在全市精细化规划建设管理服务动员大会讲话(定稿)录音整理

在全市精细化规划建设管理服务动员大会上的讲话（2012年3月1日）毛小兵同志们：今天大会的主题是精细化，核心是进一步统一思想、转变作风、提升效能，内容是进一步树立精细化的工作理念、掌握精细化的工作方法、提供精细化的工作保障，目的是进一步营造尽职履责、创新方法、精细工作的良好氛围，把对城市的建设管理当作是对我们自己的家园来建设和管理，把对市民的服务当作是对我们自己的亲人来服务。

市委要求到2月底各种工作部署会议全部开完，进入3月要全力以赴抓落实。

这次会议扩大到部分街道、乡镇和社区，是近期的最后一次大规模的会议。

刚才，5个单位结合各自工作实际作了会议发言，既有思想层面的认识，又有工作层面的实践，听后深受启发。

下面，我讲三点意见。

一、要树立精细化的工作理念精细化作为一个管理概念，说的是从大处着眼，小处着手，以精益求精的态度，把平凡的事情、份内的工作做好做到位，在每一个岗位都尽职尽责，把每一项工作都用心做好。

就精细化而言，首先，它是一种意识，就是做人做事的一种态度，对人对事的基本看法。

表现在日常工作和生活中，就是做人要积极向上，做事要追求完美；其次，它是一种理念，就是讲究精细，把小事做细，把细节做透；第三，它是一种工作方法，就是要把精细化体现在具体工作之中，才能够科学地、规范地解决问题、推进落实、见到成效；第四，它是一种工作习惯，就是要事事力求精细，持之以恒去做，通过有意识的坚持，形成潜意识的行为，达到习惯以成自然。

树立精细化的工作理念，在工作中尤为重要，对我们西宁来说，是发展所需、形势所迫、群众所盼、职责所在。

讲发展所需，又好又快发展是科学发展观的本质要求，科学发展能否上水平，关键要在“好”字上下功夫，从过去“重数量、轻质量”的粗放式增长向“量质并举、更重内涵”的精细化发展模式转变，科学发展，精细发展，走出新路。

讲形势所迫，受水土资源、财力、地理环境、生态环境等种种发展要素的制约，西宁城市发展空间拓展有限，无论是经济发展规划，还是城市发展建设、资源统筹利用，都得精心考虑、精打细算、精雕细刻。

经过多年的建设和积累，我们的基础设施、基本产业和城市功能都得到了很明显的发展和提升，所以现阶段是极好的提升整合阶段，精细化就能整合出新的功能，整合出新的效果。

比如，利用一些空间，做一些小游园，便民设施，不需要大拆大建，就能派生出新的功能。

讲群众所盼，在目前社会转型的特殊时期，群众对政府服务有着更高的要求，对改善民生有着更大的期盼，这就要求我们必须提高社会管理精细化水平，以人为本、融入群众、精耕细作、个性服务、动态跟踪，打牢和谐稳定的社会基础，努力使人民生活得更加幸福。

讲职责所在，我们每一名干部职工的工作岗位，都承担着应有的工作职责，没有更好的敬业精神，没有更严的精细要求，没有更高标准的工作责任心，就不可能做好新形势下的本职工作。

要履好职、尽好责，就要精细工作、用心工作。

西宁经过这么多年的发展，经济实力明显增强，城市骨架已经拉开，改革开放日益深化，社会事业迅猛发展，民主法制得到加强，党的建设全面推进，现在可以说，西宁的今天站在了一个新的发展起点上。

当前，我市已经进入工业化提速、城市化提升、市场化转型的关键阶段。

在这样的城市发展基础上，在这样的发展阶段内，通过精细化规划、精细化建设、精细化管理、精细化服务，就能更有效地整合城市资源，更有效地整合城市服务系统，更有效地方便市民、服务游客，使城市让人的生活更加美好。

但是，在我们的实际工作中，有些单位、有些干部解决问题凭经验，发现问题靠领导，不同程度地存在着靠会议落实会议、靠文件落实文件、靠讲话落实讲话的现象，调查研究浅尝辄止、检查工作蜻蜓点水、完成工作粗枝大叶，特别是干工作抓而不细、敷衍了事，简单粗放、大而化之等现象还比较突出。

改变这种现象，解决这些问题，必须要提高责任心，树立精细化理念。

“精”就是精品,是高水平的工作标准要求；“细”就是细节,是科学管理的过程和措施。

树立精细化的工作理念，就要摈弃只求过得去、不求过得硬的思想，坚持高标准、严要求，力戒平庸、精益求精。

一要着眼于“严”，增强责任意识和进取意识，把工作标准调高，精神状态调佳，自我要求调严，杜绝消极应付、敷衍塞责、推卸责任。

二要着眼于“实”，树立实干作风，从小事做起，从点滴做起，一件一件抓落实，一项一项抓成效，小中见大，以小促大，大事抓得紧，小事不懈怠。

三要着眼于“快”，强化时间观念和效率意识，倡导“立即行动、马上就办”的工作理念，克服工作懒散、办事拖拉的陋习，当天的工作当天完成，抓紧时机、加快节奏、雷厉风行、提高效率。

比如，今年春节，城东区和城北区的花灯在除夕夜就与市民见面了，行动很快，见效也很快。

同时，提高效率，本身就是对我们公务员的基本要求，也是提高我们生活质量的基本前提。

四要着眼于“新”，增强创新意识，提高创新能力，勤于学习、慎于思考、善于总结，敢于突破思维定势和传统经验的束缚，创造性地开展工作。

因此，在我们现在的发展阶段，大力推进精细化规划、精细化建设、精细化管理、精细化服务，有利于促进城市整体功能的有效发挥，有利于巩固创卫成果，有利于推动全市的“四个发展”，有利于打造人民满意的生活之城、幸福之城，更有利于努力优化全市的需求结构、产业结构、区域结构，努力实现“三个新突破”的要求。

二、要掌握精细化的工作方法“繁荣靠产业、美丽靠建设、宜居靠管理”，打造精品城市，要求我们必须做到目标定量、责任明细、标准精确、措施具体。

推进城市精细化，是创新思路、持续提升城市管理水平的最基础、最现实的选择，我们要认真坚持好四条原则：一是坚持以人为本原则。

城市规划、建设、管理和服务必须充分体现尊重人、关怀人、方便人的理念，主动接受群众参与和监督，设计上要为民，效果上要便民，把人文关怀充分体现在每项规划、建设、管理和服务的全过程，让广大群众享受到舒适、方便、安全的建设和管理成果。

二是坚持可持续发展原则。

要着眼于西宁未来发展的要求，把城市发展的长远规划与阶段目标统一起来，把重点突破与全面推进结合起来，重在打基础、重在抓完善，有计划、有重点、有步骤地推进城市建设管理，通过创新体制机制，激发各方活力，走常态化、正规化、内涵式发展之路。

三是坚持全民参与原则。

群众的参与程度与城市管理效果、市容环境水平的提高和人民的幸福感密切相关，要树立人是城市的主体，“人人都是城市形象，人人都是投资环境”的观念，进一步做好教育群众、引导群众、发动群众、依靠群众的工作，调动广大群众共同参与的积极性，形成上下联动的整体合力和良好格局。

四是坚持专业提升和市场配置的原则。

专业化和市场化是相互促进的有机结合，是加快提升精细化工作水平的重要途径。

实现精细化，就是要不断提升规划、建设、管理、服务的专业化水平，要推行政府购买公共服务，大力培育规划、建设、管理、服务的市场主体，凡是社会专业化市场能够承担的要逐步向社会专业化市场转移，严格坚守公开、公平、公正的原则，全力促进我市规划、建设、管理、服务各方面的专业化市场主体健康发展，不断提升公共财政的支出效益，不断减少各种浪费和损失。

就西宁现阶段的发展实际而言，实施精细化工作，就要从精细化规划、精细化建设、精细化管理、精细化服务方面入手，就是要带有感情的去工作、带有责任的去工作，就是要杜绝浪费的去工作，就是要眼到、嘴到、手到、行动到的去工作，就是要掌握工作方法，努力建设精品城市。

第一，精心规划城市，用精细化理念实践科学发展规划好城市。

认真贯彻“规划一座城市，就是设计一种生活”的理念，用全域规划和同城规划引领城市发展，拓宽视野、放长眼光、提高定位，按照大西宁、大规划、大交通、大水务的战略思路，向地下和空中要空间，向地上和立体要景观，努力规划和建设好高原山水花园旅游城市。

要统筹搞好城乡规划、区域规划和片区规划，坚持城镇规划、土地利用规划、交通路网规划“三规”同做，坚持工业化、城镇化、农业现代化“三化”同步，坚持基础设施、基础产业、基本公共服务“三基”并重，着眼可持续发展，加快推进以西宁为中心的东部城市群建设。

要严格规划设计管理，完善事前、事中、事后控制机制，注重项目与项目、地块与地块、组团与组团、居住区与居住区之间的相互协调，注重建筑单体之间色彩、风格以及道路、管线的整体性，全面实行规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个口，切实维护城市规划的权威性、整体性和规范性。

要注重挖掘文化内涵和特色，切实把城市特色文化、传统文化和时代精神融入到城市规划与建筑设计中，培育提升城市人文魅力。

去年，规划上我们迈出了一大步，完成了城市总规和七个片区规划，在完成县城城镇规划上也做了大量工作，国土部门，对土地利用规划也作了新的思考，这说明我们对规划有了更深的认识，也就是通过规划，来实现我们对美好生活的向往，通过规划，来实现我们对城市生活需求的满足。

计划好工作。

计划工作，不仅是提高工作效率的有效手段，也是建立工作秩序、提高工作效率的重要举措。

凡事预则立，不预则废。

一个好的工作计划，可以指导我们更高效地去完成工作任务。

无论是单位还是个人，无论做什么事情，事先都要有工作打算和安排。

有了计划，工作就有了明确的目标和具体的步骤，就可以协调大家的行动，增强工作的主动性，减少工作的盲目性。

要做好工作计划，必须紧密结合本地区本部门实际，有切实可行的措施来支撑，有完善可操作的制度来保障，有务实全面的细则来推动，更要有毅力坚强的队伍来落实。

只有措施没有落实，规划就成为空谈；只有制度没有细则，精细化就无从保障。

各地区、各部门、各单位要把制定工作计划当作一项重点工作来抓，未雨绸缪，未动先谋，谋定而后行，在推动落实上就会达到“事半功倍”的效果，干部职工也能在有计划的时间安排中提高工作效率，提升工作效果，不打疲劳战，做到劳逸结合。

我们工作中出现的失误，出现的反复，或没能完成目标任务，反思一下，与我们的计划和谋划有很大的关系。

因此，完成工作首先要谋划好工作，分配好力量，分配好节奏，依法依规依序开展。

第二，精心建设城市，以精品项目彰显个性发展建设好城市。

要紧紧围绕“城市要有特色、建筑要有个性、市民要有精神”的要求，结合西宁地理地貌特点，充分发挥短板后发优势，坚持多中心敞开式、宜疏不宜密的基本原则，增量要注重规划建设，存量要注重填补功能，建设要注重特色品质。

要树立现场意识，就是调研在一线开展，领导在一线指挥，工作在一线落实，问题在一线解决，作风在一线转变，认真审视城市建设中的细节，从一条街道、一条小巷、一个路口、一处绿地、一个工作流程入手，细化、细化、再细化，解剖、解剖、再解剖。

比如，我们选择的路面砖是不是防滑、是不是大气、耐久？我们设立的公交车站标识牌是不是醒目？我们设置的公共厕所的位置是不是合理？等等。

大城建要体现特色，小城建要突出便利，项目建设要做到施工封闭、围挡标准、标牌规范、措施人性，充分利用好夜间和周末时间，不扰民，不影响全市经济社会发展，特别是旅游旺季节点要方便游客，严守“红线、黄线、绿线”的规定。