行政管理学论文

…………………………………装………………………………订…………………………线……………………………………………………… 此处不能书写此处不能书写 此处不能书写此处不能书写此处不能书写 此处不能书写 此处不能书写农村剩余劳动力转移问题研究 摘要：在当前我国农村剩余劳动力转移的严峻形势下，本文对我国的农村剩余劳动力转移问题进行了简要的分析。

首先，从我国自身的角度出发，认清形势，找好渠道，注重方法；其次，从国外的成功案例中，寻找出与我国目前状况相通的地方，借鉴他们的成功举措；最后，从政府政策、工业化、农业现代化、城市化、制度创新和劳动力素质高低对农村劳动力转移起到的作用出发，提出了发展农村教育事业、建立城乡统一的劳动力市场、乡镇企业的布局调整、向非农产业转移等个人拙见。

关键词：农村劳动力过剩 转移 制度调整 一、农村剩余劳动力的概念 农村剩余劳动力是一个相对的概念，是相对于特定国家、特定历史条件下和特定的生产力水平而言，即农村劳动力的供给超过需求的多余。

具体定义是指边际收益为零甚至为负数的那部分劳动力，这部分劳动力从农业中转移出来，即使不增减投入也不至于影响哪个农业产品的总量。

二、我国农村剩余劳动力现状 近年来，中央十分重视“三农”问题，农村劳动力过剩是“三农”问题的关键。

农村人口数量庞大，人均耕地面积少，工业起步晚，城市化水平低，大城市、大农村并存，城乡二元结构突出，这是我国的一个基本国情特征。

根据国家统计局2010年2月发布的《中华人民共和国2009年国民经济和社会发展统计公报》，2009年末我国总人口为133474万人，农村人口占总人口的53.4％，从总量上看，全国农村约有1.2亿剩余劳动力，而且每年还要新增劳动力600多万。

要将其顺利地转移到非农产业，可谓任重道远。

而从事农业人口中贫困地区人口3597万人，占农村人口5.04%，这些农村贫困人口其中一部分生活在民族地区。

目前及今后一个较长时期的工业化进程中，中国将面临一系列难题。

为庞大的劳动力队伍、特别是数量巨大的农业剩余劳动力提供就业机会，是这些难题中最具有挑战性的一个。

很难设想，在城市劳动力就业问题基本得到解决、而农村剩余劳动力大量存在的情况下，可以宣称中国不存在就业问题、中国没有就业压力。

农业剩余劳动力大量存在对中国经济社会发展的压力，绝不亚于城市国有企业职工“下岗”对社会稳定、经济发展构成的威胁。

三、我国农村剩余劳动力问题突出的原因改革开放以来，我国农业劳动力虽然成功地实现了一亿多人的转移，大大缓解了农村劳……………………………装………………………………订…………………………线……………………………………………………… 不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写动力的就业压力，但随着改革的深入和产业结构的调整，我国农业劳动力就业、剩余劳动力转移的形势不容乐观，农村剩余劳动力的转移依然是一个难度较大的问题。

转移率低、就业层次低、收入低都成为极大的原因。

解决农村剩余劳动力转移就业问题，要从分析制约农村劳动力转移的各种因素入手，才能对症下药，找出解决农村剩余劳动力转移就业问题的具体方案。

农村剩余劳动力比重居高不下原因，我国农村剩余劳动力和出现是有深刻的经济、社会、文化、资源、制度背景的影响。

原因有以下几个：1、农村教育落后，农村劳动力转移培训缺乏实效。

农村教育教学条件差，教师工资福利待遇低，导致教育的相对落后。

尽管经过新中国50年的努力，我国文盲率已大幅下降，农民文化程度逐步提高，但目前的整体文化素质仍普遍偏低。

2006年农村居民家庭劳动力大专及以上文化程度所占的份额只有1%，初中程度所占的份额最大。

我国农村劳动力初中和初中以下学历的劳动力仍占多数，文盲、半文盲还占有相当比重。

这就使得未受过高等教育的劳动力其创新能力较差，通常只滞留于依靠传统经验的有限领域，很难开拓新的就业门路和工作机会。

由于经费的困扰，使农村中小学办学条件和教师待遇得不到改善，直接影响了教育质量的提高。

愈是落后地区，这种情况愈加严重，教育越是落后；职业教育与实用性人才的培养要求相去甚远。

农村孩子如果考不上大学，往往既没有外出打工所需的一技之长，也缺乏从事农业劳动的基本技能。

如许多人通过了会计、计算机等专业技能培训，却未干上相应的工作。

有些经过培训的农民，仍然没能在脱贫致富的道路上一试身手，对于提高农民收入起不到什么实际作用。

难怪农民培训遭遇“有课堂、没学生”的尴尬。

农村教育上存在的问题，把大量未成年的学龄青少年推入农村劳动力的行列，使他们受不到应有的教育，这不仅降低了农业劳动力的素质，而且也扩充了我国农村过剩劳动力的队伍。

近几年来，尽管我国政府为改善农村教育事业制定了一系列切实可行的政策，投入了大量的资金，并鼓励各方集资兴办农村教育，但终因农村地域广大，人口众多且增长较快而收效甚微。

这不仅表现在办学条件比较差，而且也表现在农村初级中学和高级中学的数量较少。

2、农村劳动力的供给过剩。

我国是一个人口大国，由于历史的原因我国农村人口更是一个沉重的数字。

同时，乡镇企业吸纳劳动力的能力严重下降。

这一方面受到乡镇企业技术进步加快的影响，另一方面也受到乡镇企业发展速度减缓的影响。

再者，城镇吸纳农村劳动力的空间狭窄，数量有限。

现实情况表明，受我国城市发展数量，现有城市人口饱和程度、城市基础设施、交通运输等客观条件的限制和制约，现阶段我国城市吸纳农村剩余劳动力数量是有限的。

必须看到，我国大中城市的基础设施原来就大大…………………………………装………………………………订…………………………线……………………………………………………… 此处不能书写此处不能书写 此处不能书写 此处不能书写此处不能书写 此处不能书写 此处不能书写落后于生产和生活的发展，矛盾十分尖锐。

如果让农村剩余劳动力在短时期内大量涌进城市，会直接造成城市的某些经济和社会问题。

交通运输紧张，城市社会服务沉重，环境污染的压力，物资压力，管理费压力等等。

尤其是现阶段大批农村剩余劳动力进城，会给城市再就业工程带来强大的冲击。

3、农业上的技术进步和农业机械化程度的提高，大大增加了农业生产中的技术含量，改善了农业生产条件，提高了农业劳动生产率。

各种农业机械日益代替了以人为动力的劳动方式，相对减少了农业生产对劳动力的需求，把大量的劳动力从传统种植业中驱逐出来。

4、城市化水平低，农村城镇化发展滞后。

小城镇是减缓农村富余劳动力对大中城市就业安置压力，实现农民就地转移的有效载体。

农村城镇化发展滞后，主要表现在：首先，小城镇功能不配套、集聚能力不强，使小城镇招商引资难度大，民营经济成长环境差，难以创造较多就业岗位。

其次，城镇化进程慢于农村劳动力转移的速度。

这里农业劳动力占全部劳动力的比重比改革开放初期下降了约23％，而城镇人口比重只上升了17％。

务工农民虽然工作生活在城市，但身份仍然是农民。

农村城镇化发展滞后，造成农村第三产业不能随农村工业化的推进而发展，使农村非农产业结构升级缓慢，延缓了农村劳动力转移的步伐。

四、发达国家农村剩余劳动力转移模式及经验 目前，发达国家农业劳动力在社会总劳动力中的比重很小，一般在10%以下，有的国家该比重不到3%。

而在工业化的初期，这些国家农业劳动力在社会总劳动力中所占的比重虽然较高，但并未像现在发展中国家那样存在大规模的剩余劳动力。

从整体上看，这些国家非农化与城镇化的进程是同步的。

但这些国家受本国经济、历史、文化、制度、环境等因素的影响，其农村剩余劳动力转移的具体模式各具特色。

英国农村剩余劳动力转移模式及经验。

（1）英国圈地式的强制性转移模式。

英国的农村劳动力转移始于15世纪末，止于19世纪中叶。

从转移模式看，英国选择的是圈地运动式的强制性转移模式。

英国的农村劳动力在圈地运动的暴力方式下被迫转向非农产业。

农村剩余劳动力转移不是建立在农业高速发展的基础上的。

从某种意义上讲，英国的农村剩余劳动力转移，是以牺牲农业为代价的。

英国在人口城镇化过程中所需要的粮食和作为原料的农产品主要来自国外。

18世纪60年代，英国生产的粮食可以满足城市人口日益增长的需要，而且还可以出口。

然而，随着英国农村剩余劳动力的转移和城镇化的推进，英国消费的粮食、肉类和农业原料越来越依靠从外国进口。

英国农村剩余劳动力在经历了资本积累初期的困苦后，其转移逐步步入正轨。

特别是在20世纪初期以后，农村剩余劳动力持续、缓慢地向工业、第三产业转移。

（2）英国农村剩余……………………………装………………………………订…………………………线……………………………………………………… 不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写劳动力转移经验。

首先，圈地运动是农村劳动力发生转移的重要因素。

农业中资本主义生产方式的建立，导致大量农民失去生产资料变成无产者，因此提供了大量的有较强流动性的劳动力，农业剩余劳动力基本流向第二、三产业，由农村流向城市。

其次，限制制度废除促进了剩余劳动力转移。

早期英国人口流动受旧有法律制约，如《济贫法》，之后的工业化过程中原有法律不断修改，最终这些限制都被取消。

再次，大量海外殖民地使本国农业剩余劳动力得以对外转移。

总之，英国的国家政策、工业革命、城市化、农业现代化、海外殖民地从各个方面促进了农村剩余劳动力转移。

日本农村剩余劳动力转移模式及经验。

（1）日本“跳跃式转移”和“农村非农化转移”相结合模式。

日本农村剩余劳动力转移用了近一个世纪的时间。

日本政府针对本国人多地少、资源短缺的特点，对农村剩余劳动力转移进行了有效干预，走出了一条“跳跃式转移”和“农村非农化转移”相结合的道路。

日本注重发展劳动密集型工业，为农村剩余劳动力顺利转移创造了条件。

日本农村剩余劳动力转移经验。

第一、良好的外部条件。

一是有利的人口背景。

1945年至1955年的10年日本异乎寻常地迅速降低了出生率，这使其避开了其他发展中国家在实现现代化过程中所遇到的人口压力和就业压力，减轻了农村劳动力转移的难度。

二是非农部门就业容量增大。

上世纪50年代中期直到80年代后期，日本非农部门的劳动力一直处于供不应求状态，特别是工业地区的劳动需求更旺盛。

第二、政府积极的劳动力诱导政策。

战后日本农村剩余劳动力之所以迅速向城市转移，政府的农业劳动力动员政策也起到了积极的推动作用。

第三、农业部门对劳动力的需求减少。

一方面，日本农业机械化水平提高减少了农业产业对劳动力需求。

另一方面，农业社会化服务体系十分完善，使农户获得了充足的兼业时间。

第四、农业劳动力文化素质较高。

日本农民对非农部门就业适应性很强，农业劳动力与城市劳动力几乎不存在素质差距，对非农部门就业的适应能力并不逊色于城市劳动力。