工程招投标中的不当竞争

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单项质量控制是针对具体采购约定项目质量控制而制　

定的规程。我们知道，当某一约定项目产生风险时，不仅　

仅是经办采购执业人员要承担责任，采购代理机构及其负　

责人同样应该承担责任，亦即个人违法，机构负连带责任。　

当某一约定项目的实施及其结果违反了国家有关法律法规　

时，将严重损害采购代理机构的声誉。因此，我们强调　

“恪尽职守、公平公正”的工作意识，而不管约定项目本身　的大小，都应遵循相关的质量控制规程。单项质量控制至　

少应包括以下六个方面：　１、业务约定书的签订。无论是哪一项采购代理业务，　

都应当按照相关规定与客户签订业务约定书，以明确双方　

的责任。　２、采购人员信任能力的考虑。采购质量的高低，　在　

很大程度上取决于采购人员的工作责任心与业务能力ｃ不　

仅在委派项目负责人时要考虑其胜任能力，而且在选派助　

理人员及进行具体分工时，也同样要考虑其胜任能力。对　

于环节的控制，既是保证采购质量的关键，同时，也给项　

目负责人及其助理人员提供了公平竞争的激励机制。　

３、采购方案与具体执行程序的拟订。采购方案与具体　

执行程序是单项约定项目执行时的计划性文件，是约定项　

目顺利实施的必要程序。项目负责人必须在充分调查与了　解项目内容与市场行情的基础上撰拟适当的采购方案与程　

序，在机构负责人及时审批后，才能付诸实施。随着采购　

业务进程的不断深入，采购方案或程序应随之作出相应的　

修订。项目负责人能否撰拟一份适当的采购方案和程序，　

亦反映其专业水准与控制能力的高低。　

４、约定项目费用、时间控制表及项目考评表。每一约　定项目的完成，是否能达到提高效率、降低风险的要求，　

在很大程度上取决于各级项目参与者的专业水准、工作责　

任心，通过约定项目费用、时间控制表及项目考评表可以　

对整个约定项目的进度及采购小组成员的业绩进行适时而　

客观的评价，既有利于整体业务计划及费用的控制，也有　

利于充分发挥个人的积极性与创造性。　

５、重大、疑难问题的请示报告。重大、疑难问题请示　制度的建立体现一家采购代理机构的团队精神，亦反映了　

层网状管理体制建立的必要性和重要性。　

６、采购全过程的督导。层网状的职责分工与适当的工　

作委派，给每一约定项目的督导者与被督导者都明确了定　

位。督导应贯串于采购的全过程，它关系到工作效率与执　

业质量，对于因督导不力而造成的工作效率低下、质量低　

劣的结果，必须追究当事人责任。　

上海国际招标有限公司／于方　

招标投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国　

内的工程项目建设中已广泛实施。它运用市场竞争机制，树　

立公平、公开、公正的实施原则　由发包单位择优选定设计单　

位、施工单位、材料设备供应单位。实践证明，招标投标制度　

是比较成熟而且科学合理的工程承包发包方式　也是保证建　设工程质量标准，加快工程建设进度，取得理想经济效益的　

最佳办法。但是，由于建筑市场发育尚不规范，管理体制的束　

缚以及经验不足等原因　建筑工程招标投标在具体操作中还　

存在不少问题。本文主要分析工程招标投标中存在的不正当　

竞争行为及其防止办法。

　维普资讯 http://www.cqvip.com ２５　中国招标１０—１　

一、工程招投标中不正当竞争行为的表现形式　

工程招标投标中的不正当竞争行为　也称为串通招标投　

标。它是指招标者与投标者之间或者投标者与投标者之间采　

用不正当手段，对招标投标事项进行串通，以排挤竞争手段　

或者损害招标者利益的行为。工程招标投标中的不正当竞争　

行为包括两个方面。即：招标者与投标者之间进行串通和投　

标者之间进行串通。他们各有不同的表现形式。这种不正当　

竞争是通过不正当手段　排挤其他竞争者，以达到使某个利　

益相关者中标，从而谋取利益的目的。以下列举串通招标投　

标行为的几种主要表现：　

（一）投标者之间的串通招标投标行为：投标者之间相互　

约定，一致抬高或者压低投标报价：投标者之间相互约定　在　

投标项目中轮流以高价或低价中标；投标者之间先进行内部　

竞价，内定中标人，然后再参加投标；投标者之间其他串通投　

标行为。　

（二）投标者与招标者之间进行相互勾结，实施排挤竞争　

对手的公平竞争的行为：招标者在公开开标前，开启标书　并　

将投标情况告知其他投标者，或者协助投标者撤换标书，更　

换报价　招标者向投标者泄漏标底；投标者与招标者商定．在　

招标投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标者或者招标　

者额外补偿；招标者预先内定中标者，在确定中标者时以此　

决定取舍；招标者和投标者之间其他串通招标投标行为。　

以上从立法角度进行归纳、描述的工程招标投标中的不　

正当竞争行为的表现形式几乎囊括了实际工程招标投标活　

动实施过程中存在的不正当竞争行为。而在实际的招投标活　

动中，不正当竞争行为往往同时以多种形式一起出现　出现　

了这种异常，就应该引起主管部门的重视，进行调查、取证，　

认定是否有上述行为存在。　

法律、法规对不正当竞争行为的表现形式的描述已经为　

实际操作中认定不正当竞争行为提供了依据。在招标投标活　

动中发现有上述行为的，招标投标管理部门应进行调查取　

证，一旦认定有不正当竞争行为的　按照规定给予处罚。认定　

不正当竞争行为的程序一般可以是由质疑招投标结果及过　

程的招标者或者投标者提出异议，由主管部门进行调查取　

证，即对不正当竞争行为的取证和认定的主体是全国各级建　

设工程招标投标管理办公室和各地建设主管部门　二、工程招投标中不正当竞争行为的防止　

（－））Ｊｎ快立法进度，加大执法力度，加强法制宣传。　

招标投标是一个竞争过程　应当有严格的规范，保证它是公　

开进行的，公平合理的，《中华人民共和国招标投标法》就是　

实行招标投标的具体规范，它作为招投标领域的基本法，起　

到了规范招投标宏大的奠基作用，使招投标管理部门有法可　

依，招投标活动有法可循。　

在　召标投标法》实施过程中，根据出现的一些问题和实际操　

作的需要，国家计委相继颁布了《评标专家和评标专家库管　

理暂行办法》和《工程建设项目施工招标投标办法》。其中，　

《工程建设项目施工招标投标办法》是国家计委会同建设部、　

铁道部、交通部、信息产业部、水利部和中国民用航空总局等　

六部门联合发布的。　

此外，我国还有健筑法》、《　不正当竞争法》、《民法》等　

规范和约束招投标活动的法律。在有法可依的前提下，按照　

我国的法律原则，还应做到有法必依、执法必严、违法必究。　

具体说来：　

１－力口大宣传教育力度，建立思想防线，使人不想违法。要　

大力开展招标投标法规的宣传，教育招标投标双方及代理　

中介组织、行政监督机关工作人员自觉学法、自觉用法、自　

觉守法。　

２ｌ力口大执法监督力度，建立机制防线，使人不能违法。　

３．加大打击力度，建立惩戒防线，使人不敢违法。各级检　

察机关应充分履行惩治犯罪的职能作用，努力提高对招标投　

标中的违法行为的侦查水平和公诉水平通过加快立法，加大　

执法力度，狠狠打击建设工程招标投标过程中的不正当竞争　

者该绳之以法的决不心慈手软，姑息迁就。　

（二）发挥招标投标管理机构的宏观管理职能。　

副示投标法》第７条中规定：“招标投标活动当事人应　

当接受依法实施的监督。”对招标投标活动进行监督管理的　

主要任务之一就是：保护正当竞争，加强招标投标活动的监　

督管理。同时，依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违　

法行为。　通过建设项目报建、建设单位资质审查、以及对开标评　

标过程的监督，可以充分发挥招标投标管理机构的宏观职　

能，

规范工程招标投标活动，才能真正保证工程建设效益，杜　维普资讯 http://www.cqvip.com ２６　

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绝不正当竞争行为。　

（三）规范招标投标程序，在各个环节杜绝串标行为的　

发生。　

在招标投标的整个程序中，最能有效杜绝不正当竞争行　

为的两个环节是资格审查和评标。　

１．资格预审。　

目前，资格预审当主要审查有兴趣投标的法人或者其他　

组织是否具有圆满履行合同的能力。招标单位对投标单位进　

行资格审查，可以同时审查投标单位的业绩、信誉、投标单位　

之间是否存在关联关系。所谓关联关系，可以借助《企业会计　

准则一一关联方关系及其交易的披露》对关联关系的定义：在　

企业财务和经营决策中，如果一方有能力直接或间接控制、　

共同控制另一方或对另一方施加重大影响，本准则将其视为　

关联方；如果两方或多方同受一方控制，也将其视为关联方。　

主要包括：直接或间接地控制其他企业或受其他企业控制，　

以及同受某一企业控制的两个或多个企业（侈０如　母公司　子　

公司　受同一母公司控制的子公司之间）　合营企业；联营企　

业；主要投资者个人、关键管理人员或与其关系密切的家庭　

成员　受主要投资者个人、关键管理人员，或与其关系密切的　

家庭成员直接控制的其他企业。对于有关联关系的单位ＩＳＢ，／　

投标的，招标单位可以采取措施，比如只允许其中一家单位　

进行投标，或者在进行评标的过程中，对于存在关联关系的　

单位的评标得分一律乘以一个小于１的系数。通过对这种利　

益相关的单位的限制，尤其可以对投标者之间的串通投标进　

行防止。　

２．评标。　

在招标文件中就已经对评标的相关事宜进行了规定，比　

如规定了工程计价类别，这就为评标过程中个单位的投标价　

格的比较提供了统一的口径，使得投标文件具有价格上的可　

比性。在开标的过程中明确宣布了评标的原则和方法，同时　

公开唱标，有了这样一个过程，在评标结果不合理的情况下，　

为提出质疑的单位提供了依据，可以有理有据地说明是否存　

在内定中标者等行为存在。对有标底评标的，要求标底绝对　

保密，以此可以防止招标人有意泄露标底等行为的发生。为　

了保证评标的公开、公正和最终获得最佳的投标，　召标投标　

法》规定‘依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人　的代表和有关技术、经济等方面的专家组成”。　

最后，对评标方法的不断完善，也是防止不正当竞争行　

为的必要条件。目前，建筑市场应用的评标方法一般有：百分　

制法，两阶段法，合理低价法。由于投标报价是主要的竞争，　

一些投标方片面追求低标价，这就造成过度低价竞标的恶性　

循环，也容易造成相互串通高价竞标。所以投标应以合理低　

价中标为好，因为合理低价不仅考虑了投标报价的问题，还　

发挥了评标委员会的作用，从投标人施工组织设计评审各项　

降低费用的措施及保证质量，缩短工期方面的组织惯例措施　

是否可行。也即是说评标时应综合考虑技术标　商务标，尤其　

应以技术标为核心，不应片面追求低价，这些方法对于防止　

标底泄露，防止过度低价中标起了一定的作用。　

把好评标的关，真正做到评标方法合理，评标规则完善，　

才能维护招标投标双方的合法权益。同时，以上提出的解决　

招标投标中不正当竞争行为出现的方法应该同时进行，在完　

善法律的同时加强执法队伍的建设，在实际操作中完善评标　

方法和规则。只有相互促进才能取得更好的效果。　三、结论　

实行工程招标投标的目的是为了市场竞争的公平、公　

开、公正。不正当竞争行为的存在显然违背了这一目的，因此　

必须对其表现形式有深刻的认识，在实施招标投标过程中，　

遵循法律法规的规定，加强政府监督管理的职能　同时规范　

招标程序　建立有效的监控机制　以防止工程招标投标中的　

不正当竞争行为。

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