全面推进依法行政_加强法治烟草建设

法治烟草:坚持依法行政和依法组织生产经营烟草行业以《烟草专卖法》及其实施条例为法律基础，实行烟草专卖制度和统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制。

党的十八大以来，烟草行业以全面建设法治烟草为目标，坚持依法行政和依法组织生产经营双管齐下，努力提高行业改革与发展的法治化水平。

进一步明确法治烟草建设的重要意义。

第一，全面深入推进法治烟草建设是新形势下进一步巩固和完善烟草专卖制度的必然选择。

烟草专卖法律法规及各项规章制度是烟草行业的基本遵循、看家本领、尚方宝剑，动摇不得、变通不得、宽容不得。

只有全面深入推进法治烟草建设，才能进一步坚持和巩固烟草专卖制度。

第二，全面深入推进法治烟草建设是烟草行业防范和应对各种挑战和法律风险的必然选择。

在新的发展时期，随着控烟履约的深入推进、市场环境的深刻变化以及经济下行压力的不断加大，烟草行业增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点逼近这四大难题更为凸显。

应对这些风险和挑战，最有效、最现实的选择就是全面深入推进法治烟草建设，注重发挥法治在行业管理和生产经营中的重要作用，严格依法办事、依制度办事、依程序办事，提高各项工作法治化水平。

第三，全面深入推进法治烟草建设是烟草行业思考、谋划、实践三大课题的必然选择。

新时期，烟草行业明确提出要思考、谋划、实践改革的红利在哪里、发展的潜力在哪里、追赶的目标在哪里的三大课题，以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障行业和谐。

进一步夯实法治烟草建设的工作基础。

第一，着力依法决策，完善决策机制。

为保证决策合法，烟草行业努力完善并自觉执行各项决策制度，全面推行重大决策集体讨论协商并将涉及重大投资、重大资产处置、劳动用工、知识产权保护、法律纠纷处理等事项的决策纳入合法性审查范围。

严格要求行业各单位在作出重大决策前，必须进行法律风险评估并出具法律意见书。

第二，着力依法行政，切实履行专卖法律赋予的职责。

大力推进严格规范执法，落实行政执法责任制。

对全面推进法治烟草建设的几点思考全面推进法治烟草建设是指在烟草产业的发展过程中，依法规范管理各项事务，加强法治意识教育，完善法律法规体系，保护消费者权益，从而实现烟草行业的可持续发展。

下面我将从以下几个方面对全面推进法治烟草建设进行思考。

首先，要完善法律法规体系。

烟草行业是一个特殊的行业，因此需要制定专门的法律法规来规范其发展。

应该加强与烟草行业有关的立法工作，建立完善的法律法规体系，确保规范烟草行业的发展。

同时，还需要落实相关法律法规的执行力度，加强监督和检查，严肃违反法规的行为，保障法治烟草建设的顺利进行。

其次，要提升法治意识教育。

对于从业人员和消费者来说，加强法治意识教育非常重要。

从业人员应该深入了解烟草行业的相关法律法规，明确法律责任和义务，自觉遵守法律法规，不得从事违法行为。

而消费者则应该加强自身的法律意识，不因为个人需求而违法购买或者借给未成年人吸烟，同时也应该了解自身的权益和义务。

第三，要加强烟草行业的监管和监督机制。

为了全面推进法治烟草建设，必须加强对烟草行业的监管和监督力度。

建立健全的监管机制，严格执行相关法规，对违规行为进行查处和惩罚，建立失信机制，加强对烟草企业行为的监督。

同时，还应该积极引入第三方监管，加强对烟草行业的社会监督，形成多方合力，从而更好地推进法治烟草建设。

第四，要保护消费者权益。

消费者是市场经济的主体，他们的权益应该得到充分保护。

烟草行业作为一项特殊的行业，必须加强对消费者权益的保护。

建立消费者权益保护制度，规范经营者的行为，明确消费者的权利和义务，为消费者提供一个公平、公正的消费环境。

对于虚假宣传、不合法的销售行为等违法行为，应该依法进行严惩，保护消费者合法权益。

第五，要加强行业自律。

烟草行业是一个特殊的行业，具有较高的社会责任。

行业内的企业和从业人员要加强自律，自觉遵守法律法规，坚持诚实守信原则，提高行业的整体素质。

要加强行业协会和企业的自律管理，引导企业建立健全内部管理制度，加强行业的自律和规范。

市烟草专卖局依法行政工作推进情况汇报市烟草专卖局依法行政工作推进情况汇报一、主要工作开展情况（一)完善相关制度规划，统筹安排依法行政工作。

2013年1月16日，市局印发《XX市烟草商业系统2013年法制工作要点》（随烟办〔2013〕6号）。

1月26日，市局印发《XX市烟草商业系统2013年法治单位创建工作方案》（随烟办〔2013〕8号）。

制定《2013年全市烟草商业系统普法依法治理工作计划》、《XX市烟草系统法规工作全面进入“深水区”实施方案》。

5月8日，市局召开全市烟草商业系统法规工作会议,传达各级会议精神，安排部署年度主要工作任务，进一步明确了依法行政工作重点。

把继续贯彻落实“依法行政、依法管理、依法生产经营”理念,围绕依法行政工作标准化、制度化、规范化、痕迹化，寻求提升管理手段、工作模式转变作为切入点，努力解决基层基础管理短板，力争依法行政工作争先创优。

（二）加强法规队伍建设,着力夯实法规工作基础。

一是加强各级法规队伍建设。

市局大力调整充实法规力量,把学法、懂法、守法人员选调到市局机关、各县级局法规工作岗位。

加强法规人员执法监督和合同审核方面的知识培训,不断提高法规工作人员理论水平和实际业务水平.进一步完善法规工作制度，细化法规人员职责,加强法规工作考核，充分发挥法规部门职能作用。

二是加强法律顾问管理.按照烟草行业要求，市局要求所有县级局均需聘请法律顾问，不断完善法律顾问聘任、考核、管理工作规定，统一法律顾问咨询费标准，理顺法律服务流程，加强与法律顾问的协作，充分发挥法律顾问的作用,为企业持续健康发展保驾护航。

(三)推进法制宣传教育，努力提高全员法制意识。

深入开展“深化‘法律六进’推进烟草行业法治建设”法制宣传教育主题活动。

一是抓好领导干部法制宣传教育，增强依法执政、依法决策的能力.每季度集中授课，邀请省委党校教授辅导授课，就社会主义法制体系，全面推进依法治国,建立健全权力运行制约和监督体系等内容进行讲解。

对全面推进法治烟草建设的几点思考标准化管理处编码[BBX968T-XBB8968-NNJ668-MM9N]对全面推进法治烟草建设的几点思考烟草在线专稿党的十八届四中全会提出了建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的依法治国总目标，明确了依法治国的原则和任务，掀开了全面推进依法治国的崭新一页。

作为依法实施专卖管理体制的行业，烟草行业一贯高度重视法制建设，始终依照烟草专卖法律法规开展生产经营管理，通过配合修法、严格执法、规范经营等一系列措施，初步形成了法律制度体系健全、专卖执法行为规范、生产经营活动守法的法治烟草新格局。

当前，行业上下深入学习、贯彻党的十八届四中全会精神。

如何将科学立法、严格执法、公正执法、全民守法的法治要求与烟草行业法治实践相结合，真正把行业各项工作纳入法治轨道，做好依法行政、依法管理、依法生产经营，进一步提高行业工作法制化水平笔者有以下几点认识和思考。

一、深刻认识法治烟草建设的重大现实意义周所周知，烟草行业是一个特殊行业.它的特殊性在于：既要保持良好的经济运行状态，为国家财政收入多做贡献，又要严格控制卷烟生产规模，最大限度减少卷烟对人民身体健康的危害；既要坚持烟草专卖制度不动摇，又要进行市场化取向改革，着力破解“三大课题”（改革的红利在哪里，发展的潜力在哪里，追赶的目标在哪里）；既要履行国际控烟组织框架协议，又要提升卷烟结构升级，推动“卷烟上水平”。

实践证明，只有将行业的特殊性与法治化结合起来，才能积极应对外部环境压力，有效化解现实矛盾，确保行业又好又快发展。

同时，也要清醒地看到，多年来，虽然行业通过贯彻实施《烟草专卖法》及其实施条例，大力加强法制宣传工作，有力地保证和推动了行业发展，实现了“三大辉煌”，切实维护了国家利益和消费者利益。

但行业内部分单位和领导法律意识不强，执法监督不严，依法经营和管理不到位的情况依然存在，甚至出现极个别领导干部知法犯法、违法乱纪的典型案例，严重损害了行业形象。

国家烟草专卖局关于加强烟草法治建设的实施意见国烟法〔2011〕126号行业各直属单位：2010年8月份，国务院召开了全国依法行政工作会议。

2010年10月份，国务院印发了《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发[2010]33号)，对全面推进依法行政、建设法治政府进行了部署。

切实加强烟草行业法治建设,是新形势下烟草行业贯彻落实国务院加强法治政府建设战略部署的重大举措。

新形势下烟草行业加强法治建设的总体要求是：行业各级单位以科学发展观为统领，以创新完善依法行政依法管理依法生产经营（以下简称“三个依法”）的制度机制为突破口，以建立规范性文件管理制度、完善严格公正文明执法机制、健全依法科学民主决策规范、推进办事公开民主管理、全面强化依法监督、构建依法办事保障机制为抓手，为建设法治烟草、实现“卷烟上水平”战略目标和任务提供有力的法律支持。

根据这一总体要求，现提出如下实施意见。

一、加强行业规范性文件管理，提高制度建设质量（一）切实落实全面清理、废止、修订工作。

全行业要按照国务院统一要求，对涉及公民、法人与其他组织权利义务的规范性文件进行全面清理。

对于同上位法相抵触、不一致的行政规章和规范性文件，要立即停止执行；对于不适应国家经济社会发展、与行业科学发展不协调、前后政策冲突、职责不明和权责不对等、管理监督未全程覆盖的规范性文件，要区别情况规定期限及时进行修改或废止；对于有关烟草专卖管理的部门规章及地方制订发布的同上位法冲突的规范性法律文件，要认真做好协调清理工作。

确保法制统一、政策协调、权责对等、运作规范。

（二）建立健全规章和规范性文件清理工作长效机制。

建立定期清理制度，对于有关烟草专卖管理的部门规章和地方制订发布的规范性法律文件，从2011年起每隔5年协调清理一次；行业内本级制订发布的规范性文件，每隔2年清理一次。

清理结果要向行业公布。

（三）建立健全规范性文件备案审查制度，健全完善工作机制。

建立烟草行业规范性文件备案管理制度。

烟草公司加强三个依法水平工作方案2015年是烟草公司规范建设提升年，也是“十二五”规划及“六五”法制宣传教育工作的较后一年。

为切实推进企业“依法行政、依法管理、依法生产经营”水平，健全完善公司重大决策风险评估机制，加强生产经营过程法律监督，加强专卖队伍建设，提升“三个依法”水平，特制定2015—2018年提升“三个依法”水平实施方案如下：一、指导思想：按照全面落实依法治国基本方略及《国家烟草专卖局关于加强烟草法治建设的实施意见》，围绕烟草行业“卷烟上水平”战略任务，坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合，与社会主义法治理念教育相结合，与行业共同价值观教育相结合，与全市系统法治建设相结合，进一步提高全市系统广大干部职工尤其是各级领导干部的法律素质；深入开展以提高依法行政、依法管理和依法生产经营（以下简称“三个依法”）水平为主要内容的行业依法治理活动，为顺利实现烟草“十二五”时期各项工作目标提供法律保障，全面提升烟草行业依法行政、依法管理、依法组织生产经营水平，切实维护“两个至上”奠定坚实基础，营造良好的法治环境。

二、主要目标：适应推进“卷烟上水平”和建设法治烟草的新形势，适应全市系统依法行政、依法管理、依法生产经营的要求，适应广大干部职工对法制宣传的需求，通过深入宣传宪法、国家基本法律、烟草专卖法律法规以及与全市系统专卖管理和经营管理密切相关的法律法规规章，进一步增强广大干部职工的法律意识和法律素质，提高学法守法用法的自觉性和主动性；进一步增强专卖管理人员依法行政的观念，提高依法行政的能力和水平；进一步增强依法治理的自觉性，提高依法管理、依法经营的水平；健全和规范“三个依法”基础制度和运作机制，切实提高专卖执法和经营管理能力。

三、主要任务：（一）制定法制宣教规划，打造法治烟草1、以落实责任为抓手，全面落实《实施意见》全系统要把贯彻落实《实施意见》作为加强行业法治建设的首要任务，加强领导，明确任务，层层落实责任。

新形势下对推动法治烟草建设的思考摘要：随着中国共产党第二十次全国代表大会的顺利召开，全面依法治国，推进法治中国建设的战略任务深入实施，提出了一系列有关于全面依法治国的新理念新思想新举措。

新形势下的烟草企业，在行业发展和改革的道路上面临着新一轮机遇和挑战。

如何在新形势下更好地响应法治建设的政策要求，推动烟草企业在产业结构优化转型的动力下积极发展，是当下烟草企业相关人员亟须解决的问题。

关键词：烟草企业；法治建设；新形势多项战略目标指出，全面依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

坚持依法履职，不仅仅只是国家人员遵循履行，对于烟草行业来说，更应该严格遵守、实事求是，做好本职工作。

烟草行业依照方针政策发展，业务方面在新常态下得到了突破性进展。

与此同时，在开展控烟履约的工作中也显露出了大大小小的问题，例如法治烟草建设的宣传力度不够，在工作中缺乏法治文化教育氛围，法律法规落实监督不严，法治建设的工作制度没有完全落实到位，部分员工缺乏法律意识。

为此，管理人员需要在法治政策的指导方针下，有效进行企业内部的优化调整。

法律法规一、法治烟草建设的重要性加强法治烟草建设，贯彻落实法治思想，有利于宣传教育深入人心。

在法治化社会下，群众法律意识还没有与改革发展同步进行，在涉烟行为触犯法律法规的情况时，群众常常处于不知情状态。

普法教育工作深入实施，进一步加深群众对法律法规的认识和普及，严格遵守、依法规范涉烟行为；烟草行业有效严厉打击缺乏法治意识的行为，净化烟草市场的环境，营造浓厚的法治氛围，规范从业人员的行为准则，健全烟草行业法治建设制度。

加强法治烟草建设，贯彻落实法治思想，有利于提高烟草工作法治化水平。

当下正是处于社会转型发展的有利时机，烟草企业在工作进行时有时不能做到严格遵守规章制度办事，不透明、不规范现象十分突出，不能优化繁琐的工作流程，权力分配不明显，容易导致管理秩序混乱。

2017年第20期扫一扫看全文本文DOI：10.16675/14-1065/f.2017.20.096当今形势下如何全面深入推进烟草法治建设□宋丽娟摘要：烟草行业的发展需要完善的法律法规制度保驾护航，因此烟草企业一定要积极推进法治建设，确保企业处于良性发展状态。

本文对目前烟草商业基层单位法治烟草建设存在的问题进行了分析，并从三个方面提出了建设法治烟草的对策，希望能为行业内相关人员提供一定的参考。

关键词：烟草；法律；法治建设文章编号：1004-7026（2017）20-0124-01中国图书分类号：D921;D922.294文献标志码：A（山东潍坊烟草有限公司山东潍坊261206）1烟草商业基层单位法治烟草建设存在的问题依法治国是国家执政的根本方针，法律依据能为烟草执法提供理论支持和保证，虽然这些年我们国家的立法工作有了明显改善，但是因为行业众多，涉及面广泛，我们现在的法律立法工作和普法工作还存在一定的不足，立法存在滞后性，与市场存在一定的脱节，以至于有些时候无法可依，这种法律上的缺乏依据给烟草企业的执法工作带来了诸多限制，以至于烟草部门执法队伍在每次执法过程中总有如履薄冰的感觉。

同时，虽然烟草专卖局做了大量的工作来普及法律常识，让大家学习和了解法律，尽量减少不必要的违法现象，但是效果依然不能令人满意，群众对法律的认识依然还很不够，很多人犯法却不知情，普法工作任重而道远。

另外，烟草专卖局执法队伍成员素质亟待提升也是迫切需要解决的一个问题，尤其是懂法的专业人士数量不足，非常影响执法工作的开展。

有些地方的烟草部门虽然给员工经常开设法律法规学习，但是距离专业的法律专业人才还有很大的距离，在遇到问题时很难按照相关法律准确正确处理。

2努力建设法治烟草的对策努力建设法治烟草，减少法律风险，提高行业可持续发展水平，使烟草企业迎来更大的发展是广大烟草人的共同心声，要想做到这一点，就需要在以下几个方面做好功夫。

2.1全面增强行业干部职工的法治意识法律的宣传和建立法律意识是法治建设的第一步，要让烟草企业的广大干部职工人人懂法，宣传法，把法治的精神融入自己的内心和生命，并带动周边的人学法，进而形成人人学法、人人懂法的良好气氛，这样才能真正做好烟草公司的法制建设。

区域治理法制现代化新形势关于加强法治烟草建设的思考赵芬湖南衡阳市烟草专卖局，湖南 衡阳 421000摘要：随着社会经济的快速发展，烟草行业的经营管理过程中面临着越来越多的法律风险和难题。

在依法治国的新形势下，烟草企业经营管理的重要任务是构建企业法治文化，将其融入到企业文化建设中。

因此，在推进法治烟草建设过程中，烟草企业应该准确把握企业法治文化的实质，营造良好的法治文化氛围，及时完善、创新企业法治文化，实现烟草企业的可持续发展。

关键词：新形势；烟草；法治；建设为了全面落实党关于全面推进依法治国战略和建设法治中国的必然要求，烟草企业必须深入推进法治烟草建设，这是新形势下进一步巩固和完善烟草专卖制度的关键内容，能够有效地防范和应对各种挑战和法律风险。

基于此，文章阐述了加强法治烟草建设的重要性，并总结了加强法治烟草建设的优化措施，希望能够推进烟草企业的发展。

一、加强法治烟草建设的重要性加强法治烟草建设在烟草企业的发展中具有重要意义，具体体现在以下方面：第一，在社会的发展中，烟草行业对法治建设不够重视，且相关法律规定不够完善，员工的法律意义比较淡薄，企业要想提升自身的核心竞争力，加大对企业法治化建设的力度，这样才能才能充分发挥行业特色，保证行业的持续、健康发展。

第二，现阶段，烟草行业面临着控烟履约的艰巨任务，且行业内部的“四大难题”日益凸显，新形势下，积极推进烟草行业的供给侧结构性改革是社会发展的必然趋势。

在改革过程中，烟草行业要维护和巩固烟草专卖制度，必须大力推进法治烟草建设，不仅要依法严厉打击各类涉烟违法行为，净化“两烟”市场环境，还应自觉地遵守各项法律法规和规章制度，必须严格规范；第三，国家赋予烟草行业专营专卖的权利，烟草企业就必须在经营好企业的同时管理好烟草市场。

现阶段，社会处于转型发展时期，需要法律规范企业的诸多行为，在出现法治的缺失时，就会导致市场混乱，这不仅会为国家财政造成损失，还会危害消费者健康。