工程招投标中不正当竞争行为的防范

工程招投标中不正当竞争行为的防范　郑飓飚　（武汉交通职业学院交通工程学院）　摘要：本文分析了工程招投标中不正当竞争行为的表现形式及原　因，并在此基础上提出了防范工程招投标中不正当竞争行为的建议。　关键词：工程招投标不正当竞争行为　防范　１概述　我国从１　９８１年开始在吉林省吉林市和深圳特区率先　试行招标投标，取得了良好效果，从此揭开了我国招标投标　的新篇章。此后，随着改革开放的不断深入和市场机制的不　断完善，我国在工程建设项目、机电设备进口、政府采购、药　品采购、科技项目等领域，都逐步推行了招标投标制度。从　我国３０多年的实践看，招标投标制度对于约束交易者行　为、创造公平竞争的市场环境、保障国有资金的有效使用都　起到了积极的作用。特别是在工程建设领域，招标投标制度　是一种科学合理的工程承包发包方式，通过招标投标竞争，　只要是正当的竞争，不仅能够有效的保证建设工程的质量，　还可以加快工程建设进度，进而使企业获取更多的经济利　益。然而，因为我国的建筑市场发育还很不健全，经验不足　以及不完善的相关规划制度等原因，导致我国在具体操作　工程的超标投标过程中面临挑战，例如串标、围标、排斥投　标、倾向招标等不正当竞争行为。本文分析了工程招投标中　不正当竞争行为的表现形式及原因，并在此基础上提出了　防范工程招投标中不正当竞争行为的建议。　２工程招投标中不正当竞争行为的表现形式及原因　２．１工程招投标中不正当竞争行为的表现形式《中　华人民共和国反不正当竞争法》第二条中指出，不正当竞　争是指经营者违反本法规定，损害其他经营者的合法权　益，扰乱社会经济秩序的行为。《中华人民共和国反不正当　竞争法》第十五条中指出，投标者不得串通投标，抬高标价　或者压低标价，投标者和招标者不得相互勾结，以排挤竞　争对手的公平竞争。　在招投标过程中根据不同的表现可以把不正当竞争　行为分成两类。一类是参加投标的各投标人之间串通～　气，他们通过口头或者书面协议，避免形成竞争关系，这种　行为严重的损害了招标人和其他投标人的利益。另一类是　投标人与招标人之间相互勾结，例如通过招标人协助投标　人撤换标书、更改报价，招标人向投标人泄漏标底，招标人　预先内定中标人，投标人与招标人商定先低价中标，中标　后再给招标人额外补偿等方式，以此来排挤竞争对手。　例如，某学校因为和一家建筑公司有着长期的合作关　系，在对学生宿舍楼进行招标的过程中，希望是这家建筑公　司中标。所以两方达成一致的协议，在招标的过程中，学校　为了使该建筑公司中标，要求建筑公司在投标报价的过程　中尽量的压低投标报价，等到签合同时再把工程款提高。结　果不言而喻，这家建筑的报价是最低的，这家建筑公司中　标。但是在签合同时，该建筑公司以成本提高为由，把中标　时的报价提高了１Ｏ％，最终的工程报价比原先所有投标人　的报价都要高，尽管如此学校还是和该建筑公司签合同了，　严重的损害了其他投标人的权益。在招投标过程中，不正当　８７　竞争行为的形式多种多样，例如，串通中标、阴阳合同、张冠　李戴、请人陪标、排斥投标、隐性公告、倾向招标等。　２．２工程招投标中不正当竞争行为产生的原因在工　程招投标中，造成不正当竞争行为的原因有如下几个方　面。首先，我国招标投标的相关法律法规还不太完善，在招　标投标的一些环节上缺乏某些严密性和强制性的规定，程　序设计上存在一些漏洞，有某些可以人为调控的因素。其　次，建筑市场竞争激烈，投标人面对激烈的市场竞争，千方　百计采用各种手段甚至违规行为争取中标。最后，不正当　竞争行为本身具有一定的隐蔽性，一些违规行为很难取　证、认定，极易规避监管，即使不正当竞争行为被发现，只　要情节不是特别严重，一般情况下对于招标人和投标人的　惩处力度并不大，其违规成本远小于收益，因此，招投标管　理机构监管不严，也导致了不正当竞争行为时有发生。　３工程招投标中不正当竞争行为的防范　工程招投标中不正当竞争行为不仅损害了相关投标　人的合法权益，也损害了招标者的利益，阻碍了市场竞争　机制的良性发展，不利于社会生产力的发展。此外，这种不　正当的竞争行为也使得业主无法选择出真正合格满意的　中标单位，做到有效控制造价，那么工程的质量也就得不　到保障，造成社会资源的极大浪费。为了有效防范不正当　竞争行为，可以从以下几方面做起：　３．１加快立法进度，加大执法力度，加强法制宣传招　标投标是一种竞争机制，应当颁布一系列的法律法规进行　严格的规范，虽然我国颁布和实施了建筑法、招标投标法、　合同法、反不正当竞争法等法律法规，为建筑市场的发展　提供了法治基础，但相关配套的规章制度等还有待完善。　此外，要加大相关法律法规的宣传教育力度，建立思想防　线，加大执法监督力度，建立机制防线，加大打击力度，建　立惩戒防线，从而减少违法违规现象的产生。同时，各级检　察机关应不断提高对招标投标中的违法行为的侦查水平　和公诉水平，对不正当竞争行为及时进行查处。通过加快　立法，加大执法力度，狠狠打击建设工程招标投标过程中　的不正当竞争行为，为建设工程的招标投标建立一个公　开、公平、公正的市场环境。　３．２规范招投标程序，在各个环节杜绝不正当竞争行　为的发生在整个招投标过程中，最能够有效杜绝不正当　竞争行为的是资格审查和评标两个环节。资格审查主要是　审查潜在投标人是否具有履行合同的能力，招标人在审查　投标人时，不仅要审查其的资质、业绩、信誉，也要同时审　查投标人之间是否存在关联关系。如果发现同时投标的单　位之间有关联关系，应该采取必要的限制措施，防止这些　关联单位串通一气，严格规范招投标过程。　对评标方法的不断完善，在一定程度上可防范不正当　竞争行为的产生。目前，评标可以采用“经评审的最低投标　价法”和“综合评估法”。“综合评估法”是我国多年来一直　

采用的方法，在商务标、技术标合格的条件下，将工程报　粉土路基的施工技术　鲍军平　（中铁十二局集团第一工程有限公司）　摘要：公路病害随着交通量和汽车轴重的不断增加而频繁出现，　特别是粉土地区，由于粉土难以压实、水稳定性差、易冲刷、强度低，导　致路基路面病害更加严重，这些病害的出现严重影响了公路的使用性　能和使用寿命。本文通过南乐至林州高速公路豫鲁省界至南乐段建设　工程低液限粉土路基的施工实践，分析低液限粉土的特点，介绍了低　液限粉土路基的施工工艺，并提出了相关施工质量控制要点。　关键词：粉土路基现场碾压施工技术　０引言　粉土具有低塑性、低强度、低饱和含水量等特性，且粉　土的毛细水作用位居多种公路用土之首，毛细作用很大，　毛细水上升很高，在季节性冰冻地区更容易使路基造成水　分聚集，冬季的时候容易冻胀，到春季的时候又翻浆，极易　造成早期破坏。所以在施工中应加以重视，认真处理，保证　工程质量。　１工程概况　南乐至林州高速公路豫鲁省界至南乐段，整体式路基　宽２８ｍ，其中：行车道宽２　２　３．７５ｍ，中央分隔带宽３ｍ，　左侧路缘带宽２　０．７５ｍ，硬路肩宽２　３．５ｍ，土路肩宽　２　０．７５ｍ。　本项目土质多为粉土及粉质粘土，且填土高度一般都　小于８ｍ，路基边坡坡率均为１：１．５，路基坡脚设置护坡　道，宽度１ｍ，一般路基两侧设底宽０．６ｍ，深Ｏ　６ｍ的排水　沟。　２基底及基床的处理　２．１基底处理　施工前进行清表及填前碾压，清表及填前碾压厚度按　２０ｃｍ控制。路堤位于水沟、水塘等局部低洼积水地段，应　抽干积水，清除非适用材料，回填符合要求的土，施工现场　若有土坎、沟槽时，应用推土机、平地机或采取其它措施予　以平整，并做好填前压实，压实度不得低于９０％。　本项目的埋藏水位较深，对表层土体影响小，对地表　土层实施冲击碾压，冲击碾压前必须做好填前压实工作，　在检测后地表压实度不低于９Ｏ％的前提下进行冲击碾　压。采用三边形２５ｋｊ冲击压路机进行冲击压实。　２，２基床处理　对路床填料掺加结合料处理，对于充分发挥路面结构　使用性能、协调底基层、土基受力状况、延长道路使用寿命　有益处。　经对比分析路基采用水泥处治，路床上部４０ｃｍ掺加　剂量为４％的水泥处治：低填浅挖路段路床上部４０ｃｍ填　料最小强度（ＣＢＲ）以不小于８％，路床下部４０ｃｍ填料最　小强度（ＣＢＲ）以不小于５％控制。　３粉土压实分析　３．１粉土的物理性质　粉土中既含有砂粒又含有粉粒，因而粉土具有砂土和　粉土的双重性质，但是基本性质又有别于砂土和粉土。如　果粉土中的砂粒含量较高，表现出与砂土类似的性质，又　可以将这种粉土称为砂质粉土；如果粉土中的粘粒含量较　高，表现出与粘土类似的性质，这种粉土可以称为粘质粉　（上接第８７页）　价、工程质量、施工工期、企业信誉、施工组织设计方案等　分别打分，得分最高者中标。因此，评标时应综合考虑技术　标、商务标，不应片面追求低价，可适当提高技术标所占的　比重。例如，在香港，技术标的评审约占７０％～８０％的比　例。把好评标关，真正做到评标方法合理，评标规则完善，　才能维护招标投标双方的合法权益。对于那些有标底评标　的，为了防止招标人有意泄漏标底，应该对标底严格保密。　３．３发挥招投标管理机构的宏观管理职能首先，应　该强化和落实各相关制度，比如招标投标备案制度、招标　投标书面报告制度、招标结果公示制度、邀请招标批准制　度等。其次，应该建立和完善企业信用管理制度，应该对招　标投标的全过程进行有效的监管，并建立相应的信用档　案，记录市场主体的业绩、不良行为等，及时的对外公开。　在进行工程招投标的管理中，应该考虑到该信用档案因　素，如果信用不良坚决杜绝其参与招投标。此外，在招投标　的过程中，为了杜绝违法违规行为，可以通过设立投诉举　报部门来达到监管的目的。通过建设项目报建、招标投标　备案，以及对开标、评标过程的监督，可以充分发挥招投标　管理机构的宏观职能，规范工程招投标活动，真正保证工　程建设效益，杜绝不正当竞争行为。　３．４放开招投标市场，营造公开、公平、公正的投标环　境放开招投标市场，即所有符合资质要求的潜在投标人　不受地域限制，均可参与投标，这样扩大了潜在投标人的　范围，从而减少了串标、掌控投标的可能性。同时，要减少　潜在投标人信息的披露，对容易造成围标、串标和评标不　公的一些关键信息应做好保密工作。正式投标人越多，围　标、串标的成本越高，成功的机会就越小，也更加符合公平　竞争的原则，从而可减少不正当竞争行为的发生。　４结束语　实行工程招标投标的目的是为了确保市场竞争的公　开、公平、公正，不正当竞争行为显然违背了这一目的。因　此，在工程项目的招标投标过程中，我们应遵守法律法规　的规定，加大执法力度，加强法制宣传，规范招投标程序，　加强招投标管理机构的宏观管理职能，放开招投标市场，　营造公开、公平、公正的投标环境，从而杜绝工程招标投标　中的不正当竞争行为的发生。　参考文献：　［１】李霜云．当前建设工程招投标存在的问题和对策研究【Ｊ１．现代　经济信息，２００９，１０．　【２】庄平伟．浅谈当前建设工程招标投标存在问题及对策【Ｊ］．建筑　监督检测与造价，２０１１，１．　【３】吴春玲．浅议目前我国建设工程招标投标存在的问题及对策　【Ｊ】．科技创新导报，２Ｏｌ２，７．　’　作者简介：郑飚飚（１９７６一），女，重庆人。武汉交通职业学院交通　工程学院讲师．研究方向：工程管理。