产业转移与区域市场一体化

产业转移与区域市场一体化

【摘 要】在当前东部沿海地区用工成本上升，资源、环境、人口承载压力加大，经济社会发展遇到瓶颈的现实背景下，中西部地区在承接东部地区产业转移上理应大有可为，但是同时遇到了很多现实问题，亟待解决。在区域市场分割、生产要素流通不畅的大背景下，这个问题显得尤为突出，产业转移必须与区域市场一体化有效融合、共同推进，这才能从根本上解决所遇到的物流成本过高、无序竞争、效率低下等突出问题。湖北省京山县在这方面的一些实践很值得借鉴和思考。

【关键词】产业转移；市场分割；区域市场一体化

一、产业转移的现实意义

产业转移，从梯度转移理论来说，区域经济的发展取决于其产业结构的状况，特别是其主导产业在工业生命周期中所处的阶段，如果其主导产业部门由处于创新阶段的专业部门所构成，则说明该区域具有发展潜力，因此将该区域列入高梯度区域。随着时间的推移及工业生命周期阶段的变化，生产活动逐渐从高梯度地区向低梯度地区转移，而这种梯度转移过程主要是通过多层次的城市系统扩展开来的。梯度转移理论主张发达地区应首先加快发展，然后通过产业和要素向较发达地区和欠发达地区转移，以带动整个经济的发展。

结果改革开放这么多年的发展，从东部发达地区自身来说，面临土地、劳动力、水、电等要素成本大幅度上升，资源环境承载压

力已经透支，大城市病，交通拥堵等等，发展已经遇到瓶颈，急需转型升级，同时东部发达地区资本相对饱和，本地市场难于满足资本增值的需要，资本向外扩张的需求强烈。反观中西部欠发达地区，随着中国西部大开发战略、中部崛起战略的逐步实施，中西部地区进一步加快开放，基础设施条件日趋完善，承接东部和境外产业转移的能力大幅增强。中央不断加大对中西部地区的资金投入，这使得中西部地区的交通、水利、能源、通信等重大基础设施建设取得了实质性进展，带来了中西部地区的基础设施状况和投资环境的日益改善，同时这些基础设施需要大规模产业转移来支持正常运营，这就是产业转移的深刻现实意义。

二、产业转移遇到的现实问题

首先是如何解决闭门造车，产业链配套不完善的问题，即原料、零部件的供应问题，还有产品的销路渠道问题，这些都需要一个完整的配套体系。一个地区是否具有较强的产业配套能力，已经成为其增强承接产业转移能力的“第三投资环境”。

其次，产业转移面临阻碍要素流动的市场分割等障碍，由于没有统一的区域内市场协调机制，导致信息不对称，没有一个统一的信息共享平台，市场出现分割，这就出现无序竞争、效率低下。

再次，物流成本过高，缺乏快捷运输通道。优良的交通基础设施是生产要素顺畅流动的载体，在承接产业转移中起着至关重大的作用，尤其是“两头在外，大进大出”的加工贸易企业，降低物流成本是决定转移的关键因素。

三、产业转移要与区域市场一体化有效融合、共同推进

在日益完善的市场经济体制下，加大力度建设共同市场，促进区域市场一体化，是区域经济协调发展的必然要求。一方面，原来的大城市尤其是中心城市，随着其经济总量、人口规模不断扩大，它对周边城市的辐射力和影响力不断增强，这样就使中心城市与周边城市产生了一体化的共同要求。另一方面，一体化还可使空间距离相近的城市避免由于过度的竞争而造成内耗，共同提高区域内城市对外部区域的竞争力。

要解决产业转移遇到的产业配套不完善、市场分割、无序竞争和物流成本过高等等现实问题，这些都需要加快区域市场一体化建设的有效协同，两者相辅相成、共同促进。首先，需要树立区域市场一体化的观念，从整体上规划区域交通设施建设的战略布局，完善区域内部交通联系。其次，进一步加强区域内协调，根据各地区的比较优势，通过政策鼓励和引导要素流动，促进区域内产业结构调整，产业布局的优化和产业的转移升级。另外，努力建立能够实现“多赢”的区域协调与合作新机制，区域内应加强信息沟通和政策协调，推动区域竞争力的迅速提升和促进地区市场一体化的发展。最后，应当加快推进劳动力、资本、技术等生产要素在市场机制基础上的自由流动，共建区域性的基于信息网络平台的信息共享及信用征信共同市场以及文化旅游共同市场等。

四、湖北省京山县在承接产业转移、加快区域市场一体化建设的经验和做法

（一）加快推进基础设施一体化建设

1、综合交通体系建设。充分发挥长荆铁路和随岳、武荆两条高速公路作用，高标准完成新市城区、县乡公路、通村公路改造，完善县域综合交通体系。

2、信息网络体系建设。以武汉市为依托，促进电信、广电、计算机网络融合。争取推动与武汉的固定电话、移动电话并网，实行圈内同网同价和“一卡通”。以推进电子政务为突破口，加快融入武汉城市圈公共信息平台，实现与武汉市政务网、招商网和旅游网三个网络平台对接。

3、城市能源体系建设。完善电网布局，加快城乡电网改造步伐。加快城市天然气利用工程建设步伐。加强可再生能源项目建设，重点抓好凯迪生物质能发电和农村沼气项目建设。抓好“潜江——天门——应城——京山”成品油管道支线建设。

（二）加快推进产业布局一体化建设

1、着力打造武汉城市圈装备制造业配套基地。抢抓武汉市汽车制造、船舶制造、机车制造、大型机电设备制造、锅炉制造、机电一体化设备制造等龙头企业呈扎堆式聚集发展的历史性机遇，大力完善全县机械产业配套体系。立足现有优势产业和产品，加快发展“四大产业集群”，即纸制品包装机械产业集群、锅炉辅机产业集群、液压仓储机械产业集群和汽车配件产业集群。支持京山轻机、戴蒙德公司、金茂公司和莱普公司等重点企业积极吸引专业性配套企业，特别是与武汉市龙头企业配套的厂商到京山投资办厂，发展

委托加工、代工生产。充分利用二汽与日本合资、东风汽车公司总部迁往武汉的机遇，催生一批新的汽车零部件生产企业。努力打造从铸造到机械加工、到零部件生产的配套协作产业集群和产业链。力争用5年时间实现机械制造百亿产业集群的目标。

2、着力打造武汉城市圈消费品工业生产基地。瞄准武汉80万吨乙烯项目、富士康、江北纺织带、食品加工等消费品工业优势项目板块，大力拓展京山食品加工、纺织品工业优势，重点抓好米乳、米糠油、饴糖等粮油深加工项目、食品物流园和纺织工业园建设，积极发展水泥、高纯硅铁、钡盐、医药和家具家装材料等产业，努力搭上武汉城市圈消费品工业发展的快车。

（三）加快区域市场一体化建设

1、金融市场对接。充分利用武汉构建区域性金融中心的机遇，争取省政府及国有商业银行省分行支持，组织开展招商银行、民生银行、交通银行等商业性银行和汉口银行等地方性金融机构到京山考察设点活动，尽快成立小额贷款公司，积极发展村镇银行，发挥担保公司作用，为我县各类企业发展提供融资服务。搭建银企合作平台，力争实现与武汉城市圈的信贷一体化，加快实现与武汉市的金融信用信息的互联互通。

2、流通市场对接。以推动现代物流发展为重点，建设一批与武汉城市圈物流体系相衔接、与全县优势产业集群相配套的专业商品市场。加快物流基础设施建设，重点规划建设好高速公路出入口综合物流园、粮食物流园、工业产品物流园等3个物流园区，建设京

华农贸、三阳镇香菇板栗、钱场镇家禽蛋、建材大市场等4个物流集散中心，建设完善中商平价、湖北农资、京山邮政等3个物流配送中心，构筑1个物流信息平台，每个镇建设1个物流服务站。高标准、合理布局新市城区商贸网点。重点抓好杨中物流、深圳物流两个覆盖全国的物流龙头企业建设，完善便捷高效的城乡一体化物流配送体系，提升全县服务业总体水平。

最近这些年，湖北省京山县在狠抓招商引资，做好东部发达地区产业转移工作的同时，又特别注重对接武汉城市圈，加快区域市场化一体化建设，各项经济社会发展指标连续多年位居全省前列，成为湖北省县域经济发展的翘楚，走出了一条“绿色发展”的好路子，这是值得我们认真思考和研究的。

作者简介：陈松青，新疆财经大学公共经济与管理学院财政学2012级硕士研究生。