应当如何正视我国法制建设面临的问题与解决办法
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当前法制建设存在的问题和不足随着社会的发展,法制建设在保障国家治理、促进社会发展和维护公民权益方面扮演着非常重要的角色。
然而,在实践中,当前法制建设也面临着一些问题和不足。
本文将就此进行探讨。
一、立法滞后与应用困难1.1 立法滞后当前的法律体系相对落后,不能完全适应快速变化的社会需求。
例如,在互联网领域,技术迅猛发展使得新业务层出不穷,但相关法律却跟不上节奏,导致监管空白和安全风险。
1.2 应用困难有时候即使已经存在适用的法律规定,但由于执行力度不够、司法解释模糊或是部分地区尚未形成面向企事业单位和个人行为的具体指导性文件等原因,导致法律无法得到有效执行或应用。
二、执法机构能力薄弱2.1 执法资源匮乏尽管我国各级执法机构数量众多,但其在技术装备、人员配备等方面,与社会发展需求相比仍存在差距。
特别是在新兴领域,例如环境保护、食品安全等方面,执法机构普遍存在监管力度不够和监督缺失的问题。
2.2 执法人员素质不足执法人员专业知识和技能水平参差不齐,局部地区尚存在一些执法队伍建设薄弱的现象。
这导致了执行实践中的公正性欠缺,甚至暴露出滥用职权、行政干预司法等问题。
三、司法独立性和审判公正性问题3.1 司法独立受到干扰当前尽管我国已经明确提出完善司法体制、加强司法独立的目标,并进行了部分改革探索。
但在实际操作中,仍然存在一些党政干预司法的情况。
这种情况下容易引发以权谋私、为恶势力服务或是行使超越权限等现象。
3.2 审判公正性有待提高在一些个案处理中,由于各类因素影响下如清廉意识淡漠、理想信念模糊等导致判决和裁定缺乏合理性,部分审判行为可能存在公正性不足的问题。
此外,一些法官可能受到舆论压力、权势干扰甚至受贿等方式影响。
四、公民法律意识待提高4.1 公民法制观念淡薄尽管我国普及了法律知识教育,但由于宣传力度不够持续、互动性差以及大众对于法律实践的关心程度相对较低等原因,导致公民对于法律意识形成存在滞后现象。
这也是导致自愿遵纪守法率较低、违法犯罪行为屡禁不止的重要原因之一。
我国法治乡村建设面临的主要问题及对策随着我国经济的快速发展,法治乡村建设成为了重要议题和关注点。
法治乡村建设旨在提高社会治理水平,促进乡村经济和社会发展。
但是,在实践中,我国法治乡村建设还存在一些问题和挑战,本文将重点探讨这些问题及对策。
问题一:法律意识薄弱在乡村地区,由于教育和宣传的不足,许多农民缺乏对法律的认知和了解,存在法律意识薄弱的问题。
这种情况导致一些农民难以维护自己的合法权益,也加剧了乡村治安和社会稳定的不稳定因素。
对策一:加强法律教育和宣传政府和法院应加大对乡村居民的法律教育和宣传力度,例如组织法律知识讲座、开展普法宣传活动、发放法律常识手册等,以提高农民的法律意识和法律素养。
问题二:基层法院设施和人员不足随着乡村经济的发展和人口流动的增加,许多地区的基层法院设施和人员已经无法满足大众的需求。
在许多地区,农民需要长时间等待审判,甚至要到县城或城市去寻求司法帮助,这增加了他们的经济负担和时间成本。
对策二:加大基层法院建设和支持力度政府和司法机构应加大对基层法院的建设和支持力度,包括增加设施投入、提高司法人员待遇和激励机制、加强培训和交流等,从而提高基层法院的审判质量和效率,满足乡村居民的需求和期望。
问题三:农村土地问题和治安问题在我国乡村地区,土地问题和治安问题一直是令人头疼的难题。
土地流转、集体土地入市、土地租赁和征地拆迁等问题,常常导致乡村居民之间的矛盾和纠纷;而盗窃、抢劫、诈骗、倒卖假冒伪劣等犯罪则威胁着乡村居民的人身财产安全。
对策三:强化土地管理和治安管理政府应加强对农村土地的管理和监管,落实土地流转和入市有关政策,推进农村土地确权、登记和流转机制建设,维护农民的合法权益。
同时,应加大对乡村治安的管理和维护力度,打击犯罪活动,提高农民的安全感和幸福感。
问题四:落实公正司法公正司法是法治的核心,也是支撑法律权威和社会公正的重要保障。
在我国的一些乡村地区,由于一些原因,司法机关的公正性和透明度尚未得到充分的保障和落实。
国有企业法制建设方面存在的问题及对策与思考随着经济体制改革的不断深入,政府对国有企业(下面简称企业)的各种干预越来越少,企业的自主权也由于其作为市场主体和法人地位得到确认而不断扩大,这对改善企业经营,加强企业管理,促进企业经济效益的提高无疑起到了十分积极的作用。
然而,随着人、财、物、产、供、销等权利的行使越来越集中到企业,加之政府对企业的经营行为逐步由直接控制变为宏观指导,有些企业在行使这些权利时或多或少地出现了一些偏差。
需要指出的是,无论企业的经营管理权如何扩大,但国有企业财产的全民所有性质没有改变,企业的任何生产经营行为都必须围绕国有资产保值增值和追求利润最大化为目的,并通过合法的手段来实现。
如何确保企业在法律范围内行使好这些权利,保证企业合法经营,保证国有资产不流失,保证职工的正当权益,这就是新形势下摆在我们面前迫切需要解决的问题。
这个问题的解决好坏关系重大,解决好了,就能进一步促进经济体制改革特别是国有企业体制改革的深入,促进企业的发展和经济效益的提高,并为现代企业制度在国有企业的有效运行打下良好的基础,反之,就有可能拖经济体制改革的后腿,严重的还可能滋生腐败、助长犯罪,导致国有资产流失、激发矛盾、影响社会稳定,等等。
从当前的实际情况看:要解决好这个问题的途径只有一个,那就是在企业经营管理和生产运作的各个领域全面引进法律机制,加强法制建设,完善和落实法律制度,真正做到依法治厂。
一、新形势下,企业法制建设方面存在的主要问题和原因1.认识上的偏差长期以来在企业内部从上到下普遍存在法制观念淡薄的问题,虽然和企业相关的法律法规不少,但人们却很少去阅读去研究,更不懂得怎样用法律手段去有效调整在生产经营管理过程中产生和存在的各种关系(这里面主要包括劳资关系,企业与用户、消费者之间的关系,企业与上级主管部门之间的责、权、利等一系列关系)。
从目前企业内部的现状来看,职工特别是一些领导干部对加强企业的法制建设,依法治厂和依法搞好经营管理的重要性和紧迫性认识不足。
法制工作存在的问题与难题随着社会的不断发展和进步,法制建设越来越重要。
法律是维护社会秩序、保护公民权益的基石,而法制工作则是推动法律有效实施、促进社会正义的重要保障。
然而,在我国的法制建设中,仍然存在一些问题和难题。
一、立法滞后且稀碎现行法律体系虽然从宪法、刑法到行政法都进行了规范,但在面对多元化社会发展需求时,仍然显得滞后且稀碎。
某些领域缺乏必要的立法调整,导致在具体案件处理过程中无明确准绳可依。
此外,不少地方性或者行业性规章也显得零散且冗杂。
这种立法上的缺失给人们合理维权带来了很大困扰。
二、执行力度不够即使有完善的立法,在实际执行中也可能遭遇各种问题。
执行力度不够是其中一个主要原因之一。
尤其在基层乡镇、城市社区等地方,由于资源匮乏和管理层次低下等问题,执行力度不够。
很多规定和法律条款无法得到切实的、有力的贯彻执行,导致法律效果大打折扣。
三、监督机制不完善目前我国的法制工作中存在着监督机制不完善的问题。
一方面,由于各种原因,相关部门在履行监督职责上可能存在疏漏或者不合理。
另一方面,在社会层面,公众对于监督的参与意识和能力也需要提高。
缺乏有效监督导致一些违法行为难以及时发现,甚至长期盗窃等问题出现。
四、司法公正待加强司法公正是整个法制建设工作当中最关键的环节之一。
然而,在某些情况下司法公正仍然未能得到充分保障。
例如,在地方保护主义的干预下,某些案件难以进行客观公正的审判;在经济利益驱动下,极少数司法人员可能出现拿贿纳贿等违反职业道德行为;还有一些案件因证据收集不全或者调查程序不严谨而影响了正常审判。
五、普法宣传不到位普法宣传是加强法制教育和推动法治社会建设的重要手段。
然而,我国普法宣传工作仍然存在一些问题。
一方面,宣讲者的水平和能力有限导致普法宣传缺乏深度与广度;另一方面,在各个地区之间、城镇农村之间,在普法资源配置和投入上也存在不均衡现象。
六、社会风气不正在法制建设过程中,一个重要环节是培养良好的社会风气以支持法律实施和维护公共利益。
法治建设问题清单和举措
《法治建设问题清单和举措》
随着中国经济社会的快速发展,法治建设成为了社会发展的迫切需求。
但在法治建设过程中,仍然存在诸多问题需要我们认真思考和积极改进。
下面列举了一些法治建设中的问题清单和相应的应对举措。
问题清单:
1. 法治理念不够深入人心,法治意识相对较弱。
2. 法律知识普及程度较低,民众对法律了解不够。
3. 法律执行不够严格,法律拟定与实施之间存在较大落差。
4. 法律体系不够完善,与社会实际发展矛盾较大。
5. 法治环境不够完善,法律实施中存在一些腐败现象。
应对举措:
1. 提高法治教育宣传力度,加强法治理念在社会各个层面的普及和宣传。
2. 加强法治宣传教育工作,提高民众的法律知识水平,增强法治观念。
3. 严格执行法律,加强法律执法力度,确保法律执行的严格性和公正性。
4. 不断完善法律体系,与社会实际发展相结合,逐步修订和完善法律法规。
5. 加强法治环境建设,加大对法律实施过程中的监督力度,严惩违法行为。
通过以上列出的问题清单和相应的应对举措,我们可以看到,要加强法治建设,就需要从多个层面入手,从法治意识的培养到法治环境的建设都需要不懈努力。
只有通过不断地改进和完善,才能够建设一个更加完善的法治社会。
希望随着社会的不断发展,法治能够在中国社会发挥更加重要和有效的作用。
法治建设存在的问题及整改措施
法治建设存在的问题主要包括:一是宪法法律制度滞后。
国家有关部门相互矛盾、竞争,导致各层级行政权力凌乱,法律法规体系混乱,有时缺乏紧密性和一致性,影响了法治的建设和社会道德的培养。
二是现行的司法体系存在着严重的障碍。
司法官员法官对社会普遍存在财务犯罪失误以及人身安全受侵害却不顶格处理,出现了执法不公和司法失信,使得一些当事人没有获得应有的正义。
三是法律服务体系欠缺。
缺乏系统的民众法律服务制度,缺乏有效的法律援助机构,严重制约了民众的法律权益的行使,社会的法治环境也没有得到很好的保障。
整改措施如下:1、加强宪法法规的修改,完善权力分配和行
政管理的系统性,落实有关激励和制约机制;2、加强司法体
制的建设,加强司法行政职能和监督,建立法律文化和司法道德;3、加强法律服务体系建设,包括设立法律援助机构和鼓
励社会法律服务;4、推进法治建设和社会主义民主政治发展,提高法治意识和法治素养,建立社会的法治精神。
法治建设工作存在的问题及原因随着社会发展和国家治理体系的完善,法治建设成为我国推进现代化的重要任务。
然而,我们也必须正视当前法治建设工作中存在的一些问题。
本文将从司法公正、执法效能以及司法权威等方面,探讨这些问题的原因,并提出相应的解决方案。
一、司法公正存在问题在司法实践当中,一些案件结果并不能令人满意,甚至可能引起公众对司法公正性的质疑。
其中一个常见的问题是审判地域差异导致判决结果不一致。
不同地区对类似案件进行审理时,往往给予不同程度的重视,且依据与裁量标准也存在差异。
这种情况容易导致社会公正感受到损害。
此外,在某些重大案件处理过程中也可能出现腐败、滥用职权等现象,令司法机关信誉受损。
造成这种问题存在主要有以下原因:首先是相关规则和制度有待进一步改革完善。
当前我国具体执行口径还比较模糊,特别是围绕罪名划定和处罚量刑等方面,需要明确依据与规范。
其次是司法人员的素质和能力存在不足。
全面提升司法人员的专业水平和道德标准,增加司法责任感和使命感,努力实现公正审判至关重要。
针对以上问题,我们应采取综合措施来解决:一方面,可以进一步完善相关制度、办案流程和业务指导书籍,明确态度、行为准则,并加强对权谢裁量的规范;另一方面,在培训司法人员时,注重其政治素养、执法能力及职业道德修养的培养。
二、执法效能存在问题在执法过程中,有时候会出现检察官或警察滥用职权导致错误案件发生。
有些情况下,可能因为部分执法人员主观上推断某个嫌疑犯违反了法律,而忽视了证据收集和客观事实的真实性评估。
这种偏见可能导致错案频发,并损害公众对于司法体系的信任。
造成这种问题存在主要有以下原因:首先是执法人员的素质和职业道德不够高。
部分执法人员缺乏正确的法治观念,无视客观事实,以个人主观意愿为依据进行执法活动。
其次是监督机制不完善。
对于执法部门进行及时有效的监督和反馈,并追究相应责任,是维护执法公正与效能之关键。
针对以上问题,我们应采取以下措施:一方面,在培训过程中增强执法人员的专业能力,包括调查取证、现场处置和辩论技巧等方面;另一方面,加强对执法行为的监督制约机制,在出现错误案件时进行彻查,严惩滥权行为。
公安局的法制建设问题近年来,随着社会的不断进步和人们对法治的更高要求,公安机关作为社会管理和维护秩序的重要力量,其法制建设问题日益引起人们的关注。
本文将就公安局的法制建设问题进行探讨,并提出相应的解决方案。
一、问题背景公安局是国家治理体系的重要组成部分,负责维护社会安全和保护人民群众的合法权益。
然而,在法制建设方面,公安局还存在一些问题。
1. 机构设置混乱:一些地方的公安局机构设置不规范,职责界定模糊,缺乏统一的法制建设标准。
2. 执法权威受挑战:在执行任务时,一些公安机关执法人员面对涉及特权人群或复杂情况时,法律执行力度不够,执法权威受到挑战。
3. 内部管理不规范:一些公安局内部管理不完善,规章制度不健全,对于法律法规的理解和遵守存在偏差。
二、解决方案为了解决公安局的法制建设问题,以下是一些建议和解决方案:1. 加强机构建设:公安局应加强对机构设置的规范化管理,明确各部门的职责和权限,并建立科学的运行机制。
2. 提高执法水平:公安机关应提高执法人员的职业水平和法律素养,加大对法律知识的培训力度,使执法人员具备执法权威和技能。
3. 健全内部管理:公安局应建立健全的内部管理制度,加强规章制度的编制和执行,规范执法程序和工作流程。
4. 增强协作能力:公安机关应加强与其他相关部门的协作,形成合力,共同推进法制建设。
5. 加强监督机制:建立健全公安局的监督机制,加强对公安机关的监察和问责工作,提高公安机关的整体效能。
三、效果评估实施上述解决方案后,预计将会带来以下效果:1. 提升公安机关的整体职业能力和权威性,加强执法的公正性和专业性。
2. 优化机构设置和职责划分,提高公安机关的运行效率和工作质量。
3. 规范执法程序,增强社会公众对公安机关的信任度,减少执法纠纷和社会矛盾。
4. 强化内部管理,规范行为准则,降低腐败和违法行为的发生。
5. 增强公安机关与其他部门的协作能力,形成强大的社会治安维稳合力。
总之,公安局的法制建设是一个系统性工程,需要各方共同努力。
法制建设中存在哪些问题法制建设是现代社会发展的重要基石,对于维护社会公平正义、保障公民权利、促进经济发展和社会稳定具有至关重要的意义。
然而,在法制建设的进程中,仍然存在着一些不容忽视的问题。
首先,法律法规的不完善是一个突出问题。
随着社会的快速发展和变革,新的社会关系和问题不断涌现,现有的法律法规有时难以涵盖所有情况。
例如,在互联网领域,网络犯罪、数据隐私保护等方面的法律法规相对滞后,难以有效应对日益复杂的网络环境下的违法犯罪行为。
在新兴产业如人工智能、生物技术等领域,相关法律规范也存在空白或不够明确的地方,这给行业的健康发展带来了一定的不确定性。
其次,执法不公和执法不严的现象时有发生。
部分执法人员在执法过程中,可能受到个人利益、人情关系或者权力干预等因素的影响,导致执法的公正性受到质疑。
一些地方存在选择性执法的情况,对某些违法行为视而不见,而对另一些则过度执法,这严重损害了法律的权威性和公信力。
同时,执法过程中的不规范行为,如执法程序不合法、证据收集不充分等,也会影响执法效果和法律的正确实施。
再者,司法实践中存在一些问题。
司法独立是保障司法公正的重要原则,但在实际操作中,司法可能会受到行政权力、社会舆论等外部因素的干扰。
例如,某些地方政府可能会对司法审判施加压力,影响案件的公正裁决。
此外,司法资源的分配不均衡也是一个问题。
一些地区的司法资源充足,而在一些偏远地区或基层,司法人员短缺、经费不足,导致司法服务难以满足群众的需求。
法律意识淡薄也是法制建设中的一大障碍。
在社会大众中,仍然有一部分人对法律缺乏了解和尊重,存在着“法不责众”“不知者无罪”等错误观念。
一些人在遇到问题时,不是通过法律途径解决,而是依靠关系或者暴力手段。
同时,一些企业为了追求经济利益,不惜违反法律法规,如环境污染、不正当竞争等,缺乏对法律的敬畏之心。
另外,法律监督机制不够健全。
有效的监督是保障法律正确实施的重要手段,但目前的监督体系还存在一些漏洞。
法制工作存在不足及改进措施分析法制工作中存在的不足及提出相应改进措施在建设社会主义法治国家的进程中,法制工作的重要性不言而喻。
本文将深入分析当前法制工作中存在的不足,并提出相应的改进措施,以期为推进我国社会主义法治建设事业提供一些有益的思路。
一、法制工作现状与问题近年来,我国法制建设取得了长足的进步,但仍存在诸多问题和挑战。
首先,立法速度过快,导致法律体系内部存在不少漏洞和矛盾。
其次,执法水平参差不齐,部分地区执法不公、不透明现象时有发生。
最后,司法公信力不足,公众对司法公正性的质疑屡见不鲜。
二、法律体系不完善我国现行法律体系存在一些缺陷,如宪法修改内容不完善、诉讼程序不健全等。
这不仅影响了法律的实施效果,也损害了公众对法律的信任。
三、培训与教育当前针对司法干部和群众进行法律知识培训与教育存在明显不足。
一方面,培训内容过时,不能适应时代发展需求;另一方面,培训方式单一,缺乏多样性;最后,培训机构的组织松散,缺乏有效的评估机制。
四、宣传普及与社会参与度低加强公民法制宣传普及化教育是提高社会法治水平的重要途径。
然而,目前宣传普及工作的力度不够,方式方法单一,效果不佳。
此外,社会各界参与度低,缺乏共同参与法治建设的氛围。
五、政策支持与资源配置不足政府在政策支持及资源配置方面也存在明显不足。
政策缺乏针对性和实效性,不能有效解决实际问题。
此外,政府在法制建设方面的投入相对较少,导致资源分配不均衡。
六、改进策略与具体措施针对以上问题,提出以下改进策略与具体措施:1. 减缓立法速度,提高立法质量。
在制定新法时,应充分考虑其实施效果和可能产生的问题,尽量避免法律体系内部的矛盾和漏洞。
2. 加强执法队伍建设,提高执法水平。
应加强对执法人员的培训和教育,确保他们具备公正、公平、公开的执法能力。
同时,要建立健全执法监督机制,防止执法过程中的不公行为。
3. 完善司法公正体系,提高司法公信力。
要加强对司法活动的监督和评价,确保司法公正性和公信力。
法制领域存在的问题在法制建设过程中,随着社会的不断发展,我们必须正视法制领域存在的问题。
这些问题既涉及到个体权益保护的不足,也包括司法实践中的延迟和司法公正性的缺失等方面。
本文将从几个关键角度探讨这些问题,并提出相应的解决办法。
一、个体权益保护不足在现实生活中,人们普遍感觉到自身权益受到侵犯时很难得到有效保护,这是法制领域存在的一个重要问题。
首先,由于相关法律规范不够严密和明确,导致了执行上的困难。
例如,在合同履行过程中可能出现各种争议和纠纷,但是对违约行为如何处罚、如何补偿等事项缺乏具体规定,使得维权成为一项艰巨任务。
其次,一些“灰色地带”的情况下受害者难以找到合适的救济途径。
某些新兴业态或技术进步所带来的挑战超出了传统法律框架可以覆盖的范围,从而导致相关领域缺乏有效监管和保护机制的问题。
为解决上述问题,我们需要采取一系列措施。
首先,法律规范应该更加具体明确、合理完善,并及时调整与发展相适应。
其次,加强对新兴行业的监管力度,及时跟进科技发展的脚步。
最后,在处理争议和纠纷时要提供更多的替代性解决方案,例如引入调解机制来减轻法院负担,同时也可以满足当事人追求效益最大化的需求。
二、司法实践中的延迟问题在许多国家和地区,司法程序会出现延长审判期限和繁琐的诉讼程序等问题。
这使得公民在维权过程中遭受无谓的时间浪费和心理压力。
这其中主要存在以下几个原因:第一,案件量巨大导致了法官资源不足。
尤其是在经济社会快速发展阶段,诉讼数量急剧增加,但是司法系统并未相应提升建设和配备。
” 另外亦由于其他自然灾害、全球事件等原因选择诉讼量增加。
第二,审理程序的繁琐使得案件无法及时解决。
程序过于复杂和臃肿,导致案件进展缓慢,耽误了正常生活和工作秩序。
为了解决延迟问题,首先需要完善司法系统的建设并提供更多资源支持。
政府应该加大对司法机构的投入和配备合理数量的专职人员和相关设施设备。
其次,在诉讼程序上减少不必要的环节,并引入科技手段加快信息化智能化的进程。
当代中国法治存在的问题及其出路的思考
1.法律执行不彻底:尽管中国有许多法律法规,但在实际执行中存在问题。
一些法律被认为缺乏执行力度,或者被执行的不够严格。
例如,一些环境保护法规不能得到充分执行,导致环境污染问题无法得到解决。
2. 法律适用不公:在中国,法律适用不同的群体可能存在差异。
即使同样的法律,在不同的地区或不同的人身上得到的适用也可能存在差异,这可能导致不公正的结果。
3. 司法独立不足:中国的司法独立仍有待提高,一些司法机构可能会受到政治干预或其他因素的影响。
这可能导致司法结果受到影响,或者使人们对司法机构的信任度降低。
为了解决这些问题,中国需要加强法治建设。
具体来说,中国可以采取以下措施:
1. 提高法律执行力度:政府应该加强对法律执行的监管和管理,确保法律得到充分执行。
此外,要提高法官、检察官等相关人员的责任感和使命感,让他们更加积极地执行法律。
2. 加强司法独立:政府应该加强对司法机构的监管和管理,确保司法机构能够独立行使职能。
此外,要完善法官任命和晋升制度,确保合适的人才能够进入司法系统,提高司法质量。
3. 促进法律适用公正:政府应该加强对法律适用的监管和管理,确保法律适用公正。
此外,要加强对法律的宣传和普及,让更多的人了解法律,提高法律的普及度。
通过这些措施,中国可以加强法治建设,实现公正、公平、公开的法律环境,为社会的稳定发展提供有力的法律保障。
公安法制建设存在的主要问题及其解决对策依法治国是建设社会主义法治国家的基本不良倾向.随着公安执法实践向纵深推进,少数方略.建设社会主义法治国家,首先要完善社会.民警没有认识到执法要求的提高,群众法制意主义法制.公安机关是国家重要的行政执法机【识的增强,社会舆论监督的加强是社会进步的关和司法力量,公安法制建设尤为重要.公安法:表现,反而认为是妨碍公安机关履行职责的消制是我国社会主义法制中有关公安工作的立极因素.执法理念的偏差产生了消极的后果,在法,执法和守法的法律制度的总和.加强公安法现实中出现了两种不良倾向:一种是"多干多制建设,提高执法水平,确保执法质量,为创建错,少干少错,不干不错"的消极思想蔓延;另一和谐社会提供法制保障,是公安机关一项长期种是"以前怎么干,现在照样怎么干"的守旧思的任务.想倾向.这两种倾向导致了在行政执法中"不作为","乱作为"现象屡禁不止,在刑事执法中违一,公安法制建设存在的主要问题法执法,刑讯逼供时有发生.(四)绩效考核中单纯的"数据攀比"和"任近年来,公安机关十分重视法制工作,规范务化"倾向,使执法工作难以兼顾政治效果,法基层执法,强化执法监督,初步建立了执法质量律效果,社会效果的统一.长期以来,公安机关的保障机制.但我们看到,公安法制建设依然存将打击处理违法犯罪人员的绝对数作为绩效考在诸多问题.这些问题主要表现为如下几方面:核的重要指标,存在单纯的"数据攀比"和"任务(一)公安法制工作只靠法制部门死看硬化"的倾向,在一定程度扭曲了斗争的指向. 守,法制工作缺乏良好的运行机制.在执法工作有时任务完成了就消极办案,有时任务没完成,中,各级领导对法制部门的依赖和期望值很大,则力求将查获的违法犯罪嫌疑人不论情节轻重尽管有很强的执法创优意识,但很少能和法制【一律加以严惩,使那些不必受到法律追究的人干部一同研究执法究竟存在哪些问题,开展执受到处罚,没有真正体现执法的人性化和惩罚法监督面临哪些困难,有的甚至提出执法出现与教育相结合的法律原则,更没有兼顾到执法问题就是法制的问题.随着承担案件审核,执法的政治效果,法律效果,社会效果的统一.监督范围的逐步扩展,法制部门难免顾此失彼.(五)缺乏提高办案能力的激励机制,民警反之,有关业务部门指导执法的职能淡化,规范缺乏钻研法律的动力.执法办案质量取决于办执法靠法制部门的几个人死看硬守,结果他们案民警的执法素质,执法素质的提高来自教育吃尽了辛苦,仍始终摆脱不了执法质量原地踏培训.近年来,尽管各种培训很多,但效果并不步的尴尬境地.理想.有的单位搞的花样多,但因缺乏高素质的(二)执法监督机制落实不到位,大量的执I教官,使培训工作流于形式;有的单位培训仅限法过错没有得到及时警示,导致一些执法问题于对法律条文的解读,浅尝辄止,满足于低水平屡查,屡纠,屡犯.执法质量能否上台阶,关键还轮回;有的单位对民警的执法素质没有建立科在于执法监督机制落实是否到位.尽管公安机学的考评机制,尽管有的单位采取了各种目标关建立了形式不同的执法责任制和错案追究制l管理方法,力求把民警的工作实绩体现出来,但等执法监督制度,但有的制度形同虚设,执法监绝大多数单位还是待遇"一锅煮",干好干坏,干督并没有真正落实到位.仅有极个别的民警因多干少一个样,制约了民警自觉钻研法律业务,执法过错受到责任追究,大量的一般执法过错.提高办案能力的动力.没有得到及时的警示,致使一些执法问题屡查l(六)公安机关内部自定程序过多,严重地屡纠屡a影响了工作效率.为避免民警执法犯法,徇私枉(三)执法理念有偏差,导致在工作中出现法等现象的发生,公安机关内部大都通过制定■袁修来2008年第2期森林公安33公安法制建设存在的主要问题及其解决对策一些工作程序来约束民警的执法行为,二,在创新执法理念的过程中,公安法制各级领导机关过一段时间就会出台一些部门应当率先作为.公安机关虽然在维执法办案的新规定,要求严格执行.随着护稳定,打击犯罪的斗争中积累了丰富措施和规定的不断出台,使工作程序变的经验,但传统思维模式和工作套路柬得极其繁琐复杂,有时造成多次返工,民l缚着执法理念的创新.法制部门在创新警在完成一系列呈批手续投入了过多执法理念中要率先作为,在与时俱进中的时间和精力,严重地影响r工作效率.求突破,做到打击违法犯罪与保护人民(七)缺乏良好的经费保障机制,执的统一.其三,法制干部要自强不息,大法受利益驱动不客忽视.办案经费不足胆履行职能,成为公安法制建设的中坚是一个困扰公安机关多年而未能解决的力量.法制干部承担r大量的案件审核问题,公安机关工作经费实际上离不开和规范执法的重任,使公安机关打击违对罚没款的依赖,使得基层单位不得不法犯罪的职能得以有效的实施.法制干重视罚没收入,罚没指标层层分解,势必部要继续保持案件审核和执法监督中刚出现乱罚,滥罚现象.直不阿,不怕得罪人的精神,成为公安法制建设的中坚力量.其四,加强法制干部二,解决公安法制建设问题的队伍建设.公安机关要为法制部门配齐对策配强领导班子,选调熟悉业务,精通法律的优秀民警充实到法制部门.法制民警鉴于公安法制建设存在的问题,笔J要有强烈的钻研意识,带头学习法律,努者认为,今后的公安法制建设应当主要力成为执法办案的行家里手,涉及公安采取如下对策:的法律法规在不断地修改,完善,法制民(一)努力开创领导高度重视,各职能f警若不及时更新知识,则是难以胜任本部门齐抓共管法制工作的局面.其一,公职工作的.安法制工作是公安工作的基石,加强公安(三)引导民警树立正确的执法理法制建设是一项长期的,根本性的战略任念,完善工作的激励机制,努力提高执法务.公安机关要把加强公安法制建设作为水平,真正做到执法为民.思想是行动的"一把手"工程,各级领导要为法制部门大先导,只有在正确的执法思想的指导下,胆履行职责创造条件,从人员,经费,装备才能解决执法行为上存在的问题,才能等方面予以保障,在各方面给法制部门以把执法为民思想贯穿到每一个执法环节必要的扶持.其二,公安法制工作是一项之中.其一,要教育民警牢固树立保障人全局性的工作,涉及公安执法的方方面权观念和依法行政观念.引导民警摈弃面,不仅仅是法制部门一家的事.各职能只要提出复议,申辩就是"刁民"的错误部门要明确职责,发挥职能作用,形成合f思想,教育民警时刻思考"为谁掌权,为力.在部署,检查工作时,要把法制建设作谁执法"的问题,树公民权利神圣不可为一项重要内容,形成各部门齐抓共管法侵犯的观念,坚持以人民满意为一切工制工作的生动局面,使公安法制建设协调作的最高准则.其二,完善工作激励机发展,整体推进.制.改革开放20多年来,多劳多得的分(二)公安法制部门和法制干部要率配方式深入人心,但公安机关的"吃大锅先作为,大胆履行职能,成为公安法制建饭"问题严重影响了民警的工作积极性. 设的中坚力量.其一,公安法制干部必须公安机关要完善激励机制,让责任心强, 对公安法制工作的重要地位有深刻的认l执法质量好,工作业绩突出的民警,在政识.打击违法犯罪,服务经济发展,需要治上能够进步,经济上得到实惠,从根本法制干部的直接参与和指导.法制干部上消除"干好干坏一个样,干多干少一个应当带头牢固树立大局意识,群众意识.样"的现象.其j,建立长效培训机制,提和法治意识,提高自身素质和规范执法高民警的执法水平."是非明于学习,才的水平,为公安工作提供有力保障.其能长于学习."学习不能三天打鱼,两天34森林公安2oo8~2期晒网,必须建立长效培训机制.法制部门要采取多种形式,紧贴实战进行培训,做到理论与实战相结合,注重规范执法的习惯养成,引导民警形成钻研法律的自觉性,增强教育培训的实际效果.(四)把提高执法质量放在公安法制工作的突出位置.公安工作的核心是执法工作,执法质量是评价公安工作的标准之一,必须把提高执法质量放在公安法制工作的突出位置.其一,公安机关作为国家重要的行政执法机关和司法力量,执法质量的高低;直接关系到建设法治国家的进程,关系到人民群众的切身利益.公安机关要适应新形势,大力加强公安法制建设,提高执法质量,积极推进社会主义法制进程.其二,要围绕执法质量抓好队伍建设.公安机关战斗力强不强,队伍素质高不高,人民群众满意不满意.主要看执法.实践证明,执法问题成堆,队伍建设也不会好,群众也不会满意.无论是抓业务还是抓队伍建设,如果离开了执法工作,就成了无本之木,无源之水,就不可能取得实效.其三,抓执法质量是加强公安法制建设的内在要求. 经过多年的努力,公安机关的执法质量有了很大的提高,但与建设法治国家的要求还有很大差距.我们要看到差距,找准不足,紧紧围绕执法质量,在工作力度和工作措施E狠下工夫,力求实现公安法制工作的跨越式发展.(五)坚持法律,政策研究超前,为公安事业的发展提供法制保障.公安法制部门要围绕公安中心工作,坚持政策,法律研究超前,着眼于解决问题的预见性, 针对性,为公安事业的发展提供法制保障.其一,加强公安法规体系和履行职能的研究.随着市场经济的发展,现行的治安法规和行政管理措施已经不能适应薪形势的要求.法制部门应当对与法律法规相抵触的措施提出即刻废止或调整的意见,以维护国家法制的统一,凡法律未作禁止的社会活动和现象,不应对其进行干涉,将依法治国方略落实到具体的公安执法职能中.其二,研究建立公安执法的经费保障机制.公安经费不足的问题困扰公安机关多年,一定要研究建立FPS@forestpolicenet公安执法的经费保障机制,切实保障必要的办案经费,切不可置执法的政治效果,社会效果于不顾,盲目地追求罚款指标,要坚决跳出与民争利的怪圈.其三, 研究制定科学合理的工作目标.公安机关的决策部门在工作目标的设计中,既要考虑对基层工作的指引作用,更应尊重客观实际,防止不切实际的"年年层层加码,月月拔高指标"现象,使基层单位能够在确保严格,公正,文明执法的前提下,结合本辖区治安丁作现状和特点,自主履行保一方平安的职能.(六)完善执法监督机制,加大执法监督力度,保障严格公正文明执法.执法监督是公安T作健康有序发展的有力保障,公安机关要完善执法监督机制,加大执法监督力度,及时预防,纠正执法中的偏差和失误,保障严格公正文明执法.其一,完善执法制度,落实执法责任.针对执法中容易发生问题的环节,要完善明确的,操作性强的执法制度和程序规范,减少执法工作中的随意性.把执法工作的职责,权限落实到具体执法岗位,实现各项执法工作权责明确,责任到人,使各项执法工作规范化.其二,在执法考评中发现问题,解决问题.要通过执法考评工作,注意发现深层次,普遍性,倾向性的执法问题,每年认真解决一至两个突出问题,在超期羁押,滥用强制措施以及乱罚款,~L-J'D押等群众反映强烈的突出执法问题,卜取得明显成效.其三,在案件审核中加强执法监督.法制部门要在案件审核中注意发现执法中存在的问题,力求在每一个执法问题都能及时得到纠正的基础卜,给相应的责任人以各种形式的警示和告诫,坚决克服执法问题屡查屡纠屡犯的现象.其四,理顺公安内部执法监督关系,形成执法监督合力.当前公安机关内部有监察,督察,审计,法制,信访等多个部门负责监督工作,但始终不能形成合力,影响了监督效果.对此,应当整合有关部门的监督职能,理顺内部监督体制,加大监督力度,为严格公正文明执法提供有力的组织保障.公安法制工作在公安T作中地位特殊,公安法制建设任重而道远.公安机关要积极改进和加强公安法制工作,全力营造公正,高效的法制环境,以法制化带动公安队伍建设的正规化,为创建和谐社会,建设法治国家提供有力的法制保障.(作者单位江苏省南京市&-exN栖霞分局)(责任编辑刘允杰)2008年3月15日,经西双版纳0'1'I森林公安局牵线搭桥,中国宋庆龄基金会"一汽丰田爱心图书室"在景洪市关坪小学建成,这是西双版纳州第一所受益于这项公益助学项目的学校.中国宋庆龄基金会"一汽丰田爱心图书室"是"一汽丰田"汽车销售有限公司与中国宋庆龄基金会在2006年12 月共同签订的公益助学项目.该项目将为全国20个省,区的贫困地区小学建设600个中国宋庆龄基金会"一汽丰田爱心图书室".景洪市关坪小学位于西双版纳州勐养国家级自然保护区,是一所有380名少数民族学生的6年制完全小学.由于地处偏远山区,受当地经济,地理条件的限制,这所历史悠久的学校一直校舍简陋,桌椅陈旧,学校的孩子们除了课本,没有其他的课外读物,对外面的世界知森林公安牵线搭桥建立"一汽丰田爱心图书室"一常宗波之甚少.2007年11月,西双版纳0'1'I森林公安局民警到关坪小学进行普法宣传时了解到这一情况后,立即与中国宋庆龄基金会取得了联系,并把关坪小学的情况向基金会作了详细的书面介绍,希望对方能在该小学建立爱心图书室.2008年3月初,基金会表示愿意在关坪小学建立爱心图书室.2008年3月15日下午,在西双版纳州森林公安局民警的陪同下,"一汽丰田"汽车销售有限公司,中国宋庆龄基金会的代表以及部分自发捐赠学习,体育用品的丰田汽车爱心车主来到了关坪小学,向孩子们捐赠了价值2 万多元的图书和体育用品.在捐赠仪式上,州森林公安局陶双寿局长向来宾介绍了西双版纳州的生物多样性以及森林公安对当地生态资源的保护情况.随后,森林公安民警,来宾和孩子们一起植树种花,并参观了新建成的"一汽丰田爱心图书室".(作者单位云南省西双版纳州森林公安局)(责任编辑李炳凯)2008年第2期森林公安35。
法治方面存在的问题及对策建议随着社会的发展和进步,法治在现代社会中扮演着举足轻重的角色。
然而,我们也不可否认,在实践中,法治仍然存在一些问题和挑战。
本文将就目前法治方面存在的问题进行探讨,并提出相应的对策建议。
一、刑事司法方面存在的问题1. 侦查不公正在刑事司法领域,侦查环节是确立案件事实真假及涉案人员罪责的关键环节。
然而,由于有些侦查机关缺乏专业能力或受到非法干预,导致了一些案件产生冤错之名。
对策建议:- 建立独立、公正、透明的侦查机构;- 加强侦查人员专业培训和职业道德教育;- 设立独立监察机构对侦查工作进行监督。
2. 极端主义与反恐怖主义之间平衡随着极端主义活动频发和恐怖袭击威胁加剧,国家普遍采取反恐怖主义措施保护国家安全。
然而,一些国家在反恐怖主义立法和实践中存在过度的倾向,使得个人权利受到侵犯。
对策建议:- 平衡维护国家安全和尊重个人权利之间的关系;- 加强极端主义教育,从根源上预防极端思想滋生;- 通过合作来共同应对全球恐怖主义威胁。
二、民事司法方面存在的问题1. 司法资源不均衡在许多地区,由于司法资源分配不均衡,导致了民事诉讼的效率低下和司法公正性无法保障的问题。
这给广大群众带来了很大的困扰。
对策建议:- 增加财政投入,提升基层法院设施和员工水平;- 推进信息化建设,在线解决争议以减轻诉讼压力;- 加强人民调解工作,促进社会稳定与谐调发展。
2. 法律意识淡薄在一些地方,市民普遍缺乏正确的法律意识。
他们不知道自己享有哪些权利,并且缺乏相应的维权意识,导致一些合法权益难以得到保护。
对策建议:- 加强公共法律教育,提高市民的法律意识;- 构建更加便捷的法律服务体系,使市民能够及时获得相关法律援助;- 提供更多渠道和机会让市民参与立法过程。
三、行政司法方面存在的问题1. 法治缺失在一些地区,政府官员滥用职权、违规执法等现象屡见不鲜。
这种情况下,行政司法无力有效监督和制衡政府行为。
对策建议:- 健全独立的行政审判机构,实施有效监察;- 建立健全行政责任追究制度,加大对违规行为的惩处力度;- 推进政务公开和信息公开,增加透明度。
我国法治乡村建设面临的主要问题及对策中国的法治乡村建设是当前国家发展战略的重要组成部分,旨在推进乡村治理体系和治理能力现代化,实现城乡发展、社会进步、人民幸福的有机统一。
在法治乡村建设中仍存在一些主要问题,需要采取相应的对策来解决。
我国法治乡村建设面临的主要问题是法律普及程度不高。
乡村地区普遍缺乏法律知识和法律意识,法治观念淡薄,导致法律法规的实施难以得到有效保障。
我们应加强乡村地区的法律教育和普法宣传,提高农民的法律意识和法律素养。
可以通过开展法律知识讲座、举办普法宣传活动、制作法律宣传资料等方式,将法治理念渗透到乡村的各个方面。
存在农村土地权益保护不力的问题。
乡村地区土地资源丰富,但在土地管理和确权登记方面存在一些问题,土地权益保护不到位。
应加强乡村土地管理和确权登记工作,完善土地法规制度,加强土地承包经营权的保护和流转,确保农民的土地权益得到有效保障。
存在法律执法力量不足的问题。
乡村地区的法律执法力量相对薄弱,检察、公安、法院等机构的建设和配备相对不足,导致法律的实施和维护困难。
应加大对乡村法律执法力量的投入,加强对乡村执法人员的培训和考核,建立健全乡村法律执法机构,提高对农村地区的执法能力。
还存在农村纠纷处理机制相对薄弱的问题。
乡村地区农村纠纷频发,但纠纷的解决渠道有限,导致高额的时间和金钱成本。
应加强乡村纠纷解决机制的建设和完善,健全多元化纠纷解决渠道,提供咨询、调解、诉讼等多种方式来解决纠纷,以确保农民权益得到及时有效的保护。
存在乡村治理体系和能力建设不足的问题。
乡村地区缺乏现代化的治理体系和能力,导致乡村发展面临一系列挑战。
应加强乡村治理体系的建设,推进乡村社会治理的现代化。
可以通过建立健全村委会、村民理事会、村级司法所等组织机构,加强乡村组织建设和能力建设,提高乡村自治和治理水平。
我国法治乡村建设面临的问题主要包括法律普及程度不高、农村土地权益保护不力、法律执法力量不足、纠纷处理机制相对薄弱、乡村治理体系和能力建设不足等方面。
法治存在的问题和不足之处随着社会的发展,法治作为一种重要的社会管理方式,在维护社会秩序、保障公平正义方面发挥着不可替代的作用。
然而,我们也必须正视法治依然存在的一些问题和不足之处。
本文将探讨法治存在的问题与不足,并提出改进的对策。
一、执行力不够首先,法治在执行力方面存在着一定的问题。
尽管有了明确的法律规范,但由于一系列原因,包括制度设计、人员素质等方面的限制,导致了部分司法判决不能得到有效执行。
例如,某些地区基层官员滥用职权、妨碍司法正常工作;一些民众缺乏对法律相应意识,产生违反法律规定行为却未受到惩罚。
解决这个问题需要多个方面共同努力。
首先,在制度上完善相关政策和机制,明确责任主体,加强执纪监察力度,约束官员滥用权力。
其次,在教育领域加强普及知识普及和宣传教育工作,提高民众的法律意识,增强对法律的尊重和遵守。
二、司法公正问题其次,法治中普遍存在着司法不公正的问题。
这主要表现在审判过程中权力滥用、应用不公等方面。
一些地区和领域中,少数人或特殊利益群体能够通过关系网或金钱手段影响司法判决结果。
这种现象严重破坏了法治精神和社会公平正义,让人们对司法体系产生怀疑和不信任。
为了解决司法公正问题,我们需要加强监督与制约机制,并建立相应的投诉渠道,提供一个给被侵权者申诉的平台。
同时,加强对司法工作人员培训与教育,增强他们的职业道德修养和执法意识。
三、执行效率低下此外,在执行效率方面也存在一定不足。
诉讼程序复杂繁琐、时间成本高等问题导致案件处理进度缓慢,造成当事人权益无法得到及时保障。
同时,在金融领域涉及债权追偿方面, 由于一些企业的规避与抵触,执行效果差,再加上相关部门力量不足等原因导致追偿事宜拖延。
为解决以上问题,我们应该加强对诉讼程序的改进,简化、明晰流程,并加强组织和协调,提高案件处理的效率。
同时,在债权追偿方面也要严格执法、保障被执行人合法利益。
此外,增加有关资金投入和人员配备也是必要的。
四、民众参与度低最后一个问题是法治中民众参与度较低。
法制工作存在问题及建议
一、法制工作中可能存在以下一些问题:
1.法律意识淡薄:一些人对法律的认识不足,缺乏法律意识,导致违法行为的发生。
2.法律执行不严格:在执法过程中,可能存在执法不公、执法不严等问题,影响法律的公正性和权威性。
3.法律体系不完善:法律法规可能存在漏洞和不完善之处,需要不断修订和完善。
4.法律教育不足:公众对法律的了解和认知程度有限,法律教育的普及程度有待提高。
5.司法效率低下:司法程序繁琐、审判周期长等问题可能影响司法效率。
二、针对这些问题,可以提出以下建议:
1.加强法律宣传教育:通过各种途径,如宣传活动、教育培训等,提高公众的法律意识。
2.强化法律执行监督:建立健全执法监督机制,加强对执法部门的监督,确保法律的公正执行。
3.完善法律体系:及时修订和完善法律法规,使其适应社会发展的需要。
4.推进法律教育普及:将法律教育纳入学校教育和社会教育体系,提高公众的法律素养。
5.提高司法效率:优化司法程序,加强司法人员培训,提高司法工作的效率和质量。
应当如何正视我国法制建设面临的问题与
解决办法
我国的法治建设随着时间的推移,在这种正面的发展趋势之下,由于遇到许多深层次的问题,我国的法治进程事实上已经呈现出举步维艰的局面。
在这方面,不仅官方某些既得利益集团存在阻力,而且学界在理论的探索和制度的具体设计上似乎也一筹莫展。
鉴于此,本人拟从以下几方面谈一些自己的想法,以期与大家交流。
一、法治的几个重要原则及其相应制度的完善
推进我国的法治建设,要确立几个基本原则,并完善相应的制度。
关于法治的原则,不同的人有不同的总结。
过多的原则,其实也就失去了原则的意义了。
所以,本人认为最重要的原则及其相应的制度目标有以下四个方面:
1、依宪治国,这是根本。
但这个原则的落实,依赖于违宪审查制度的建立。
西方国家有由最高法院、宪法法院或宪法委员会承担违宪审查制度的不同模式。
根据一些学者们的研究,这些不符合我国人民代表大会制度。
所以,现在立法部门正在制定的《监督法》,拟通过将人大常委会对一府两院的监督机制化、具体化,来实现对违宪和违法行为的监督。
但这有一个问题,即,它解决不了人大常委会自身行为的违宪和违背基本法问题。
因此,我本人的意见是,如果建立一个直接对人民代表大会负责的违宪审查机构,那就不仅
符合我国的人民代表大会制度,而且也能解决现有违宪监督机制的缺陷。
2、依法行政,这是重心。
政府在这方面的工作力度已经很大,并提出了十年基本上建成法治政府的目标。
但是,法治政府的实现更依赖于体制方面许多更深层次的问题。
所以推进依法执政、建设法治政府,需要与行政体制改革同步进行。
3、公正司法,这是保障。
但是,要实现司法公正,其前提是司法独立。
司法独立虽不是司法公正的充分条件,但却是一个必要条件。
根据我国宪法,现有的司法独立只是在司法系统独立这一含义之内。
而真正的司法独立应当包括三个层次:一是司法系统的独立,二是下级法院对上级法院的独立,三是法官本身的独立。
为什么?因为法官在判决书上要署自己的名,做出判决的法院在判决书上要盖自己的公章。
既然署了名、盖了章,那就意味着要对判决结果负责。
所以,完整的司法独立概念是三个层次的结合。
4、依法执政,这是关键。
现代政治都是政党政治。
然而,与西方多党平等竞争的制度不同,我国实行的是中国共产党领导的多党合作制度。
这样,中国共产党依法执政的问题自然就成为进一步推进我国法治建设的关键。
在这方面,我国宪法虽然规定了中国共产党的领导地位,但并没有具体规定党领导的体制、途径和方式。
因此,制定《多党合作制法》或者类似的《政党法》,将中国共产党在国家政治生活中的领导地位、体制、途径和方式具体化,就是提高中国共
产党依法执政水平的一个制度前提。
二、关于我国法治建设的理念问题
1、哲学前提:观念理性,还是经验理性?判例制度和成文法制度优劣的比较,对法典式立法的质疑——对人大代表投票权的尊重、还是亵渎?
2、法治视角:谁的法律?政府的、学者的、还是平民的?从谁的角度看问题:政府、学者、还是平民?关于死刑问题的看法。
3、法治模式:机械论的,还是有机论的?历史是决定的,还是偶然的?是设计的,还是在解决问题的过程中前进的?蝴蝶效应。
三、完善人民代表大会制度下的权力制约和监督机制
根据我国宪法,人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
因此,完善我国的人民代表大会制度就是我国法治建设的根本制度所在。
在这个问题上,核心的目标就是加强权力的制约和监督机制。
需要说明的是,制约和监督是两个不同的概念。
监督的含义意味着,监督者和掌握立法权、决策权或执行权的人分属不同的主体,即,监督者的职责只是监督,并不参与到立法、决策或执行决策的过程中去,自然不具有相应的权力。
而制约的含义则与此有所不同。
它意味着一个决策过程或执法过程可以分成几个环节,而这几个环节则交由几个不同的机关来实现。
即,任何一个机关都不能独立地完成相应的立法、决策或执法过程。
所以,制约这一概念本身就蕴含着分
权思想。
或者说,制约的前提就是分权。
没有分权,就没有制约。
然而在这方面,现有两种思想障碍:一是混同了主权与治权的概念,即,从“人民主权不可分”的理念,机械地推出国家治理权也不可分的观点。
二是机械地理解邓小平对西方三权分立体制的评价,以为所有的分权体制都与我国的人民代表大会制度相冲突,是不可取的。
对此,需要从理论上予以澄清。
就第一个方面而言,人民主权不可分,不等于国家治理权也不可分。
在这里,所谓主权概念包括两个方面,即对外主权和对内主权。
前者指国家在国际事务中的独立、平等地位,后者指国家的权力最终来源于谁:是君主主权,还是人民主权?根据宪法,我们国家是人民当家作主的国家,即人民主权的国家。
但我国又是一个大国,人民不可能直接行使对国家的治理,进而需要通过授权,由代表人民的政府来治理国家。
政府所行使的权力就是所谓的治权。
不难理解,主权与治权混同的体制只能存在于一个在地理和人口规模上较小的社区之内。
所以,在社会主义的历史上,除了巴黎公社时期,所有社会主义国家的主权和治权都是分开的,即,有一个职业性的精英集团组成的政府掌握着国家的治理权。
这样,在治权与主权事实上分离的情况下,要保障治权对主权的负责,一个基本的条件就是治权之间的分立,即将国家治理权授予不同机关去行使,使其相互制约和监督,以便共同对主权者,即人民负责。
所以,作为人民主权的国家,政府治理权的分立有完全正当的法理基础。
因此,问题并不在于要不要分权,而是在于如何来完善我国人民代表大会制度下的分权体制。
以本人之见,这主要包括以下几个方面:
(一)划清纵向国家机关之间在事权上的关系。
1998年,本人曾去新加坡参加一个研讨会,一个非常深的感受就是新加坡治理得很好。
其中的基本原因就在于其“小”,在于其政府对社会问题反应灵敏。
但同时,新加坡人也有一个深深的遗憾,即没有经济发展的足够空间。
这表明,小国有小国的好处,大国也有大国的好处。
世界上的许多大国之所以实行联邦制,其理由就在于综合大国和小国的优势,克服大国和小国的弱势。
当然,我国是单一制国家,不实行联邦制度,但如果建立单一制下的多级纵向分权体制,那就可以把大国与小国的优势同时集中起来,使国家充满活力。
中国这么大,如果所有的事情都由国家立法、国家决策,那就很难保障符合各地的实际情况。
现在依法行政的原则在许多地方落实不好,一方面是有些地方的领导法制观念不强,另一个方面则是国家的法律、法规与各地的实际情况不尽符合,而不得不加以变通。
所以,划清纵向各级国家机关在事权上的关系是非常重要的。
(二)完善横向国家机关之间的制约关系。
如前所述,我国人民代表大会制度在立法、行政、审判和检察权上已经实行的是分权体制。
但是,这种分权体制还不完善。
其症结就在于人大常委会的性质和角色需要调整。
根据我国宪法,人大常委会被定义为人大的常设机关,这就混同了主权和治
权的关系。
如果将人大看作人民行使主权的途径之一,将人大常委会定义为行使国家治理权的机关,那就可以建立人民代表大会制度下,由人大常委会、行政机关、审判机关和监察机关这四个机关之间相互制约的国家治理权的分立体制。
(三)处理好中国共产党与国家权力之间的关系。
在这里,首先需要区别领导党和执政党两个概念。
前者是指其他国家机关和社会团体都要服从党的领导,执行党的决议,接受党的指挥,即像过去所曾提到过的党政军民学,党是中心。
在这种情况下,党实际上就是最高国家权力机关。
而执政党的概念则是指党掌握着国家政权,即,党的领袖或其他党员通过合法的途径进入到国家机关内部成为国家机关的成员或者领导人。
在这种条件下,党组织就不是国家机关,其决议只对党员具有约束力,对社会则主要起着倡导的作用。
因而,要使党的政策对社会具有约束力,就必须通过自己在国家机关中的党员的努力,把党的政策的精神渗透到国家的法律文件中。
那么,中国共产党究竟是领导党,还是执政党?我国宪法规定:“中国共产党领导的多党合作与政治协商制度将长期存在和发展”。
很显然,中国共产党的领导地位只是相对与多党合作和政治协商而言的,而不是相对于国家机关而言的。
就是说,相对于国家机关来讲,中国共产党是执政党,而不是领导党。
弄清中国共产党的这种双重角色十分重要。
它可以有效地解决党政不分、两者角色混同的问题,有利于恰当地处理中国共产党与国家机关的关系。
最后,就民主体制而言,应当明确民主与共和两个概念的区别。
尽管两者在外延上有重叠部分,但民主则主要指人民当家作主,而共和则侧重于政府权力的任期。
即,民主侧重于主权的归属,共和侧重于治权的交替。
我国的国名叫中华人民共和国,即民主与共和相统一的国家。
这就需要在体制上改革和健全我国的选举制度和领导人员的任期制度。
为此,政务员与业务员的区分就是必要的。
即,业务员实行终身制,晋升制;而政务员则实行选举制和任期制。
就选举制而言,在我国现阶段,要使党的意志和人民意志有机地结合起来,差额选举制度不失为一个比较好的选择;而就任期制而言,它可以有效地解决干部能上能下和有效监督的问题,因而需要切实地制度化。