征地单位那样给予被征地相关的乡、村、组及村民们那么多合理不合法的额外补偿费用。
而最讲实惠的乡村组，尤其是村民们在“中心”未答应他们所提出的种种条件前是不可能轻易将土地交出的。
加之国家对耕地仍实行严格的保护政策，征地审批难度也越来越大。
2、收购难。
拥有存量、闲置土地的企业，尽管其所拥有的土地大多为无偿划拨所得，但在土地收购储备中心来收购他们的土地时，狮子大开口、漫天要价的却是大有人在。
他们往往摆出企业是如何如何的困难，不达这个价位不能解决企业问题的种种理由，让“中心”人员无法还价。
收购中还有一些错综复杂的矛盾增加了收购的难度。
企业在土地上搞了建设，投了资，往往都有了一定的债务。
土地被中心收购后，下岗人员的安置问题，离退休人员的养老金、医药费报销问题等也难以在短期内解决。
“不卖地还有一线希望，卖了地长远就没了指望”的心理使不少企业职工不愿将土地让“中心”心购。
3、储备难。
按要求，以后的经营性用地全部要通过公开招标、拍卖出让的方式取得。
但有些用地单位直接找拥有存量、闲置土地的企业商谈，他们所付出的较收购储备中心收购价高的有关补偿费用，影响了“中心”的收购储备。
4、在供地方式上存在问题。
在已建立了土地收购储备制度的城市，有的仍在搞“以房带路”，免费给开发商提供土地；有的仍在搞“收支两条线”，名义上是将土地出让给了开发商，实际上开发商在用地前并不将出让金交给政府，而是在开发后期才和政府结算，多退少补；有的将未经开发整理的“生地”就对外公开招标、拍卖，而买地者因对出让金以外需交付给“生地”拥有者的补偿费用心中无数，招标、拍卖往往难以取得成功。
