《环境影响评价》课堂讲义

《环境影响评价》课堂讲义

第一章 环境影响评价的概念

教学重点：

1.环境影响及环境影响评价的概念；

2.我国环境影响评价制度的基本特征；

3.环境影响评价的标准体系

教学内容：

第一节 环境影响评价的概念

内容：环境、环境影响、环境影响评价

重点讲授：环境、环境影响、环境影响评价的概念

第二节 环境影响评价制度及其法律依据

内容： 环境影响评价制度的概念、法律依据；中国环境影响评价制度的特征

重点讲授：环境影响评价制度的概念和中国环境影响评价制度的特征

第三节 环境影响评价的标准体系

内容：环境标准的概念和作用，环境标准体系，环境质量标准的制定和实施

重点讲授：中国环境标准体系

第四节 环境影响评价在中国的应用与发展

内容：中国环境影响评价制度的形成和发展及实施情况

重点讲授：中国环境影响评价制度不断完善的过程

第一节 环境影响评价的概念

1.环境影响评价的概念

1.1环境

1.1.1环境的概念

环境的定义是环境影响评价的核心。

环境是相对于中心事物而言的，是相对于主体的客体。《中华人民共和国环境保护法》中环境“是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、目然遗迹，人文遗迹、风景名胜区、自然保护区、城市和乡村等。”

在环境科学领域，环境的含义是：以人类社会为主体的外部世界的总体。按照这一定义，环境包括了已经为人类所认识的，直接或间接影响人类生存和发展的物理世界的所有事物。它既包括未经人类改造过的众多自然要素，如阳光、空气、陆地、天然水体、天然森林和草原、野生生物等等；也包括经过人类改造过和创造出的事物，如水库、农田、园林、村落、城市、工厂、港口、公路、铁路等等。它既包括这些物理要素，也包括由这些要素构成的系统及其所呈现的状态和相互关系。

（补充材料）需要特别指出的是，随着人类社会的发展，环境的概念也在变化。以前人们往往把环境仅仅看作单个物理要素的简单组合，而忽视了它们之间的相互作用关系。进入七十年代以来，人类对环境的认识发生了一次飞跃，人类开始认识到地球的生命支持系统中的各个组分和各种反应过程之间的相互关系。对一个方面有利的行动，可能会给其他方面引起意想不到的损害。

 环境科学将环境分为四个方面

– 大气环境(大气圈)

– 水环境(水圈)

– 土壤环境(岩石圈)

以上三个方面合称为物化环境

– 生态环境

环境要素

构成环境整体的各个独立的、性质各异而又服从总体演化规律的基本物质组分称为环境要素，也叫环境基质。环境要素分自然环境要素和社会环境要素。目前研究较多的是自然环境要素，故环境要素通常是指自然环境要素，包括水、大气、生物、土壤、岩石、阳光等等。环境要素组成环境结构单元，环境结构单元又组成环境系统，例如由水组成河流、湖泊和海洋等水体，地球上的全部水体又组成水圈（水环境整体）；由土壤组成农田、草地和林地等，由岩石组成岩体，全部岩石和土壤构成岩石圈或称土壤-岩石圈；由生物体组成生物群落，全部生物群落构成生物圈。

环境要素具有一些非常重要的属性，这些属性决定了各个环境要素间的联系和作用的性质，是人们认识环境、改造环境的基本依据。在这些属性中，最重要的是：

① 最差限制律 整体环境的质量不是由环境诸要素的平均状态决定，而是受环境诸要素中那个与最优状态差距最大的要素的控制。这就是说，环境质量的好坏，取决于诸要素中处于"最差状态"的那个要素，而不能够因其他要素处于优良状态得到弥补。因此，环境要素之间是不能相互替代的。

② 环境整体大于诸要素之和 一处环境所表现出的性质，不等于组成该环境的各个要素性质之和，而是比这种"和"丰富得多，复杂得多。环境诸要素之间相互联系、相互作用形成环境的总体效应，这种总体效应是个体效应基础上的质的飞跃。

③ 相互依赖性 环境诸要素是相互联系、相互依赖的。首先，环境诸要素的相互作用和制约关系，是通过能量流，即能量在各要素之间的传递，或能量形式在各要素之间的转换实现的。再其次，通过物质循环，即物质在环境要素间的传递和转化，环境要素相互联系在一起。

1.1.2环境的基本特性

整体性与区域性、变动性和稳定性、资源性与价值性（针对课本上理解）

1.2环境影响

环境影响是指人类活动导致的环境变化以及由此引起的对人类社会的效应。环境影响概念包括人类活动对环境的作用和环境能够对人类的反作用两个层次。

环境影响的分类

常见的三种分类：

（1）按影响的来源分为：直接影响、间接影响和累积影响.

（2）按影响的效果分为：有利影响和不利影响.

（3）按影响性质分为：可恢复影响和不可恢复影响.

另外还可以将环境影响分为：短期影响和长期影响，暂时影响和连续影响，地方、区域、国家或全球影响，建设阶段影响和运行阶段影响，单个影响和综合影响等等。

1.3环境影响评价

环境影响评价概念

环境影响评价的概念最早是1964年在加拿大召开的一次国际环境质量评价学术会上提出的。

环境影响评价：环境影响评价(Environmental Impact Assessment ,EIA)，又称环境质量的预断评价，是指在进行某项人为活动之前，对实施该活动可能给环境质量造成的影响进行调查、预测和估价，并提出相应的处理意见和对策。

环境影响评价一般分为环境质量评价、环境影响预测与评价及环境影响后评估，应该是一个循环的和补充的过程。

环境影响评价的根本目的是鼓励在规划和决策中考虑环境因素，最终达到更具环境相容性的人类活动。

环境影响评价的主体依据各国环境评价制度而定。在我国环境影响评价主体可以是学术研究机构，也可以是工程、规划和环境咨询机构，但必须有一个前提，那就是这个主体必须获得国家或地方环境保护行政机构认可的环境影响评价资格证书。或者说是只能持证上岗，分为甲级和乙级，分别有规定的工作范围和职责范围。

环境影响评价的内容

大体包括以下六个方面：一是建设项目的基本情况；二是建设项目周围地区的环境现状；三是建设项目对周围地区的环境可能造成影响的分析和预测；四是环境保护措施及其经济、技术论证；五是环境影响经济损益分析；六是对建设项目实施环境监测的建议；七是环境影响评价结论，包括下列问题：对环境质量的影响；建设规模、性质；选址是否合理，是否符合环保要求；采取的防治措施经济上是否合理，技术上是否可行；是否需要再作进一步评价等。

环境影响评价的基本功能

环境影响评价作为一项有效的环境管理工具具有四种最为基本的功能：

 判断功能

 预测功能

 选择功能

 导向功能

其中最为重要的、处于核心地位的功能是导向功能。

环境影响评价的重要性

 保证建设项目选址和布局的合理性

 指导环境保护设计、强化环境管理

 为区域的社会经济发展提供导向

 促进相关科学技术发展

第二节 环境影响评价制度及其法律依据 2． 环境影响评价制度及其法律依据

2.1环境影响评价制度的概念

环境影响评价是建立在环境监测技术、污染物扩散规律、环境质量对人体健康影响、自然界自净能力等研究分析基础上发展起来的一门科学技术。而环境影响评价制度是环境影响评价工作的法定化、制度化和程序化，把环境影响评价这一科学方法和技术以法律、法规或行政规章的形式确定下来从而必须遵守的制度。环境影响评价不能代替环境影响制度，前者是评价技术（是怎么做），后者是进行评价的法律依据（如何保证这么做）。

环境影响评价制度要求在工程、项目、计划和政策等活动的拟定和实施中，除了传统的经济和技术等因素外，还要考虑环境的影响，并把这种考虑体现到决策中去。

一般来说，环境影响评价制度不管是以明确的法律形式确定下来，还是以其他形式存在都有一个共同的特点，就是强制性。即建设项目必须进行环境影响评价，对环境可能产生重大影响的必须做出环境影响报告书。

环境影响评价制度的发展

美国是世界上第一个将环境影响评价用法律固定下来并建立环境影响制度的国家。1969年美国颁布《国家环境政策法（NEPA）》把环境影响评价作为联邦政府在环境管理中必须遵循的一项制度，至20世纪70年代末各州相继建立了各种形式的环境影响评价制度。

由于环境影响评价制度的实施对防止环境受到人类行为的侵害具有科学的预见性，因此这项制度很快便为世界各国所采纳和效仿，并为各国立法所确立。

继美国之后，瑞典在《环境保护法》（1969年）、澳大利亚在《联邦环境保护法》（1974年）、法国在《自然保护法》（1976年）、荷兰在《环境保护法》（1993年）中相继确立了环境影响评价制度。另外，英国于1988年制定了《环境影响评价条例》、德国于1990年制定了《环境影响评价法》、加拿大议会于1992年批准了《加拿大环境评价法》、俄罗斯联邦环境与自然资源保护部于1994年公布了《环境影响评价条例》、日本国会也于1997年通过了《环境影响评价法》。

目前，全世界共有80多个国家或地区制定了有关环境影响评价的立法，共有100多个国家和地区在开发建设活动中推行环境影响评价制度。

30多年来，环评的法规、管理体制、工作范围、时间和空间跨度、评价因子和方法学等方面都有重大发展。EIA的范围已经从最初单个拟建项目跨达到计划、规划、政策或立法议案，并进一部拓展到新技术、新产品及新工艺的研制、开发及公用设施的发展等很广的范围。可以说，EIA是与地区、国家推行可持续发展的各种重大行动联系在一起的。

中国环境影响评价制度

我国是最早实施建设项目环境影响评价制度的发展中国家之一。1972年联合国斯德哥尔摩人类环境会议之后，我国开始对环境影响评价制度进行探讨和研究。1973年第一次全国环境保护会议后，环境影响评价的概念引入我国，首先在环境质量评价方面开展了工作。1979年，五届全国人大常委会第十一次会议通过了《环境保护法（试行）》，规定：“一切企业、事业单位的选址、设计、建设和生产，都必须注意防止对环境的污染和破坏。在进行新建、改建、扩建工程中，必须提出环境影响报告书，经过环境保护主管部门和其他有关部门审查批准后才能进行设计”。我国的环境影响评价制度正式建立起来。

2.2中国环境影响评价制度的特征

中国的环境影响评价制度是借鉴国外经验并结合中国实际情况逐渐形成的。主要特点：

（1）具有法律强制性。

中国的环境影响评价制度是一项法律制度（宪法、环境保护法、环境影响评价法以及各单项法和条例等），以法律形式约束人们必须执行，具有不可违背的强制性，所有对环境有影响的项目必须执行这一制度。

（2）纳入基本建设程序

中国多年实行计划体制，改革开放以来，虽然实行社会主义市场经济，但在固定资产投资商国家仍有较多的审批环节和产业政策控制，强调基建程序。环境影响评价与基本建设紧密结合。

（3）评价对象侧重于工程项目建设

（4）分类管理

国家规定对造成不同程度环境影响的项目实行分类管理。对环境可能造成重大影响的，必须编制环境影响报告书，对环境影响较小的可编写环境影响报告表，对环境影响很小的可只填报环境影响登记表。《建设项目环境保护分类管理名录》

（5）实行环评资格审核认定制