工作做到大街小巷 人民调解深入人心

工作做到大街小巷人民调解深入人心——长沙市天心区城南路街道人民调解委员会申报材料长沙市天心区城南路街道地处的南门口闹市区一带，有12个社区居委会、60多个企事业单位，有2、1平方公里、4万常住人口，年内人流量达千万人次。

南门口人称“烂门口”，是长沙市有名的“闹事窝”。

近年来随着辖区内亚洲第一轮“摩天轮”游乐场、新世纪体育文化中心、黄兴南路商业步行、139线路等文化、商业、娱乐场馆和公交车的建立、开业和通过，我地区成了一个“文化活跃、赛事频繁、商业繁华、交通便利、人员复杂”蓬勃发展中的老城区，同时也成了一个治安更加突出问题的地区。

2002年以来，我街人民调解委员会以“服务群众，维护稳定，促进发展”为已任，广泛宣传、认真整顿、大胆探索、扎实调解，取得双赢的社会效益：受理纠纷359 起，成功调解348起，成功率为96.9%,制作书面协议301份，履行301起；辖区内无民转刑，无群体性上访，无纠纷引起自杀和无群体性械斗事件发生；街道综合治理工作位居全市前三名，综合目标考核名列全区前矛。

一、“条例”进入小巷深处，宣传工作做得广。

为了使调解工作进一步深入居民，得到更多群众的参与和支持，我们投入3万元，加大宣传力度，一方面大力开展培训，另一方面送“条例”下广场、下市场、下街巷。

一是开辟“条例”宣传一条街。

我们将关于调解工作的意见、条例、规定及法释[2002]29号和受理调解工作程序等制成宣传牌，悬挂在来往人员多的燕子岭社区正街的墙面上，吸引了众多群众在茶余饭前来观看学习。

二是组织一个月的宣传活动。

2003年7月我们制定宣传月活动方案，翻印“规定”4000份，制作20条宣传横幅和标语，准备二个调解案例，组织一班人马下到12个社区、9个基建工地、5个商业及娱乐场组织宣传和现场模拟调解纠纷。

三是设立一个露天庭审式调解庭。

我们联合白沙井社区在娱乐场馆密集、人流量大的火炬塔广场设立了一个露天调解庭，不定期的举行纠纷现场调解，组织群众观看。

4月16日开展了“邻里纠纷庭审式调解”现场会，活动有居民小组长、居民群众和街道社区调解主任及过往群众100多人参加。

调解形式活跃生动，内容贴近生活，赢得到会者的阵阵掌声，深受居民群众的欢迎，使到会人员深受教育和启发。

四是举行一次大型培训班。

2003年4月3日至6日举行了为期四天的地区人民调委会、调解小组委员及信息员的学习培训班。

61名调解员通过学习条例、扮演调解角色、制作调解协议书，较好地掌握了调解知识、程序和技巧。

二、“整顿”涉及诸多层面，基础工作做得细。

2003年我们以落实湘司发[2002]94号文件为契机，认认真真地全方位开展整顿工作，有力地促进了人民调解工作基础工作的完善。

一是健全网络。

街道成立了人民调解委员会，设立了首席人民调解员，为30名调解委员颁发了聘任书，设臵了社区、工地、市场（娱乐场）及企事业单位5个调解工作业务联系组。

同时12个社区人民调解委员会、200多个调解小组和近300名信息员和21个企事业单位调解委员会是调解工作的落脚点。

这样形成了一个横到底、坚到底的上下联动、信息互通的人民调解组织网络。

二是优化队伍。

根据思想政治素质好、道德品质好、文化素质好的“三好”和有热心、有爱心、有威望的“三有”原则，我们进一步优化了调解会组成人员年龄、文化、素质结构。

三是完善制度。

我们制定了学习、纠纷登记、报告、纠纷排查等内部管理制度，对外公开了主持调解流程图、当事人权利和义务以及主持调解人员名单。

同时加大调解协议书规范化制作、管理，配备了专门的档案柜和管理员，方便群众查阅。

四是加强指导。

加大对社区和企事业单位人民调解委员会的指导、检查和督促的力度，参与他们的选聘大会，协同主持调解纠纷，共同起草制定调解协议书。

三、“机构”进入各个角落，组织创建做得新。

我们根据纠纷性质、发生地、发生时间及调解对象将受理矛盾纠纷的组织机构设臵到群众看得见、摸得着的地方，以便及时排查、掌握及调解。

一是驻所社会矛盾调处中心挑大梁。

3年来中心共受理各类矛盾纠纷２９８起，成功调处２８５起，成功率为95.6%;签定书面调解协议书２８５起，履行282起，占全街道调解纠纷总数的83%以上。

2002年在街道和派出所的支持下，中心的阵地和内务建设不断加强和规范，有办公用房二间，面积近60平方米，设有接待室、调解庭、档案室及政务公开室四个工作区。

中心实行黄振雄、黄龙辉等四人24小时值班制度，每晚安排人值班，通讯工具保持通畅，随叫随到，节假日无休息，主要负责接待和调解“110”报警后移送的各类纠纷，有时协同干警一道出警，当场能调解的就当场调解。

二是调解工作流动站保重点。

为了确保地区重点工程、全国性比赛及展览会顺利竣工和召开，我们安排懂业务、年纪轻的同志组成调解班子，进驻现场，全力以赴为重点工程保驾护航。

如为了支持“五城会”省市重点工程项目建设，2002至2003年两年内来我所坚持委派一名副所长和其它一名同志一个星期2次驻“五城会”指挥部现场办公，及时调解和处理各类矛盾和纠纷共计8起，该工地自开工以来未发生一起恶性事件。

2002年10月份，全国糖酒会在我辖区隆重举行，从会场布臵到闭幕式10天期间，调委会全体同志保证24小时轮流值班，为业主提供法律服务20多次，现场调解纠纷10多起，维护了外地客商的合法权益，树立了长沙市的良好形象。

三是妇女维权信访接待点稳后院。

2002年5月8日我们与天心区妇联签定关于共同开展妇女维权协议书，两年多来龙珠英、汤京线两位调解员共解答法律咨询92人次，主持调解16起，担任法律代理人12起，提供法律援助4起。

2003年5月，一位到妇联寻求帮助的杨女士，她与丈夫于90年代初在家乡举行婚礼后，没有办理结婚登记就生育了一个男孩，十多年来，由于各种原因一直没有补办婚姻证明，现在孩子仍然没有上户口，不能在本市上学，使孩子教育受到很大影响。

这时丈夫又正在坪塘劳教所接受改造，她想办理结婚登记，不知怎样办理，来到妇联请求帮助。

依据《婚姻登记条例》及法律的相关规定，常规下她是不能办理结婚登记的。

于是我们积极与坪塘劳教所联系，打算带杨女士去坪塘劳教所办理。

两次赶往坪塘劳教所与他们进行讨论、商量。

在天心区妇联、民政办及坪塘劳教所领导的大力支持下，杨女士与丈夫在塘劳教所由天心区民政办的同志为他们补办了结婚登记。

这是天心区民政办在高墙内办理第一例结婚登记。

此事《长沙晚报》进行了报道，收到了较好的社会效果。

四、矛盾纠纷触及方方面面，人民调解做得实。

宣传工作为我们打下了良好的基础，组织机构为我们提供了组织保障，面对一件又一件的矛盾纠纷，我们更加要认认真真、老老实实地当好调解员。

一是依法调处，讲究公正。

我们不断加强自身业务学习，掌握调解方法，熟悉法律法规，以事实为依据，坚持依法办事，公正执法，深得群众的信任。

2004年3月29日调解中心黄振雄、黄龙辉两人随110报警将纠纷双方当事人仇某和刘某等12人带到调解室，了解到：2002年11月25日江西某汽车租赁公司车主刘某与长沙市某货运站签订《货物运输协议》。

协议签订后，29日在车主刘某的货车随车队前往福建基地路途江西某地时，刘某的货车因驾驶员操作不当致使车上吊车启动履带向前滑动压扁驾驶室，将驾驶室中的司机本人、车主刘某及女儿三人当场压死，造成特大交通事故。

事故发生后近两年内车主刘某的女婿仇某与长沙货运站老板王某多次联系赔偿事宜，但因赔偿金额双方未能达成一致意见，多次发生争执。

报警当日，仇某一行8人雇了一台车找到王某要求赔偿，双方发生争执，王某报了警。

当日调解人员提出了调解意见。

仇某认为补偿达不到要求，怀疑我们有地方保护主义作法，随即冲出了调解室，拒绝接受调解。

但4月11日夜晚，仇某等一行8人再次找到王要的住处，要求增加补偿数额，双方又发生争吵。

黄振雄、黄龙辉两人又随110报警将纠纷双方当事人仇某和刘某带到调解室。

晚上两位调解人员运用《合同法》、《民法通则》、《道路交通管理条例》等法律、法规，结合交警对事故的鉴定结果做双方的工作，晓之以理，不厌其烦的劝说双方，直到次日上午9时双方达成一致意见，签订《民事调解协议书》。

由货运站老板王某对此次交通事故一次性补偿人民币参万陆仟元整，双方握手言和，避免了一场群体性斗殴。

二是依德调处，讲究合理。

我们在主持公道时，更多地运用社会主义道德的力量使双方当事人的行为都回归到道德和理智的范畴之中。

8月8日工农桥两名15的少年没有购买门票进入了天心公园，将飘在高空的一个做商业广告用的氢气球拉下来，试图用打火机点燃该气球。

当打火机刚接近氢气球时，“砰”的一声发出响，氢气球发生爆炸，两人的脸部、手部和胸部不同程度的被烧伤，发生了好几万元医疗费用。

事发后，我们多次与天心公园等相关单位进行协调，但三方各执一词，争论的焦点是“少年没有购买门票爬围墙进入公园的行为是否要承担全部责任问题”。

我们一方面运用相关法律法规划分三方责任，同时请对方考虑两少年家都属低保户的实际情况，从人道主义角度说服对方承担大头医疗费用。

9月8日历时一个月长沙市首例氢气球爆炸伤人事件纠纷终于有了答案：公园和氢气球提供单位承担俩人医疗费用氢气球16000元，生活补尝费1500元。

该事件《长沙晚报》等新闻媒体作了相关报道。

三是以情调处，讲究奉献。

我们在主持调解时，不仅静心倾听他们的诉说、辩解，较准确地应用法律知识、社会道德理论做耐心细致的思想工作，而且不怕看脸色、不顾恶肚子、不惜披星戴月，用自己的实际行动感化双方当事人达到调和目的。

2004年12月11日下午一位因相邻侵权发生纠纷的当事人来我人民调解委员会申请调解。

我龙珠英、汤京线俩位调解人员受理后，由于情况紧急，不顾已到下班时候立即赶往现场，实地查看，并以最快的速度与被申请人取得联系。

利用休息时间多次走访当事人，核实具体情况，分析具体原因，说明可能引起的不利后果。

经过反复说事实、讲道理，最终使双方当事人本着互敬互让的原则，握手言和，自愿达成调解协议。

本次调解只用了四天时间。

双方当事人非常感谢他们，说：“这次纠纷如果不是你们及时、负责的主持调解，我们的矛盾还不知道什么时候解决，还不知道会发生什么严重后果。

”司法所副所长黄振雄在派出所从事调解工作五年来，以所为家，工作不分白天与黑夜，经他主持调解的纠纷达好几百件，而且成功率达99％；有时一个纠纷他来回要跑10多次，用他自己的话说，有的纠纷是因为当事双方被他这样负责的态度所感动，双方不好意思不得不达成协议，从而得到各级领导和广大群众的认可。

2002年春节前夕，几名外地打工者向老板讨要工资，却遭拒绝，他们当时身无分文，连回家的路费都没有。

他知道后，自己掏钱安排他们吃饭、住宿，再去老板家中调处。

一次又一次前往，吃了不少闭门羹，但他毫不气馁，终于见着了老板，对他晓之以理，动之以情，终于说服了老板，支付了工钱,维护了打工者的利益。