关于城市人口计划生育管理机制的探究

关于流动人口计划生育服务与管理问题的思考流动人口是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军。

流动人口的主体主要是指处在生育旺盛期的育龄人口，这个流动的庞大育龄群体，不仅使传统的公共管理和社会服务面临严峻挑战，而且给人口计生工作带来了新的更大的难题。

一流动人口的现状及特点三门峡经济技术开发区位于城市边沿，是城市流动人口相对集中区，流动人口主要有以下特点：一是来源广泛，农业人口比重大。

外来人口涉及全国众多省份，农业人口比重大，占81%；青壮年和男性比例高，占74%。

二是居住时间短暂，从事职业多样化。

他们主要从事建筑、运输、贩卖、餐饮、服务、加工、收旧等职业，大多是城里人不愿干的苦、脏、累、险行业工作，还有部分无正当职业，从事拾脏扒荒等。

三是居住点分散，居住环境较差。

大多数流动人口居住在个体小旅店、施工工地的工棚、居民出租房屋内，居住环境较差，且多以同乡、同族等关系聚居在一起，形成了以地域为纽带的”民工群”。

四是文化程度不高，收入普遍较低。

二流动人口计生服务与管理存在主要问题从我区现实情况看，流动人口计生服务与管理的难点问题主要表现在以下四个方面：1.流动人口服务管理机制不够健全为加强流动人口服务管理工作，三门峡经济技术开发区建立了区、站、村（街道）三级流动人口服务管理的运作机制，但在具体工作中仍存在以下问题。

一是缺乏制约措施。

流动人口管理没有纳入区委及相应职能部门任期目标，使一些基层部门缺乏具体明确的管理职责、任务和指标以及在检查、制约措施等不到位。

二是专职管理队伍不稳定，人员素质低，能力差，难以适应新时期流动人口计生服务与管理发展需要。

三是职能部门缺乏协调配合。

流动人口管理涉及公安、工商、劳动、税务、民政、交通、计划生育等多个部门，长期存在各自为政，缺乏协调配合，资源信息不共享，综合治理效能差的现象。

四是服务意识不强。

有些部门对流动人口重于管理疏于服务，甚至出现有些用人单位对流动人口管理有抵触情绪，不配合、不支持、逃避正常检查的现象时有发生。

加强人口与计划生育工作面临的问题与对策_调研报告我国《人口与计划生育法》的颁发与实施，表明落实人口与计划生育工作从国策必须过渡到国法的要求，这是广大人民群众的迫切愿望。

它使人口与计划生育工作的法律地位得到提高，对我国实行人口与计划生育工作依法管理起到了不可估量的作用。

但从目前贯彻执行的情况来看，依然还存在一定的问题。

一、面临的问题（一）执行政策不严肃《决定》发表后，中央和省里先后出台了许多政策、法规，对稳定低生育水平控制人口增长起到了巨大的作用，取得了一定的成绩，但在执行政策的过程中还存在一定的偏差，表现为不严肃、不认真、不坚定，使计划生育政策的连续性和稳定性不能持之以恒，造成从农村到城市二孩加多孩生育时有发生。

（二）依法管理不到位1、违法生育时有发生。

守法是法制化建设的基本要求，目前在学法、用法、守法还没有完全深入人心的情况下，部分城市干部职工和农村群众观念滞后，弄虚作假，伺机抢生、偷生、超生，还有少数群众早婚、私婚、非婚姘居，另外还有假双胞胎、假收养、选择性终止妊娠等问题依然存在。

2、流动人口计划生育增多。

由于农村富余劳动力向非农产业和城镇化转移，在管理上出现“空档”，使漏管、难管和管不到位的问题存在，造成人口隐形增长难以遏制。

3、非法收养增多。

按照《收养法》规定，收养人不等在违反计划生育法律法规的情况下，可以由民政、公证和计划生育部门批准收养一个子女。

然而部分人为了躲避行政和经济处罚，千方百计把亲生的子女审报为收养、拾养，钻政策的空子。

4、假病残儿童增多。

医疗部门缺乏法律责任，对非遗传性疾病判定不严，有的出具假证明，提供假鉴定结果现象存在，使计生部门在审核二孩指标时难以审定。

（三）奖罚政策落不实按照国家规定对实行计划生育独生子女和二女结扎户享受的优惠政策要不折不扣的落实兑现，但长期以来，由于地方经济不发达，财政困难，兑现落实的不好，同时对违反计划生育政策的处罚不到位，“有钱的不怕罚，没钱的罚不怕”现象。

公共政策之计划生育政策分析计划生育政策是指国家为了调控人口数量和结构，通过政府的干预手段来实现计划生育的政策。

本文将从计划生育政策的历史背景、政策目标与关键措施、政策效果和社会影响等方面进行分析。

计划生育政策最早起源于我国实行计划经济时期，但在当时并没有形成全面的计划生育政策。

直到20世纪70年代，随着人口问题的日益严重，中国政府开始倡导节育，提出了“晚婚晚育、少生多育”的方针。

随后，在1980年代初期，中共中央提出了实行严格的计划生育政策，并将其纳入国家发展总体规划。

此后，计划生育政策成为我国的基本国策，直到2024年全面推行“全面二孩”政策。

计划生育政策的主要目标是控制人口数量和结构，以推动社会经济的可持续发展。

在过去几十年中，计划生育政策主要依靠计划生育数量目标来实现，包括一胎化、二孩政策等。

政府通过采取政策措施，如晚婚晚育政策、宣传教育和法律法规等手段来影响人们的生育行为。

政府还成立了计划生育机构，负责推行政策、提供服务和管理人口数据。

计划生育政策的效果是社会关注的焦点。

从数量上看，计划生育政策的实施，使得我国人口数量相对控制，避免了人口大爆发对资源环境的冲击。

根据中国人口规划协会数据表明，计划生育政策在实施中大大减少了我国出生人口数量。

从结构上看，政策使得人口年龄结构出现明显的变化，老龄化问题逐渐显现。

同时，计划生育政策也导致了部分地区人口男女比例失衡，产生了相应的社会问题。

然而，计划生育政策也产生了一系列的社会影响。

首先，一胎化政策导致了部分人口的流动和转移，使得农村劳动力向城市集中，造成了一系列的社会问题。

其次，计划生育政策在一些地区实施过程中出现了强制和过度干预的现象，引起了伦理和人权争议。

此外，计划生育政策还给一些特定的权益群体带来了不公平的待遇，如单独子女家庭的独生子女。

最后，计划生育政策也对我国社会保障体系、就业结构等方面产生了重大影响，对社会经济发展带来了一定的挑战。

综上所述，计划生育政策是我国长期以来一项重要的国策，通过政府的干预手段来控制人口数量和结构。

加强人口计划生育管理与服务工作制度随着人口的不断增长，生育政策越来越被重视。

作为全面建设小康社会的一项基本政策，计划生育和人口管理工作已成为重要的民生工程。

为了更好地管理和服务人口计划生育工作，需要加强相应的制度建设，保障人民群众合法权益，促进人口计划生育事业的健康发展。

一、加强生育政策宣传和普及生育政策是国家人口计划生育工作的核心。

各级政府部门要进一步加强生育政策宣传和普及，提高人民群众对计划生育政策的认知度和接受度。

通过大力开展宣传教育工作，引导人民群众科学地认识生育和计划生育的重要性，增强人民群众自觉地发挥计划生育作用和积极参加计划生育活动的意识。

同时，还应根据不同地区和群众生育情况，不断完善生育政策，适时地调整计划生育政策目标，保持生育政策的科学性和前瞻性。

二、建立健全人口信息管理系统人口信息管理是人口计划生育管理的重要基础。

各级政府部门应建立健全人口信息管理系统，加强人口普查、统计和分析工作，做到科学分析，合理规划，严格管理；加强生育档案管理，保护个人隐私权，科学记录每个个体的生育情况和计划生育措施；建立家庭计划生育档案和数据管理平台，为计划生育统计工作提供科学依据。

通过信息化手段加强人口信息管理，防止信息泄露，提高数据的质量和精度，为政府部门制定人口计划生育政策提供有力支撑。

三、树立服务意识，加强服务能力建设政府部门是为人民服务的机构，其优质高效的服务能力直接影响到人民群众对政府的认可感和满意度。

对于人口计划生育工作而言，做好服务工作可以更好地引导群众科学生育，规范计划生育工作，促进人口计划生育工作的科学发展。

各级政府部门要进一步树立服务意识，加强服务能力建设，提高服务质量和效率，为广大群众提供优质高效的计划生育服务，为人口计划生育工作的健康发展提供坚实保障。

四、加强人口计划生育法规制度建设人口计划生育法规制度是保障计划生育工作顺利进行的重要基础。

各级政府部门应针对当前计划生育工作中存在的问题，不断完善法规制度，加强计划生育政策的监管和实施，切实保障人民群众的法律权益。