云南省村庄规划编制办法(试行)

云南省城乡规划条例（草案）（公开征求意见稿）第一章总则第一条为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条本省行政区域内制定、实施城乡规划，在规划区内进行建设活动及其监督管理，应当遵守本条例。

本条例所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。

城镇体系规划分为省域城镇体系规划、州（市）域城镇体系规划、县（市、区）域村镇体系规划和跨行政区域城镇体系规划（包括城市群规划）；城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。

第三条制定和实施城乡规划，应当坚持以人为本，改善人居环境和生态环境，节约用地和保护耕地，突出地方和民族特色、传统风貌，统筹城乡发展、区域发展、经济与社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，合理规划产业与社会事业发展的空间布局，协调人口、资源和环境的规划配置，实现城乡经济社会全面协调可持续发展。

第四条县级以上人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。

城市、县人民政府城乡规划主管部门在市辖区、开发区（园区）依法设立派出机构，按照规定职责承担有关城市规划管理工作。

乡镇人民政府、街道办事处按照深化乡镇机构改革的有关要求，设立规划建设管理机构，做好村镇规划管理工作。

村（居）委会可以配备规划协管员，协助做好相关管理工作。

发展改革、财政、国土资源、环境保护等有关部门按照各自职责，做好城乡规划管理的相关工作。

第五条县级以上人民政府可以设立城乡规划委员会，作为城乡规划决策议事机构，根据本级人民政府确定的工作职责开展工作，为城乡规划编制和实施提供决策依据。

城乡规划委员会由有关部门、专家和公众代表组成，组成比例由本级人民政府确定。

第六条省人民政府城乡规划主管部门应当会同发展改革、国土资源行政主管部门对城市、县人民政府驻地镇的总体规划纲要和人口、建设用地规模进行审查，审查意见作为总体规划审批的依据。

云南省城乡规划条例（草案）（立法调研稿）第一章总则第一条为加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条本省行政区域内制定、实施城乡规划，在规划区内进行建设活动及其监督管理，应当遵守本条例。

本条例所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划。

城镇体系规划，包括省域城镇体系规划、州（市）域城镇体系规划、县（市、区）域村镇体系规划和跨行政区域城镇体系规划（包括城市群规划）。

城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。

详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

本条例所称的规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。

规划区的具体范围由有关人民政府在城乡规划中划定。

第三条制定和实施城乡规划，遵循以人为本、城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善人居环境和生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护自然资源和历史文化遗产，并符合国防建设和防震减灾的要求，实现城乡经济社会全面协调可持续发展。

第四条城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。

乡规划和村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和民族特色。

第五条省人民政府城乡规划主管部门负责全省城乡规划管理工作。

州（市）、县(市、区)人民政府设立的城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作，根据工作需要可以在市辖区、开发区（园区）设立派出机构。

乡镇人民政府、街道办事处设立村镇规划建设管理所，依法做好规划管理的有关工作。

县级以上人民政府有关部门按照职责，做好城乡规划管理工作。

第六条县级以上人民政府可以设立由相关职能部门、专家和公众代表组成的城乡规划委员会，作为城乡规划决策议事机构，根据本级人民政府确定的工作职责开展工作，为城乡规划编制和实施提供决策依据。

市城乡规划全覆盖镇(乡)域规划编制导则与验收标准----------------------- -----------------------日期：附件1市城乡规划全覆盖镇（乡）域规划编制导则与成果验收标准第一章总则第一条为加强本市镇（乡）域规划编制和审批管理，规规划编制程序，根据《中华人民国城乡规划法》、《城市规划编制办法》、《市城乡规划条例》、《镇（乡）域规划导则（试行）》、《村镇规划编制办法（试行）》、《省村庄规划编制办法（试行）》等法律、法规，结合本市实际，制定本导则。

第二条本导则适用于本市行政区域镇（乡）域规划编制，城市总体规划确定的城镇建设用地围的镇（乡）建设按照总体规划的要求执行，不单独编制镇（乡）域规划；其他的镇（乡）域规划编制适用本导则。

第三条编制镇（乡）域规划。

应当以科学发展观为指导，坚持城乡统筹原则，贯彻资源优化配置与节地、节水、节能和节材的方针，因地制宜，尊重地方与民族特色和优良传统，立足于改善居住条件和镇（乡）环境面貌，保护历史文化，方便群众生活和生产，保障经济、社会的全面协调和可持续发展。

第四条镇（乡）域规划包括镇（乡）域总体规划和镇区（乡政府驻地）控制性详细规划两个部分。

其中，镇（乡）域总体规划的期限一般为20年。

第五条镇（乡）域规划的组织编制和审批应当分别按照《中华人民国城乡规划法》对镇规划和乡规划组织编制和审批的要求执行。

第六条编制镇（乡）域规划，应当遵守国家和省、市有关法律、行政法规，以上位法定规划为依据，并符合有关技术规定。

第二章规划的制定第七条镇（乡）域规划由上级人民政府负责组织编制。

成立由县（市、区）、镇（乡）领导干部、专业技术人员、人民群众共同参与的“三结合一体化”规划编制工作机构，承担具体规划的编制任务。

第八条镇（乡）域规划需经过镇（乡）人民代表大会讨论通过，报镇（乡）人民政府审核，由县（市、区）人民政府审批。

城市规划区的镇（乡）规划报市人民政府审批。

云南省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策文件的通知文章属性•【制定机关】云南省人民政府•【公布日期】2008.05.29•【字号】云政办发[2008]90号•【施行日期】2008.05.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文云南省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策文件的通知（云政办发[2008]90号）各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：经省人民政府同意，现将《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发[2007]71号）转发给你们，并结合我省实际，提出以下意见，请一并贯彻执行。

一、严格执行土地利用总体规划各州、市、县（市、区）、乡（镇）人民政府要严格执行经依法批准的土地利用总体规划，进一步规范规划修改行为，严格按照规划确定的土地用途管理使用土地资源。

要加强对规划执行的监督检查，充分发挥规划的控制作用，未经依法批准，不得擅自改变土地利用总体规划确定的土地用途。

要按照规划确定的目标任务，积极采取有效措施，严格执行耕地保护目标责任制度，确保本行政区域内的耕地数量不减少、质量不降低，坚决守住基本农田这条“红线”。

二、严格执行土地利用年度计划土地利用年度计划是各地新增建设用地总量和新增建设占用农用地的刚性约束指标。

各州、市、县（市、区）、乡（镇）人民政府要按照有保有压、区别对待的原则，合理确定土地利用年度计划指标的保障重点、保障强度和保障结构。

要严格将新增农村集体建设用地纳入年度计划指标考核管理，不符合土地利用总体规划、未纳入土地利用年度计划、未经依法批准，严禁将农用地转为建设用地。

三、严格界定农村集体建设用地使用范围农村集体经济组织兴办乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业建设，农村村民住宅建设需要使用土地的，可以依法按照规定申请使用本集体经济组织所有土地，但必须符合乡（镇）土地利用总体规划和乡（镇）规划、村庄规划，纳入土地利用年度计划，并依法办理农用地转用和建设项目用地审批手续。

..............................................................................................................................................................................................一、规划目的与作用 0二、规划编制依据 (1)三、规划指导思想 (1)四、规划基本原则和规划理念 (1)五、规划发展目标 (2)...........................................................................................................................................................................................一、地理位置 (4)二、基础设施 (4)三、特色产业 (4)四、村庄建设现状与人居环境 (4)...........................................................................................................................................................................................一、产业发展定位 (4)二、农业发展规划 (5).......................................................................................................................................................................................一、建设现状 (5)二、功能定位、村庄发展规模 (6)三、总体布局规划 (6)四、住宅建设 (8)......................................................................................................................................................................................一、道路广场规划 (9)二、给水排水规划 (9)三、电力电信规划 (9)四、清洁能源利用规划 (10)五、环卫环保规划 (10)六、防灾减灾规划 (10)..........................................................................................................................................................................................一、建造与庭院整治 (11)二、绿化美化与村容村貌管理 (11).................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................新形势下推进农村改革发展，要全面贯彻党的十八大精神，深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动泛博农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。

罗平县村庄规划编制工作实施方案（讨论稿）为贯彻落实《云南省人民政府关于加强推进村庄规划工作的意见》（云政发〔2010〕143号）和曲靖市住房和城乡建设局转发云南省住房和城乡建设厅《云南省村庄规划编制办法实施细则》（云建村〔2010〕702号）的通知（曲建字〔2010〕172号），切实做好全县村庄规划编制工作，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡、整体推进、优化布局、分类指导、典型示范的要求，加快村庄规划编制步伐，提高村庄规划编制水平，把全县农村规划建设成布局合理、配套完善、村容整洁、环境优美的现代化社会主义新农村。

二、基本原则坚持科学规划原则；坚持以人为本原则；坚持体现民族特殊原则；坚持适度集中原则；坚持可持续发展原则。

三、目标任务总体目标：全县共有村庄1347个，其中行政村154个，自然村1193个。

到2012年底，全面完成全县村庄规划编制工作，覆盖率达到100%。

2011年完成80个行政村总体规划，600个自然村建设规划编制工作；重点做好旅游景区周边和旅游线路、国道、省道沿线两侧的村庄规划编制工作。

2012年完成余下的74个行政村总体规划，593个自然村建设规划编制工作。

四、工作要求（一）坚持政策，把握原则。

村庄规划要在乡镇总体规划的指导下进行，规划编制或修编应与土地利用、基本农田保护、交通、水利和国民经济发展等规划相衔接，对村庄的性质定位、人口和用地规模、产业布局与发展、市政基础设施、公用服务设施等进行规模预测和科学规划。

二是村庄规划建设要落实合理利用土地、切实保护耕地的基本国策，引导拆旧建新，利用荒山、荒坡地建设为主。

占用耕地每户宅基地不超过100平方米，占用荒山坡和拆旧建新每户宅基地不超过120平方米，坚持“一户一宅”，禁止占用基本农田。

三是村庄规划要因地制宜，实事求是。

要结合地形，依山就势，不搞“一刀切”，不大拆大建。

立足于整治环境，抓好村庄规划，搞好房屋立面整饰和地坪硬化，拆除闲置旧房，规范建设猪牛栏，配套建设农村公共服务设施，整治农村人居环境。

附件3云南省传统村落保护发展规划编制细则（试行）为切实加强传统村落保护，促进城乡协调发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国非物质文化遗产法》《历史文化名城名镇名村保护条例》《传统村落保护发展规划编制基本要求（试行）》《村庄整治规划编制办法》《村庄规划用地分类指南》等有关规定，制定《云南省传统村落保护发展规划编制细则（试行）》，适用于各级传统村落保护发展规划的编制。

一、规划任务传统村落保护发展规划应当遵循科学规划、严格保护的原则，保持和延续其传统格局和特色风貌，维护传统村落的真实性和完整性，继承和弘扬中华民族优秀传统文化，正确处理经济社会发展和村落风貌保护的关系。

传统村落保护发展规划必须完成以下任务：（一）调查村落传统资源、建立传统村落档案；（二）分析村落历史文化、人文地理与产业特色；（三）确定保护对象、划定保护范围；（四）提出产业发展目标和内容，规划发展项目；（五）制订保护和发展管理规定；（六）提出传统资源保护、村落发展及人居环境改善的措施。

二、总体要求编制保护发展规划，要坚持保护为主、兼顾发展，尊重传统、活态传承，符合实际、村民主体的原则，注重多专业结合的科学决策，广泛征求政府、专家和村民的意见，提高规划的针对性和适用性，保证规划成果的整体质量。

有条件的村落，要在满足本细则的基础上，根据村落实际需求，结合经济社会发展条件，进一步拓展深化规划的内容和深度。

统村落保护发展规划基本内容包括：（一）保护原则、保护内容和保护范围；（二）保护措施、开发强度和建设控制要求；（三）村落特色格局和风貌保护要求；（四）特色街区、特色村的核心保护范围和建设控制地带；（五）保护规划分期实施方案。

传统村落规划期限应符合所处镇、城市总体规划要求；原则上与村庄规划的规划期限相一致（鉴于村庄规划的实际操作情况，可进行调整）。

三、传统资源调查与档案建立保护发展规划应对传统村落有保护价值的物质形态和非物质形态资源进行系统而详尽的调查，并建立传统村落档案。

云南省城乡规划条例全文第一章总则第一条为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《 * 城乡规划法》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条本省行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设及其监督管理活动，应当遵守本条例。

本条例所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。

城镇体系规划分为省域城镇体系规划、州（市）域城镇体系规划、县（市、区）域村镇体系规划和跨行政区域城镇体系规划（包括城市群规划）；城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。

第三条制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、科学规划、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，保护生态，保护坝区农田，因地制宜建设山地城镇，并符合保持地方特色、民族特色和传统风貌的需要。

第四条县级以上人民政府应当加强对城乡规划工作的领导和监督，根据本地经济社会发展水平，依法组织制定和实施城乡规划，并将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算予以保障。

县级以上人民政府可以设立城乡规划委员会，作为城乡规划决策的议事机构，根据本级人民政府确定的工作职责开展工作，为城乡规划的编制和实施提供决策依据。

城乡规划委员会由有关部门、专家和公众代表组成。

第五条县级以上人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。

城市、县人民政府城乡规划主管部门在市辖区、开发区（园区）设立的派出机构，按照规定职责承担有关城乡规划管理工作。

乡、镇人民政府所属的规划建设管理机构，依法做好规划管理工作。

街道办事处配合县（市、区）城乡规划主管部门做好城乡规划管理的有关工作。

村（居）民委员会可以配备规划协管员，协助做好相关管理工作。

发展改革、财政、国土资源、林业、环境保护等有关部门按照各自职责，做好城乡规划管理的相关工作。

第六条省人民政府城乡规划主管部门应当会同发展改革、国土资源行政主管部门对城市、县人民政府驻地镇的总体规划纲要、建设用地和人口规模进行审查，审查意见作为城市总体规划审批的依据。

标准编制工作方案标准编制工作方案【1】为扎实做好昌城镇责任清单编制工作，根据《诸城市政府部门责任清单编制工作实施方案》(诸编﹝2015﹞9号)文件精神，结合我镇工作实际，制定以下工作方案：一、总体要求认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和省、市县部署要求，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，进一步简政放权、转变政府职能，厘清政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，加强对行政权力的制约监督。

坚持权责法定、问题导向、公开透明、违法必究的原则，按照法律法规规章、规范性文件和“三定”规定，对面向公民、法人和社会组织实施并承担相应责任的职责事项进行梳理，编制镇级责任清单，重点明确部门履职范围。

解决职责交叉重叠，理顺职责关系，明晰责任边界，与行政权力清单互补，构建权责一致、分工合理、运转高效的部门职责体系，推进政府治理体系和治理能力现代化。

二、主要内容镇级责任清单的内容包括：部门主要职责、部门职责边界、事中事后监管制度、公共服务事项和责任追究机制。

(一)部门主要职责。

根据有关法律法规规章和“三定”规定，认真梳理部门职责，明确具体责任事项。

近年来部门职责发生变化的，依据法律法规规章、规范性文件、机构编制部门文件以及行政审批事项变化情况进行修改完善。

对照主要职责和具体责任事项，列出追责依据和追责情形。

(二)部门职责边界。

梳理部门职责交叉事项，明确相关部门履职界限。

原则上一件事情由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，依据有关规定明确牵头部门和相关部门职责分工，分清主办、协办关系，建立健全部门协调配合机制，落实监管责任。

(三)事中事后监管制度。

按照简政放权的要求，改善和加强政府管理，对部门承担的主要工作、属地管理以及取消、转移、下放后仍需监管的事项，分类建立事中事后监管制度，明确本镇与部门、社会组织职责分工。

制定日常监管、定期抽查、专项检查、源头追溯、危险隐患排查、重大案件查处等方面的具体措施，避免管理缺位。