教育管理学课件6

【案例分析】

阅读案例《请依法行政》（P118），思考 以下问题：
1．在案例中，四位教师的行为是否存在过错？
2．教育行政部门对教师的处理有何不当？
3．请谈谈你对教育行政部门依法行政的看法。
第三节 教育法与学校管理
一、学校的法律地位及权责分析 二、教师的法律地位及权责分析 三、学生的法律地位及权责分析 四、教育的非营利性与学校收费管理 五、学校事故及其预防
第六章教育管理学
第六章
教育法律与教育管理
【学习目标】
了解我国教育法的体系 明确教育法与教育行政的关系 掌握学校及相关人员的法律地
位 与权责
目录
第一节 教育法概述 第二节 教育法与教育行政 第三节 教育法与学校管理

第一节 教育法的概述
一、教育的法治化 二、教育法的体系 三、教育立法的意义 四、教育管理：走向法治

学校独立的财产所有权、债权、知识产权、人身权 受到教育法，但主要受到民法的保护
学校的办学自主权受到教育法的保护


学校作为独立的民事主体，在享有民事权利 的同时，也与其它民事主体一样，必须承担 相应的民事责任

对学校来说，主要的民事违法行为也包括两 种：一种是学校违反与教师间的劳动服务合 同以及与学生及学生家长间的教育服务合同 而产生的违约行为；另一种是学校在教育管 理过程与教育教学过程中侵犯教师和学生的 非债权而产生的侵权行为


（二）依法办学与以德执教

依法办学是指教育管理者在教育管理实践过程中， 以教育法律法规来规范学校管理者、教师、学生及 学生家长，在尊重与维护他们合法权利与权益的同 时，要求他们履行自己应尽的法律义务与职责。 以德执教是要求教育管理者在教育管理实践过程中， 用现实生活中的学校管理者、教师、学生的社会规 范与规则来规范教育教学活动的整个过程。 不管是依法办学还是以德执教，它们都具有教育教 学活动过程中不可缺少的作用。

7.教育管理“大观念说”
杨天平教授认为：“教育管理学又有其自身独特的 研究对象。这个研究对象就是‘教育管理’，它涵 盖了古今中外一切的教育管理活动，既可以从静态 层面表述为包括物质形态和精神形态的教育管理现 象或事实，也可以从动态角度表述为包含理论形态 和实践形态的教育管理活动或过程，还可以借用其 他学科的术语从宏观与微观及动态与静态的结合上 表述为教育管理系统，并可以从目的、原因、过程 与结果的结合上表述为教育管理的现象与本质或是 教育管理的活动与规律等。”“也就是说，教育管 理学是以教育管理的整体为其研究对象。”
6.教育管理“过程说”
林昌华认为：“教育管理学是研究教育管理过程 及其基本规律的科学，它包括教育行政管理和学 校管理两个主要组成部分。”
而学者郭方认为：“无论是教育活动说还是过程 说，它们显然都带有一般管理学的色彩。一般管 理过程是共性，教育管理过程是个性，我们在强 调两者的统一的时候，又如何来着重突出教育管 理过程的特殊性？这是亟待解决的问题。”
二、教育管理学的学科性质
1.教育管理学是一门社会学科
教育是一种社会现象，它存在于一定的社会环境 之中，社会环境中各个因素对教育的存在与发展 有着激励或制约的双重作用。教育管理学就是研 究在什么社会条件下，采用什么方法能够激活教 育中的激励因素，改变制约因素。此外，在评价 教育管理的质量时也是以其社会效益的大小为准 绳的。

1.教育管理 “特殊矛盾性说”
张济正先生在1990年提出了这一观点。他在《学校 管理学导论》中论述了学校管理领域中的管理活动和 规律，并写到：“学校管理学所要研究的对象，存在 于学校教育现象的领域中，是有关这一领域内的管理 方面的特殊矛盾性。” 黄云龙在《现代教育管理学》中指出：“教育管理学 的特殊矛盾性就是教育系统中人力、财力、物力等诸 资源的组合关系及其开发、利用的运动规律。我们构 建教育管理学学科体系，就必须紧紧把握住‘教育资 源组合关系及其开发、利用和管理’这个特殊矛盾性， 规定自己的研究对象。”

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4．国际改革潮流的影响
❖ 世界各国的教育正日益成为一个开放的系统，国 际间教育上的相互影响越来越大。很多国家将他 国的教育行政体制改革经验引入自己国家，以弥 补自身在教育管理方面的不足。
❖ 一些国家在进行的由教育集权式管理向分权式管 理，或是相反情况，究其原因，除了自身教育发 展的需要外，往往与受到他国经验的鼓舞有关。
育，使教育适应于地方的经济和社会发展的需要； ❖ 地方政府和教育行政机关执掌有关教育权力，有
利于充分发挥其教育的积极性和主动性； ❖ 兴办教育事业避免出现事事请示中央的现象；地
方自主管理教育事业，有利于地方及时处理和决 断有关教育问题，提高教育管理的效率，同时反 过来也能促使中央集中精力更有效地履行其宏观 管理的职能。
❖ 这说明，管理体制的确立和改变，同管理者自身 的政治、学识、业务、能力、修养等都有内在的 关系。
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四、教育行政体制的类型 教育行政组织形态： 1．中央集权制、地方分权制和中央与地方合
作制 2．从属制和独立制 3．专家统治制和非专家统治制
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❖ 按中央和地方的教育行政权力分配关系 可以分为中央集权制、地方分权制和中央与地方合
作制。
❖ 按教育行政机关与政府之间的权力结构关系 可分为从属制和独立制。
❖ 按教育管理决策权是否由教育专家掌握可分为专
家统治制和非专家统治制
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1、集权制、分权制和中央与地方合作制
❖ 教育管理的中央集权体制，一般来说是一个国家行政管理 集权制的一个组成部分。
❖ 在中央集权体制下，国家权力集中于中央政府，地方各级 政府服从和接受中央政府的领导和统治。而在教育管理工 作中，就表现为中央政府及其教育行政部门直接领导和管 理整个国家的教育事业，地方政府及地方教育行政部门主 要以实施中央制定的教育法律、政策、规划和指令为己任。

（四）教育管理学的有关期刊
• 综合教育类核心期刊19种(北大版):
• 1.教育研究 2.教育理论与实践 3. 比较教育 研究 4.全球教育展望 5.教育评论 6.中国教 育学刊 7.外国教育研究 8.人民教育 9.教学 与管理 10.教育探索 11.教育与经济 12.教 育科学 13.江西教育科研 14.辽宁教育研究 15.教育导刊 16.上海教育科研 17.山东教育 科研（改：当代教育科学） 18.教育研究与 实验 19.华东师范大学学报.教育科学版
• “理性制度管理模式” • 过去的组织是以两种权力类型为特点的：
传统权力和魅力权力。 • 以法制权力为特征的组织就是他所说的官
僚组织。
（一）古典组织理论
• 3．韦伯的科层管理 • 过去的组织是以两种权力类型为特点的：
传统权力和魅力权力。 • 以法制权力为特征的组织就是他所说的官
僚组织。 • 在这一系统中，制度是整个组织的血脉，
高等教育类核心期刊14种(北大版):
• 国内高等教育类核心期刊14种(北大版): • 《高等教育研究》(武汉) • 《教育发展研究》 • 《中国高等教育》 • 《学位与研究生教育》 • 《中国高教研究》 • 《江苏高教》 • 《高等师范教育研究》（现为《教师教育研究》） • 《清华大学教育研究》 • 《高等工程教育研究》 • 《黑龙江高教研究》 • 《现代大学教育》 • 《高校理论战线》 • 《高教探索》 • 《北京大学教育评论》
实行一个政权机关所宣布的政策而采取的 一切活动。” • 从广义的角度看，人们往往把各种组织中 的内部管理活动都称为行政。
3.领导
• 领导是指“影响人们甘心情愿地和满怀热情地为 实现群体的目标而努力的艺术或过程。”
• 领导是通过计划、组织、监督、控制、沟通信息、 委派任务和承担责任来实现组织目标。