加强社会建设管理与推进社会管理体制创新

局性、战略性、前瞻性的重大问题， 把好政治方 向、决策重大问题、安排重要人事、开展宣传教 育、维护社会稳定、形成工作合力、领导群众组 织， 从思想上、政治上、组织上加强领导， 保证党 的 路 线 、 方 针 、 政 策 的 贯 彻 落 实 。 “ 协 调 各 方 ”， 要求党委从整体上推进全局工作的需要出发， 统筹 协调好人大、政府、政协等领导班子之间的关系， 统筹安排好纪检、组织、宣传、统战、政法等方面 的工作， 使各方都能各司其职， 各尽其责， 相互配 合， 形成合力。
２． 实行政府负责。在新的社会管理格局中， 政 府要担负起社会管理的职能， 即集中精力抓好经济 调节、市场监管、社会管理和公共服务， 要改变政 府以往介入市场过多的”越位”和在提供社会公共 服务方面的”缺位”现象， 顺应全球社会公共管理 新趋势， 加快传统的“经济管理为主”向现代的
［收稿日期］ ２００６－ ０３－ １４ ［作者简介］ 谢向阳 （１９７１－），男，湖南益阳人，中共益阳市委党校讲师。研究方向：政治学、社会
水平相适应， 布置合理、结构优化、功能到位、作
３． 切实加强民间组织的能力建设。健全以民间
用明显的民间组织发展体系； 建立法制健全、管理 组织章程为核心的自律和内部管理制度。完善以
规范、分类管理、分级负责的民间组织管理体系。 “诚信”为重点的信息披露、社会评估和失信惩罚
１． 坚持培育发展和监督管理并重的方针。要从 制度。着重抓好培训工作， 提高民间组织执业人员
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谢向阳：加强社会建设管理与推进社会管理体制创新
健康成长创造良好的社会环境。根据居民文化需 和政府转变职能的需要， 着力培育发展经济类、公
求， 开展丰富多彩的社区文体活动， 开展和谐社 益类、农村专业经济协会和社区民间组织， 支持和
区、文明社区、文明楼院建设， 创造和谐共处、方 引导科、教、文、卫、体以及随着人民生活水平的
１． 坚持党委领导。加强社会建设和管理， 推进 社会管理体制创新， 是一项复杂的系统工程， 也是 一个长期的发展过程， 必须在党的领导下进行。党 在社会管理格局中是领导核心， 必须发挥总缆全 局、协调 各 方 的 重 大 作 用 。 “总 缆 全 局 ”， 要 求 各 级党委立足于全党工作大局， 集中主要精力抓住全
加强社会建设和管理， 推进社会管理体制创新， 是我们党在新的历史时期面临的重大任务， 也是构建 社会主义和谐社会的核心内容， 需要我们在理论上认 真研究， 在实践中深入探索， 在推进中不断完善。
一、建立健全党委领导、政府负责、社会协 同、公众参与的社会管理格局
党 的 十 六 届 四 中 全 会 《决 定》， 在 深 入 研 究 社 会管理规律的基础上， 第一次明确提出了要建立健 全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社 会管理新格局。
具有民间性、独立性和组织性等特征。
开展活动创造条件。制定优惠政策， 完善与民间组
当前和今后一个时期， 要以民间组织服务经济 织及从业人员相关的税收、工资、人事、社会保障
社会发展为核心， 以提高民间组织能力建设为重 政策。坚持和完善归口登记、双重负责、分级管理
点， 推进管理体制创新， 建立与我国经济社会发展 的体制， 提高管理和服务能力。
便舒适、整洁优美的人居环境。
提高逐渐涌现的新型组织。同时要加强对民间组织
三、加强和改进对社会组织的管理和监督，发 活动的依法监管， 加大对非法和违法、违纪民间组
挥其提供服务、反映诉求和规范行为的作用
织的查处力度， 保证民间组织的健康发展。
依法管理社会组织， 是社会建设和和监督。要依
起来， 使群众从村民自治中得到更多的实惠。四是 要加强村民自治与农村其它各方面工作的协调和配 合。继续把村民自治实践融入各项农村工作之中， 使之相得益彰， 相互促进。尤其是要使村民自治与 发展农村经济、开展农村基层党建、建设农村精神 文明以及加强农村社会治安综合治理等工作紧密结 合起来。要在党和政府的领导与支持下， 增强村民 自治的吸引力和凝聚力， 获得村民自治的整体效果。
［中图分类号］ Ｆ１２１
［文献标识码］ Ａ
Ｓｔｒ ｅｎｇｔｈｅｎ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ Ｓｏｃｉｅｔｙ Ｃｏｎｓｔｒ ｕｃｔｉｏｎ ａｎｄ Ａｄｖａｎｃｅ Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ｏｆ Ｓｏｃｉａｌ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｓｙｓｔｅｍ
ＸＩＥ Ｘｉａｎｇ－ ｙａｎｇ
Ａｂｓｔｒ ａｃｔ：ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ ｓｏｃｉａｌ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ， ａｄｖａｎｃｅ ｔｈｅ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ｏｆ ｓｏｃｉａｌ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ， ａｒｅ ｔｈｅ ｇｒｅａｔ ｔａｓｋ ｔｈａｔ ｏｕｒ ｐａｒｔｙ ｆａｃｅｓ ｉｎ ｎｅｗ ｈｉｓｔｏｒｉｃａｌ ｔｉｍｅ． Ｉｔ ｉｓ ａｌｓｏ ａ ｋｅｙ ｃｏｎｔｅｎｔ ｏｆ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇ ｔｈｅ ｓｏｃｉａｌ－ ｉｓｔ ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓ ｓｏｃｉｅｔｙ． Ｓｈｏｕｌｄ ｆｕｒｔｈｅｒ ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｅ ｔｈｅ ｓｏｃｉａｌ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｒｕｌｅ， ｉｎｎｏｖａｔｅ ｔｈｅ ｓｏｃｉａｌ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｔｙｌｅ， ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｓｏｃｉａｌ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ， ｃｏｍｂｉｎｅ ｓｏｃｉａｌ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ， ｗｉｄｅｎ ｔｈｅ ｓｅｒｖｉｃｅ ｆｉｅｌｄ ， ｆｏｒｍ ｔｈｅ ｓｏｃｉａｌ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｎｄ ｒｅｓｕｌｔａｎｔ ｆｏｒｃｅｓ ｏｆ ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｓｅｒｖｉｃｅ， ｍａｋｅ ｇｒｅａｔ ｅｆｆｏｒｔｓ ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ ａｎｄ ｓｏｃｉｅｔｙ ｔｏ ｄｅｖｅｌｏｐ ｉｎ ｈａｒｍｏｎｙ． Ｋｅｙ ｗｏｒ ｄ：ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ；ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｒｕｌｅ；Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ
２． 加强社区建设， 完善城市居民自治， 不断提 高城市基层社会自我管理水平。目前， 我国城市中 已经普遍建立了由社区居民通过间接或直接方式选 举产生的居民委员会， 这种自治性群众组织， 在维 护社会稳定， 促进经济和社会协调发展， 改善居民 生活环境， 提高居民生活质量， 密切党和政府与人 民群众的关系， 推进社会主义物质文明、政治文 明、精神文明建设， 特别是在改革开放过程中出现 的下岗失业问题、贫富分化问题、社会保障体制转 型等问题造成的社会震荡和不稳定因素降低到最小 程度等方面， 发挥着日益重要的积极作用。一是完 善居民自治， 增强城市基层社会管理的合力。扩大 基层民主， 完善居民自治， 是增强基层社会建设和 管理的合力， 构建和谐社区的根本措施。城市基层 政府要切实转变职能， 要用民主、法制、引导的方 式方法来指导社区居委会的工作。属于政府和有关 部门自身应完成的行政性任务， 不应硬性摊派到社 区； 不属于社区的任务， 但社区做起来有优势的行 政性工作， 要采取“权随责走， 费随事转”的办法 解决。要完善社区居民的自治功能， 健全社区党组 织和社区群众自治组织、居民会议、社区协商议事 会等制度， 吸纳社区内各方面人士参与社区管理， 培育各类社区民间组织、志愿者组织， 形成社区管 理的合力， 按照民主选举程序， 面向社会公开选聘 社区干部。要增强社区居民自治意识与参与意识。 不断扩大基层民主， 增加透明度， 让社区居民享有 充分的知情权、管理权、监督权， 维护好自己的合 法权益。二是整合社区服务， 搭建为居民服务的综 合平台。要不断拓展社区服务的内容， 充分挖掘和 合理利用社区资源， 重点发展面向广大居民的各项 便民、利民服务， 面向下岗失业人员的再就业服务 和社会保障服务， 面向社区单位的社会化服务， 积 极开展自愿者服务。要完善服务方式和手段， 整合 服务内容， 推行“一站式”和“一条龙”服务， 实 现社区服务网络化、信息化。三是丰富社区文化生 活， 创造文明和谐的社区氛围。要充分利用社区资 源， 抓好社区学习、活动场所建设， 面向社区居民 开展各类健康有益的教育活动， 创建学习型社区。 特别是要加强对未成年人的思想道德教育， 为他们
［摘 要］ 加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新，是我们党在新的历史时期面临的重大任务，也
是构建社会主义和谐社会的核心内容。应深入研究社会管理规律，创新社会管理方式，完善社会管理体系，
整合社会管理资源，拓宽服务领域，形成社会管理和社会服务的合力，努力促进经济社会协调发展。
［关键词］ 管理体制；管理规律；创新
２００６ 年第 ６ 期 （总第 ２７９ 期）
商业经济 ＳＨＡＮＧＹＥ ＪＩＮＧＪＩ
［文章编号］ １００９－ ６０４３ （２００６） ６－ ００１７－ ０３
加强社会建设管理与 推进社会管理体制创新
Ｎｏ． ６， ２００６ Ｔｏｔａｌ Ｎｏ． ２７９
谢向阳
（ 中共益阳市委党校， 湖南 益阳 ４１３０００）
内容， 是完善市场经济体制， 促进社会和谐和推动 靠法律法规对民间组织进行管理。加强民间组织自
社会全面进步的必要手段。在我国， 社会组织通常 律机制建设， 使之形成自我发展、自我管理、自我
指政府和企业之外的民间组织， 其特点是不以营利 教育、自我约束的运行机制。实行政社分开， 尽早
为目的， 主要开展公益性、互助性和自律性活动， 实现政府部门与民间组织脱钩， 为民间组织发展和
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商业经济 ２００６ 年第 ６ 期
ＳＨＡＮＧＹＥ ＪＩＮＧＪＩ Ｎｏ． ６， ２００６
“社会管理为主”转变。政府在社会管理中重点要 做好几项工作： 一是建立健全社会管理的政策法 规， 依法管理和规范社会组织、社会事务、社会事 业、社会保障， 建立健全社会管理制度体系； 二是 实施有效的社会控制， 维护社会的正常秩序； 三是 制定各种应急预案， 保障公共安全和处置突发事 件； 四是按照精简、统一、效能的原则， 建立决 策、执行、监督相协调相制约的权力运作机制。 ３． 实现社会协同。从社会管理的推进趋势看， 社会管理越来越社会化。随着改革开改和社会主义 市场经济的发展， 我国出现了众多的社会组织， 即 非政府、非营利性质的社团组织。党和政府要帮助 和引导社会组织自我管理和自我约束。 ４． 依靠公众参与。公众参与， 是加强社会建设 和管理， 推进社会管理体制创新的重要内容。公众 参与社会管理的主要渠道是社会组织。公众参与社 会建设和社会管理， 是党的全心全意为人民服务的 根本宗旨与人民群众为自己创造美好幸福生活的强 烈愿望有机统一的具体体现。要对全体市民加强民 主法制教育， 使市民认识到建设美好家园， 创造幸 福生活， 实现社会和谐， 最终要靠人民群众自己。 要采取多种形式、开通多种渠道让市民参与社会建 设和社会管理。 二、发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、 排忧解难的作用，增强基层社会管理和服务的合力 社会建设和管理的重心在基层。要通过加强城 乡基层自治组织建设， 发挥其协调利益、化解矛 盾、排忧解难的作用， 在基层形成一个横向到边、 纵向到底的社会管理体系， 从而巩固党的执政基 础， 促进社会和谐。 １． 加强村民自治组织建设， 建立健全农村基层 社会管理体制。实行村民自治， 坚持村级民主选 举、民主决策、民主管理和民主监督。引导农民群 众规范有序地参与村务的决策和管理， 以理性合法 的形式表达自己的利益诉求， 解决利益矛盾。 一是要完善制度体系。继续完善“四个民主”制度 和“村务公开”及其实施办法和操作规程， 切实提 高村民自治的制度化和规范化水平， 为落实农村当 家作主的民主权利提供更加有力的制度保证。二是 要健全组织体系。继续健全以村委会、村民会议、 村民代表会议、村务公开监督小组、村民理财小组 为主体的村民自治组织体系， 加强其相互之间的协 调配合。正确处理好村委会与村党组织、与乡镇政 府之间的关系， 增强整体合力。三是要加强对村民 自治各项功能的整合。切实发挥村民自治组织的作 用， 真正把群众的力量凝聚起来， 把群众的积极性 调动起来， 把政府不该管、管不了、管不好的事管