基本农田划定技术要点

基本农田划定技术要点
四、技术路线
以第二次土地调查成果为基础～叠加土地利用总体规划成果～结合实地勘察～对规划确定的基本农田成果进行核实,综合确定基本农田保护片,块,边界～对其进行编号、记录,提取基本农田保护片,块,所对应的地类图斑现状信息,依据农用地分等成果～或取基本农田质量等级信息,依规范要求录入基本农田保护片,块,基本农田图斑属性,建立数据库,落实保持责任～设立保护标志,编制基本农田划定成果。

,一,工作底图编制
将新一轮规划基本农田保护区图层与基本农田调整图层、二调地类图斑、线状地物图层、注记图层、耕地分等图层、行政区、行政界线套合～并通过符号、颜色编辑形成调查底图。

调查工作底图以行政村为单元编制～比例尺为1:1万。

图面要素主要包括行政界线、权属界线、地类界线、基本农田保护界线、耕地质量等级、线状地物、地类符号、地名注记、图名、图例等。

用不同的颜色区分出现状地类、基本农田调整情况等～以便于外业核实～图例如图2所示～其颜色为:一般农田填充R245 G255 B125、保留基本农田填充R255 G255 B0、调出基本农田边界及填充图案R0 G255 B255、调入基本农田边界及填充图案R255 G0 B255、基本农田保护片,块,编号,黑体～正体～4.0mm,。

图2 基本农田图例
,二,外业调查核实
外业调查的主要任务是:确定基本农田片,块,边界～调查建设用地占用基本农田情况～查清实地已被占用、毁坏的基本农田位置和面积～并拍摄实地照片备查,核实规划修编调入的基本农田地块的质量和数量,基本农田地块保护责任的调查落实。

,1,确定基本农田保护片,块,边界
在外业调查底图上～依据土地利用总体规划确定的基本农田布局～结合管理需求,一个片,块,一个责任人,～设基本农田保护片,块,。

其边界应参照实地有明显标示作用的线状地物、自然地貌、人工地物界线、行政区域界线、权属界线。

片,块,边界分割图斑的～分割后的基本农田图斑面积不得小于400平方米～也不能形成宽度小于20米的狭长图斑。

原有的地类图斑不能合并～基本农田与一般农田不能合并。

上一轮规划为基本农田～本轮规划仍为基本农田的～经核实确认～可继续保留划定为基本农田。

基本农田中的建设用地、未利用地～以及达不到质量标准的耕地～不得划定为基本农田。

新划定的基本农田土地利用现状应当为耕地,含可调整,。

下列
类型的耕地禁止新划定为基本农田:
a)坡度大于25度且未采取水土保持措施的耕地、易受自然灾害损毁的耕地。

b)因生产建设或自然灾害严重损毁且不能恢复耕种的耕地。

c)受重金属污染物或者其他有毒有害物质污染的耕地～或治理后仍达不到国家有关标准的耕地。

d)未纳入基本农田整备区的零星分散、规模过小、不易耕作、质量较差的低等级耕地。

,2,基本农田编号
对确定的基本农田按基本农田保护片,块,～以及片,块,内的图斑进行编号～其中:基本农田保护片,块,编号为“12位行政村代码+4位保护片,块,号”组成～基本农田图斑编号为“16位保护片,块,编号+4位基本农田图斑号”组成。

,3,基本农田地块保护责任调查
实地调查继续保留、拟调入基本农田的责任人信息。

基本农田保护责任的调查落实以图斑为工作单元～开展外业调查～落实乡镇、村、组、农户各级保护责任等工作。

调查核实基本农田图斑的坐落、权属、承包责任人相关信息、地类情况、习惯面积等内容。

,4,质量评价
利用工作底图～逐一落实调入、调出的基本农田图斑对应的质量等级信息～并作相应记录。

在划定过程中～应综合评价划定基本农田的质量等级信息～新划定基本农田各图斑的平均等指数应大于
划出基本农田各图斑的平均等指数～确保调入基本农田的平均质量等级不低于调出基本农田的平均质量等级。

,三,划定方案编制
在外业调查和分析的基础上～拟定基本农田划定方案～方案包括:
1、基本农田划定目的意义、任务。

2、基本农田保护情况:包括耕地面积情况～上一轮规划基本农田保护指标、保护责任落实、标志牌设立、占用或灾毁基本农田、保护效果等。

3、本轮基本农田规划:规划修编确定的基本农田保护指标、调入与调出理由及数量。

4、实地核实情况:所用的资料、实地核实的方法、流程、调查总体结果。

5、划定方案:分别描述保留、调出、调入的基本农田位置、数量、质量及原因～并对调入、调出基本农田进行比较～形成划定前、后的基本农田汇总表,各乡镇基本农田保护指标分配。

6、实施计划:组织、基本农田保护指标与责任落实,基本农田保护标志牌补充建设方案。

7、相关附件:包括划定地块的实地勘验报告,相关部门意见,县、乡级土地利用总体规划图、文本及说明,图件:县级基本农田分布图、基本农田调整分析图。

,五,数据库建设
利用第二次土地调查数据库、土地利用规划数据库～以及基本农田划定数据～根据《规程》、《标准》的要求～建立基本农田数据库。

,1,图层要求
基本农田数据库必备图层如下:行政区、行政界线、行政注记、等高线、等高线注记、地类图斑、线状地物、土地利用要素注记、基本农田保护区、基本农田保护块、基本农田注记、保护界线、基本农田数量变化、基本农田质量变化、基本农田变化注记等。

其中～没有等高线数据的～暂时用坡度图数据代替。

,2,必备表格信息,数据库输出,
必备的数据库非空间信息表有两个:基本农田保护责任、基本农田土地质量。

,3,建库成果组织与汇交
县级基本农田数据库成果的组织与汇交将按国家统一要求的格式汇交。

,4,数据库质量要求
数据库建成之后应利用建库软件的检查功能完成自检～并编写自检报告。

自检内容包括:数据的完整性、属性数据的标准性与完整性、图形数据的拓扑关系、面积的正确性、数据库逻辑等各项检查。

对数据检查无误之后形成上报数据。

,六,设立基本农田保护标志
基本农田保护标志包括标识、标志牌和界桩。

县级国土资源部门负责本行政区域内的苯农田保护标志的设立和维护。

1、基本农田保护标志牌,保护牌,设立
基本农田保护标识使用国土资源部分布的统一标准～基本农田标志牌内容主要包括基本农田保护标识、保护区示意图、位置、面积、四至、地类、保持责任人～保护片,块,号和监督举报电话等内容～参见2。

图2 基本农田保护标志牌(参考样式)
每个基本农田保护区,或每个行政村,设立一个标志牌～每个乡镇设立一个全乡镇基本农田保护区标志牌～全县设立一个全县基本农田保护区标志牌。

标志牌尽可能设立在居民点附近或交通要道两侧。

对基本农田保护标志牌进行全省统一编号～编号采用“12位行政村代码+4位标志牌顺序号”组成。

2、基本农田保护界桩设立
界桩主要内容包括基本农田保护标识、界桩编号、所在坐标等内容～样式参见图3。

图3 基本农田保护界桩(参考样式)
界桩按基本农田保护片,块,拐点进行设立～并对其进行全省统一编号～编号采用“12位行政村代码+4位界桩顺序号”组成。

,七,落实基本农田保护责任
县国土资源局、农业局组织～指导乡级人民政府负责将划定后的基本农田保护责任落实到村组和农户、向农户发放保护卡～并逐步将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上。

县国土资源局负责将基本农田落实到图斑、签订或更新基本农田保护责任书、填写基本农田保护责任一览表。

对于已经纳入基本农田保护示范区的基本农田～如果其涉及的承包农户未变～已经向农户发放的保护卡仍可留用。

基本农田保护责任书内容:基本农田的范围、面积、地块、质量等级、保护措施、当事人的权利与义务、奖励与处罚等。

基本农田保护责任一览表:以行政村为单位～包括下列内容:村组、四至范围、基本农田责任面积、所在基本农田保护片(块)编号、质量等级、责任起始时间等～并加盖村公章～保护责任面积汇总数应等于该行政村基本农田面积汇总数。

基本农田保护卡:包括承包户姓名、承包田中基本农田面积、基本农田保护规定、举报电话等。