探索贫困地区投资环境建设的思考

探索贫困地区投资环境建设的思考大方县循环经济产业园区宋永斌【内容提要】投资环境——投资经营者所面对的客观条件。

投资，特别是国际间投资的效果，与投资地点客观条件的好坏直接相关。

对投资者来说，必须考察各国各地区不同的投资环境，把资金投向有利的环境中。

对欢迎外来投资的国家和地区来说，要创造良好的投资环境，吸引各方面投资，以解决资金不足的困难，繁荣本国本地经济。

影响和决定投资环境的因素有很多，根据环境要素的物质形态属性不同，分为硬环境和软环境。

硬环境即“显性环境”，是指那些具有物质形态的要素组合，如交通、市政设施、通讯、生态等；软环境即“隐性环境”，主要是指没有具体物质形态的要素，如政策、法制、服务等方面的综合服务。

在经济欠发达、欠开发的贫困地区，软环境的影响占主要制约因素。

要实现中共贵州省委、省人民政府提出的“两加一推”主基调和“工业强省，城镇化带动”两大战略目标，就必须把软环境建设列为一项永不竣工的“工程”常抓不懈，努力营造一个“人人都是经济环境、事事关系经济环境、处处维护经济环境”的良好氛围。

要抓好这一“优化工程”，就要采取有力措施，进一步解决软环境中制约经济发展的突出问题，努力营造统一公开高效的政务环境、全面优质的服务环境、诚实守信的信用环境、公平正义的法治环境、知人善用的人才环境和健康和谐的舆论环境。

2010年，中共贵州省委、省人民政府就“十二.五”发展规划确定了“两加一推”主基调，深入实施“工业强省”和“城镇化带动”两大战略，以实现贵州经济又好又快、更好更快发展。

2010年底，中共贵州省委、省人民政府决定以开展作风建设、环境建设、项目建设为主要内容的“三个建设年”活动为保障措施，全省上下迅速掀起了加速发展、加快转型、推动跨越的新高潮。

经济社会发展受诸多因素影响，除了经济学上的投资、出口和消费“三驾马车”以外，还受观念、作风、环境等方面的影响，在经济欠发达、欠开发的贫困地区，观念、作风和环境的影响占主要制约因素。

因此，中共贵州省委、省人民政府提出在全省开展“三个建设年”活动，是必要的、及时的。

在这里，笔者仅从投资环境建设研究方面谈点粗浅的看法。

一、投资环境认识投资环境——投资经营者所面对的客观条件。

投资，特别是国际间投资的效果，与投资地点客观条件的好坏直接相关。

对投资者来说，必须考察各国各地区不同的投资环境，把资金投向有利的环境中。

对欢迎外来投资的国家和地区来说，要创造良好的投资环境，吸引各方面投资，以解决资金不足的困难，繁荣本国本地经济。

影响和决定投资环境的因素有很多，主要有：1、社会政治因素。

国家安定，国泰民安的国家和地区，因为投资风险小，自然会吸引投资者。

2、市场因素。

市场是否健全、价格体系是否合理、市场结构与规模如何、居民的消费能力与消费习惯怎么样，都会直接影响投资效益。

3、资源因素。

如矿产蕴藏量和开发水平、利用状况等。

4、交通运输通信信息因素。

这是投资的循环和神经系统，如交通不便、通讯闭塞，就不能吸引投资者。

5、资金因素。

包括资金的来源、途径等等。

6、劳动力因素。

主要是指劳动力的数量和素质能否适应投资者的需要。

7、经营管理水平、吸收先进技术的能力、为生产经营服务的状况等。

8、政务因素。

主要是政府及政府部门的服务能力、办事效率、办事成本等方面能否让投资者满意。

9、法制因素。

主要是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，体现公平、正义的法制环境。

10、体制机制因素。

主要是体制机制的合法性与合理性是否统一，原则性和灵活性是否相容。

11、诚信因素。

主要是政府及政府部门出台的制度是否能够真正执行，在具体操作过程中是否及时得到落实，正府及政府部门作出的承诺是否能够及时兑现。

12、文化因素。

这里主要指人文因素，即人们看待发展的眼光、观念、思想、态度、认知和行动。

13、人才观因素。

主要是当地党委、政府对人才的看法和对待，是否识别到人才、是否使用好人才，是否容得了人才，是否留得住人才，是否培养好人才，使他们真正找到自己事业的定位和发展方向。

良好的人才环境不仅要有识才的慧眼，更要有容才之肚量。

是否有一种尊重知识，鼓励创新、信任支持的良好环境。

根据投资环境要素的物质形态属性不同，分为硬环境和软环境。

硬环境即“显性环境”，是指那些具有物质形态的要素组合，如交通、市政设施、通讯、生态等；软环境即“隐性环境”，主要是指没有具体物质形态的要素，如政策、法制、服务等方面的综合服务。

笔者这里研究的是软环境。

二、目前贫困地区投资环境存在的突出问题1、政府的职能转变与经济发展仍不相适应。

尽管有关部门为职能转变做了许多有效工作，但在转变过程中，仍然存在重审批、轻服务的现象。

有的审核环节过多，工作人员只是机械地理解政策规章，机械地照搬照套条文规定，审批以我为主，服务不主动、不热情，不能为基层和投资者排忧解难。

2、“三乱”现象仍然存在。

一是收费科目多，收费不出示收费许可证、不公示收费标准。

二是各种培训办班多、收费高。

三是报刊杂志征订数量多，往往指令性摊派。

部分垂直管理部门疏于管理，我行我素，只收费不服务。

3、为投资者提供的服务不到位。

有的部门只强调按自身固定程序办事，往往把投资者树为对立面，不是乐于为投资者服务，而是重在从投资者身上索取利益。

致使有些政策承诺难以兑现，难以取信于投资者。

4、法治水平还不高，区域投资环境不够宽松。

一些执法部门随意到企业进行各种检查，动辄就处罚。

有的执法程序不规范，执法随意性较大，尤其是收取费用，无论是收费还是罚款，收费规定弹性过大，致使投资者的合法权益得不到有效保障。

5、政府部门及领导的执行力和落实力差。

有的部门及部门领导对上级党委、政府的安排部署阳奉阴违、我行我素，沉迷于吃喝玩乐、得过且过，心思不放在工作上，精力不投入在事业上，“慵、懒、散”现象普遍存在。

6、干部人才使用不公。

由于受中国几千年官本位思想和背景、资历、裙带关系等传统因素的干扰，严重影响现行的用人导向。

本来重要岗位就是稀缺资源，应该优化配置，充分发挥重要岗位的“火车头”带动作用。

但现实中总是出现令人遗憾的现象：一些同志任劳任怨、兢兢业业干事创业，重要人事变动时却没有他的份儿；一些同志平时没干什么具体工作，名不经传的，往往在重要人事变动时榜上有名，步步高升；一些领导需要人干事时，记到的都是勤勤恳恳、干到实事的人，但到提拔重用干部时，记到的都是溜须拍马、不干实事之人；一些领导只把识才的慧眼在“身边”扫描，却不把之放到广阔的“赛场”搜索……这样的用人导向怎能不让人才伤心？怎能吸引得了人才、留得住人才？怎能培养得了人才、使用得好人才？发展只能是说在嘴上、写在纸上、挂在墙上，难以真正落实下去、取得实效。

或许是工程搞上去一批，干部倒下去一堆，这种事情投资者损不起，老百姓更损不起！7、诚信环境不良。

社会诚信体系尚未健全，政府及政府部门的承诺有的超出自己的权力范围，以致无法兑现，有的承诺是可以兑现的，但往往承而不诺。

比如一些地方制定的招商引资优惠政策，各种条件对投资者很具诱惑力，但投资者进来落地生根后，发现很多政策超出自己的审批权力范围无法落实兑现，一些政策本来是可以变通落实的，但是一些部门官本位思想严重，公共权力部门化，部门权力利益化，存在“吃拿卡要”行为，久拖不办。

用一句俗话来形容，就是“关起门打狗”。

三、贫困地区投资环境突出问题存因分析存在以上突出问题的原因，经笔者调研分析，主要有以下几个方面：（一）思想不够解放，观念还较落后。

一些领导干部对经济发展的意识淡漠、认识不深，认为发展不发展，对自己也没有多大好处。

缺乏艰苦奋斗的精神，怕苦怕累，认为多一事不如少一事。

一些领导干部怕担风险，认为在任期内不求有功，但求无过，少做事或不做事最多被领导批评批评，事情做得越多，问题就越多，这是许多领导干部的私下“共识”。

还有一些领导，因分管下属的能力水平超过自己，就故意打击、压制下属，不让下属真正“做事”。

（二）体制不尽合理，机制不够灵活。

管理体制条块分割，横向联系不密切。

部门与部门之间各有各的内部管理制度，且衔接不好或不衔接，存在相互掣肘。

或部门之间主要领导因私人矛盾或好恶不同，体现在工作中互不买账。

还有一些部门领导，那个部门好象就是他家设的，要做不做，要怎么做，他说了算，存在公共权力私有化，部门利益私利化。

在工作机制上，部门与部门之间缺乏沟通，配合不好，办理审批事项不同步、服务不配套。

（三）作风务虚不实，玩乐盛行成风。

领导干部缺乏求真务实、真抓实干、一抓到底的作风，大事小事都要开会研究、讨论、部署，会议开了一大批、文件发了一大堆，占用了很多抓落实的时间。

“文山会海”还是我们贫困地区的特色，好象只有这样，才体现领导重视、才体现执政能力强。

还有一个特色就是年度目标考核，一看内容，除了少数经济部门的个性目标，有多少是看得见摸得着的考核目标？有好多工作是非做不可的？很多都是看有没有安排部署、有没有组织机构、有没有实施方案、有没有工作总结等等一些应付考核的“软资料”，有就得分，无就扣分。

大多数单位（部门）只要投入点精力、投入点设备、投入点纸张、安排几个写手，年终集中1个月的时间，就把全年的“工作”做好了，年终就等目标考核组的来“逐一验收”，平时过的都是神仙日子，逍遥得很！（四）制度难以落实，问责追究不严。

俗话说：“不依规矩，不成方圆”。

“规矩”简单的理解就是圆规、直尺、三角板之类的几何图形工具，没有这些工具，就难画出标准的矩形和圆形图形。

制度，就字面意识来讲，是指制约、制裁的原则范围。

建立制度，就是约束人们哪些事可以做，哪些事不可以做，哪些事在哪些原则范围内可以做，超出这个原则范围就不可以做。

但是在现实工作和生活中，往往人情大过制度，制度形同虚设，制度很难起到管事管人的作用。

就其原因，就是问责追究不严，问责程度无关痛痒，造成违规违纪屡禁不止。

四、解决贫困地区投资环境突出问题的措施探讨要实现“两加一推”的主基调和“工业强省，城镇化带动”两大战略目标，就必须把软环境建设列为一项永不竣工的“工程”常抓不懈，努力营造一个“人人都是经济环境、事事关系经济环境、处处维护经济环境”的良好氛围。

要抓好这一“优化工程”就是要采取有力措施，进一步解决软环境中制约经济发展的突出问题。

（一）推进政府职能转变，营造统一公开高效的政务环境政务环境是打造区域经济投资软环境优势的重要标志。

必须要进一步转变政府职能，着力建立“廉洁高效、运转协调、行为规范、行政透明”的行政管理体制。

在发展经济的舞台上，政府的角色不是演员，而是为演员服务的勤务员。

职责是创造优良的经济发展投资软环境，为企业创造投资的条件，并尽可能提供各种优质的服务。

政府及其政府部门要真正当好经济发展和“清道夫”和“守夜人”，重点在“简”“优”、“限”下功夫。

“简”就是简政放权，坚决摒弃狭隘的部门利益，大胆为发展放权，果断为基层让利。