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2024年我国公共财政研究论文一、引言随着社会主义市场经济体制的建立和完善，公共财政作为我国财政改革和发展的目标模式，其框架体系已初步确立。
公共财政是指国家为市场提供公共服务和保障宏观经济稳定而进行的政府收支活动或财政运行机制模式，是市场经济下政府财政的一种基本形态。
满足社会公共需要是公共财政的出发点和落脚点，指市场不能有效提供而社会又必须具有的公共品和服务，包括政权建设、基础设施、环境保护、教科文卫、社会保障等诸多领域，具有层次性、动态性和阶段性的特点。
然而，当前我国的公共财政在实践中仍面临一些挑战和问题，如支出结构不合理、公共服务均等化不足、预算管理不完善等，这些都需要我们深入研究和解决。
二、公共财政的支出结构公共财政的支出结构是衡量公共财政效率和质量的重要指标。
在我国，随着经济的发展和社会进步，公共财政支出结构也在不断优化。
然而，现实中仍存在一些问题。
首先，经济建设支出仍占较大比重，这与市场经济体制的要求不符。
其次，社会保障和公共服务支出不足，影响了社会公平和稳定。
此外，行政管理支出偏高，也影响了公共财政的效益。
针对这些问题，我国需要优化公共财政支出结构。
一方面，要逐步减少经济建设支出，让市场在资源配置中发挥决定性作用；另一方面，要增加社会保障和公共服务支出，提高公共服务均等化水平。
同时，还要压缩行政管理支出，提高政府运行效率。
三、公共服务均等化公共服务均等化是公共财政的重要目标之一。
在我国，由于地区间经济发展水平、资源禀赋等差异，公共服务均等化面临较大挑战。
为了实现公共服务均等化，需要加大中央政府对地方政府的转移支付力度，提高基层政府提供公共服务的能力。
同时，还要推进基本公共服务标准化建设，明确服务范围和标准，确保各地区居民都能享受到基本均等的公共服务。
四、预算管理改革预算管理是公共财政的重要组成部分。
近年来，我国在预算管理改革方面取得了显著成果，如部门预算、国库集中收付制度等。
然而，仍存在一些问题，如预算透明度不高、约束力不强等。
关于规范政府投资项目管理的规定发表日期：2007年3月29日【编辑录入：sjj】第一章总则第一条为了加强对政府投资的监督，规范政府投资行为，健全严格、科学的政府投资管理制度，明确项目法人的责、权、利，提高政府投资效益，制定本规定。
第二条凡在本省行政区域内进行的政府投资，均应当遵守本规定。
本规定所称政府投资，是指中央财政预算内投资(含国债)、省、市、县、洋浦经济开发区财政预算内投资和以国际金融组织贷款和外国政府贷款等主权外债、纳入预算管理的专项建设资金以及其他财政性资金所进行的固定资产投资。
第三条政府投资主要用于本地区公益性、基础性、国家政权等项目建设。
第四条政府投资实行项目法人责任制，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、经营管理、债务偿还和资产保值增值，实行全过程负责。
政府投资项目应当严格实行招投标制、监理制、合同制。
符合资本金制度的政府投资项目，项目法人应当按照资本金制度的要求，全额落实项目的资本金。
项目法人应当建立预算、进度、质量三大控制体系，切实有效地提高政府投资项目效益。
第五条除涉及国家安全、国家秘密的政府投资项目外，其他政府投资项目应当实行公示制度，并指定《海南日报》、《海南省人民政府网站》为政府投资项目免费公示的新闻媒体。
项目实行事前、事中、事后公示，接受社会公众的监督。
第六条发展与改革部门为本级政府预算内投资主管部门，建设、交通、教育、卫生、国土环境资源、文化广电出版体育、农业、海洋与渔业、水务、林业、信息等政府部门在各自的职责范围内，分别承担政府投资项目的实施和管理。
第七条政府投资项目建设程序包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算总投资、开工条件审计、项目实施、竣工验收等环节。
第八条政府投资项目应当符合规划、环保、土地、劳动、安全、消防、建筑等有关法律法规。
第二章政府投资方式第九条公益性、国家政权等项目，主要采取政府直接投资的方式，通过拨款无偿投入。
第十条根据经济和社会发展要求，对于需要政府支持和扶持的项目，采取投资补助的方式，通过拨款无偿投入。
mpa议论文范文MPA专业学位论文是MPA培养的重要环节,是MPA教育成果的集中展现。
这是店铺为大家整理的mpa议论文范文，仅供参考!AAA篇一MPA教育在中国：出路与选择摘要：MPA 教育是顺应时代发展和社会进步的产物，是中国公共管理发展的必然要求。
中国的MPA教育要立足于国情、放眼全球，借鉴西方MPA教育的成功经验;要寻求多学科知识背景，做到专业的应用性和操作性;要建构理性的制度平台，使MPA教学与管理形成一定的制度安排。
因此，模式的国际化、学科的综合化、专业的技能化、教学的操作化、管理的制度化、服务的本土化是21世纪中国引进并发展MPA教育的出路与选择。
关键词：MPA教育公共政策公共管理出路选择公共管理硕士(MPA-Master of public Administration)专业学位教育是适应科学管理发展要求和公共部门职业化趋势而产生的，是现代社会科技发展进步的产物。
MPA教育作为一种为政府部门与非政府部门公共机构培养具有现代公共管理理论和公共政策素养，掌握先进分析方法及技术，精通某一具体政策领域的专业化管理者和政策分析者的专业教育，最早源于20世纪20年代的美国，发展至今，在世界主要发达国家和地区，已经形成规模。
随着近年来的发展，MPA 已经成为国际公认的规范的学科领域，与MPA( 工商管理硕士)、JM( 法律硕士)并称为国际文科高层次职业研究生教育的三大支柱。
MPA教育作为一种全新的学位教育引入中国，为我国培养公共管理领域的高层次、复合型人才另辟蹊径。
但由于刚刚开始兴办，中国的MPA教育明显存在着准备不足、界位模糊、操作失范、制度缺位诸多问题。
因此，厘清中国MPA教育思路显得尤为必要。
笔者认为，模式的国际化、学科的综合化、专业的技能化、教学的操作化、管理的制度化、服务的本土化是中国MPA教育的出路和选择。
一、模式的国际化MPA教育不是一种自我封闭的人才培养模式，而是一种国际化( internationalization )取向的开放性的办学模式。
湖南省教育厅关于公布2013年湖南省优秀博士、硕士
学位论文名单的通知
文章属性
•【制定机关】湖南省教育厅
•【公布日期】2013.06.06
•【字号】湘教通[2013]247号
•【施行日期】2013.06.06
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】学位管理与研究生教育
正文
湖南省教育厅关于公布2013年湖南省优秀博士、硕士学位论
文名单的通知
（湘教通〔2013〕247号）
有关学位授予单位：
根据《关于开展2013年湖南省优秀博士、硕士学位论文评选工作的通知》（湘教通〔2012〕470号）文件精神，省教育厅、省人民政府学位委员会组织开展了2013年湖南省优秀博士、硕士学位论文评选工作。
经省内外同行专家通讯评议、专家评审委员会评审，并通过60天的公示，确定国防科学技术大学工程力学学科陈荣的《一种PBX炸药试样在复杂应力动态加载下的力学性能实验研究》等50篇博士学位论文为2013年湖南省优秀博士学位论文（名单附后），国防科学技术大学应用心理学学科李爽的《突发灾害事件救援官兵心理干预研究》等200篇硕士学位论文为2013年湖南省优秀硕士学位论文（名单附后）。
现予公布。
附件：1.2013年湖南省优秀博士学位论文名单
2.2013年湖南省优秀硕士学位论文名单
湖南省教育厅
2013年6月6日附件1
2013年湖南省优秀博士学位论文名单
附件2
2013年湖南省优秀硕士学位论文名单。
市场经济体制下的政府公共投资
在市场经济体制下，政府公共投资虽然比重相对缩小，但仍是社会投资的重要组成部分。
政府公共投资是指政府将一部分公共资金用于购置公共部门的资产，以满足社会公共需要所形成的支出。
政府公共投资在对社会经济发展中的作用，在不同的经济体制下或不同的发展阶段的国家，都存在着很大的差异。
在市场经济体制下，政府进行公共投资是弥补市场失灵、有效配置资源的重要途径。
此外，政府公共投资还有助于强化国有经济在关系到国计民生的重要领域的地位，同时也是政府进行宏观调控的重要手段。
我国在改革开放后，多元化的投资在中国形成，政府也逐渐认识到企业才是市场的基本投资主体，而政府应逐渐从竞争性行业退出，只从事提供公共物品的投资。
1998年中国实施积极的财政政策以来，政府公共投资结构与范围成为政府投资的基础和前提。
政府公共投资范围界定的依据是政府在社会总投资中的功能定位。
政府通过公共投资，为企业生产经营创造更加优越的外部环境，拓展更大的市场空间，刺激企业增加投资来推动经济发展。
政府公共投资规模会随着社会经济发展渐
次增加，带来的外部条件的改善有利于提高商品流通速度，给企业投资者带来更多的收益，都会增加所生产的剩余价值量。
在完善市场化公共投资运行体制时，政府既要积极主动地参与社会经济运行，又要创造有效需求，为经济社会健康、稳定发展创造了良好的基础。
2011年第5期(总第2349期)财政工作研究地方财经Local Pub lic F i nance and Econo m ics广西政府公共投资问题研究广西财政厅课题组政府公共投资是指以政府为主体,从公共利益出发,对具有经济外部性或社会效益的领域所进行的投资活动,最终形成有利于增进本地区乃至整个社会福利的公益性资产。
2008年年底以来,作为应对国际金融危机的重要举措,政府公共投资在促进我国经济企稳回升的过程中更发挥了不可替代的重要作用,但是也存在一些问题。
因此,有必要对政府公共投资的相关问题进行研究,提出规范化的政策建议,以促进政府公共投资作用和效益的充分发挥。
一、政府公共投资概述(一)政府公共投资的范围。
一般来说,在市场经济条件下,全社会的投资主要针对三个方向:其一为竞争性项目,包括工业(不含能源)、建筑业和大部分第三产业;其二为基础性项目,包括基础设施、基础产业和高新技术产业等;其三为公益性项目,包括国防建设、政权设施、科教文卫设施等。
对于这三大类项目,应根据各自特点,来确定其投资主体。
对于竞争性项目,其投资资金相对较少,建设周期较短,投资回报率显著,而且为企业或居民提供的是市场(私人)产品,其产品具有明显的排他性和竞争性,具有经济效益高的特征。
因此竞争性项目一般应由企业作为投资主体,政府通常不涉及此投资领域。
对于公益性项目,其特点主要表现为:提供的产品和服务,基本上属于纯公共产品和准公共产品;主要用于满足社会需要而非市场需求;社会效益高、经济效益低,而且其效益,无论是社会效益还是经济效益,都是难以准确估量的。
正因如此,一般来说企业和居民因这类投资无利可图而不愿进入这一领域。
因此,公益性项目主要由政府立项、决策,所需资金由各级政府运用财政资金统筹安排。
对于基础性项目,其投资规模较大,投资建设周期和投资回收期较长,规模经济程度较高,无论政府还是企业都难以全部包揽投资资金供给;具有盈利性和公益性双重特征,其社会效益和经济效益介于公益性项目和竞争性项目之间。
引言2008年，由美国次贷危机引发的世界性金融危机席卷全球。
随着金融危机的蔓延，我国的实体经济亦深受其害。
①我国在严峻的经济形势下，为了扩大内需，保持国民经济平稳较快发展，国家迅速出台了进一步扩大内需促进经济增长的十项措施，其中扩大政府投资是主要措施之一。
从2008年第四季度到2010年底，中央政府拟新增投资1.18万亿元，加上地方和社会投资，总规模共约4万亿元。
②4万亿元的巨额投资，再次向我们提出了如何有效通过法律途径规范政府公共投资活动，保证投资效益最大化这一重大课题。
改革开放以来，随着社会主义市场经济迅猛发展，我国的投资体制经历了从探索改革到逐步完善的过程。
以2004年《国务院关于投资体制改革的决定》为标志，现阶段我国已经初步树立起政府公共投资理念，政府与企业的关系得到进一步理顺，政府公共投资体制初见雏形。
但是，我国政府公共投资的法治化进程仍然任重而道远，将政府公共投资活动完全纳入法律规范的视野尚需法学研究的及时跟进。
由于政府公共投资活动自身的特点，借鉴经济学，尤其是公共财政学理论以及公共管理理论的研究成果开拓法学研究视野无疑具有重要意义。
经济学上的公共产品理论给我们的启示是，政府公共投资应当定位于市场机制不能有效供给，从而导致市场失灵的公共产品领域。
因此，对4万亿元的政府公共投资而言，其不可忽略的基本功能就是有效满足社会对公共产品的需求，解决我国公共产品供需严重失衡，以及分配分布不合理等问题。
这为如何定位政府公共投资，并在法律上寻求规范政府公共投资活动的法律体系开辟了广阔的空间。
而目前国内经济学界的研究主要关注了政府公共投资与经济经济增长之间的关系；法学界对政府公共投资活动的法律规范亦缺乏较为全面和系统的研究成果。
迄今为止，我国政府公共投资活动尚缺乏有效约束和激励的法律制度。
有鉴于此，以4万亿元政府公共投资为契机，建立一套完整的法律体系来规范政府公共投资活动，对于促进政府公共投资效益优化，最终实现公共产品的有①据国家统计局公布的《中华人民共和国2008年国民经济和社会发展统计公报》显示，2008年全年国内生产总值300670亿元，比上年增长9.0%，比2007年13%的增长率下降了4个百分点。
②国家发展改革委讯：《关于四万亿投资的有关情况》，/xwfb/t20090309_265095.htm，2009效供给有着深远的理论意义和实际意义。
本文尝试以公共产品理论作为研究视角，提出政府进行公共投资的基本功能应当定位于供给公共产品，在此基础上探求有效规范我国政府公共投资活动的法律制度。
第一部分公共产品的一般理论公共产品是公共经济学中的核心概念，是与私人产品相对应的一个概念。
从字面意义上来说，公共产品是指那些可以被多人共同享用或者消费的产品，又称公共物品、公共财货、共同品、公益物品、公益品等。
人们对公共产品的研究最初源于对公共性问题的讨论。
①在现代社会，随着社会公众对社会公共需求的不断提高，公共产品与人们生产、生活日益密切。
与此同时，公共产品与公共投资联系十分紧密，没有公共投资就没有公共产品供给的实现。
“公共产品供给的形成过程，就是公共投资价值实现的过程，公共投资的价值要通过公共产品的实物形态予以表达。
”②因此，笔者认为以公共产品理论作为研究视角，可以为寻求规范公共投资活动的法律制度提供一个分析框架。
下文在总结经济学家关于公共产品理论的主要观点的基础上，对公共产品理论进行梳理，并引出本文的分析路径和思考方法。
一、公共产品理论的回顾大卫·休谟（David Hume）、亚当·斯密(Adam Smith)和约翰·斯图亚特·穆勒（John stuart Mill）等人是较早探讨公共产品问题的经济学家。
早在1739年，休谟就在《人性论》一书中讨论了超越个人利益的公共事务处理问题。
他认为，在社会中有些事情对每个人都有利，却不能由一个人来完成，而只能通过集体行动来完成。
他从政府起源的角度论述了对于大家共同消费的物品，单凭个人无法达到利益最大化，而只有政府才能解决这一问题，认为政府是“在某种程度上免去了人类所有这些缺点的一个组织。
”③这种分析超越了私人物品的范畴，被后人称为“集体消费产品”。
继休谟之后，亚当·斯密对公共产品的有关问题也进行了经济分析。
他认为君主或者国家有三大义务与职责：安全、司法、公共机关和公共工程。
④此外，包括穆勒在内的许多经济学家在讨论财政问题时，都触及到公共①许彬：《公共经济学导论：以公共产品为中心的一种研究》，黑龙江人民出版社2003年版，第4页。
②岳军：《公共投资与公共产品有效供给研究》，上海三联书店2009年版，第5页。
③[英]休谟：《人性论》，关运文译，商务印书馆，1983年版，第578-579页。
④参见[英]亚当·斯密：《国民财富的性质和原因》（下卷），郭大力、王亚南译，商务印书馆，1974年版，产品和公共资源问题。
①这一时期的古典经济学家们开始认识到在某些情况下市场机制并非总是有效，市场失效是客观存在的，因此产生了公共性问题。
而这些公共性问题，须由代表社会公众的组织来解决。
代表社会公益的政府自然成为了他们首先关注的对象。
他们的研究成果标志着公共产品理论的初步形成，但是从整体来看，还未形成完整的理论体系。
经济学界一般认为，系统的公共产品理论由奥意财政学者②提出，最初出现于19世纪80年代。
奥意财政学者将边际效用理论运用于财政领域，创立了较为系统的公共产品理论。
③奥意财政学者区分了私人产品和公共产品在消费和交易上的不同特征，但又认为公共产品同私人产品一样可以用边际效用理论来加以分析。
虽然公共产品不能够由市场机制形成价格，但是可以按照人们从公共产品消费中获得的边际效用来付费，即通过税收来衡量价格。
④瑞典学派的代表人物威克塞尔 (K. Wicksell)和林达尔（Lindahl）肯定了奥意财政学者提出的以个人边际评价缴纳税款是一种公平的办事原则，但是也指出了这仅仅是利益赋税的公平，这种公平须以分配的公平为前提。
林达尔用模型证明了公共产品供给和需求的均衡存在以及合理的差别税率可以通过自愿的自由交易而实现。
这是边际效用理论在公共产品问题上运用的突出成就。
⑤当然，公共产品的需求与供给的均衡依赖于消费者对公共产品的真实需求得到完全显示，而这在实际中几乎不可能实现。
1954年，萨缪尔森（Paul. A Samuelson）在其发表的《公共支出的纯粹理论》一文中将公共产品定义为：每一个人对这种产品的消费并不减少其他人也对这种①许彬：《公共经济学导论：以公共产品为中心的一种研究》，黑龙江人民出版社2003年版，第11页。
②奥意财政学者是指奥地利以及意大利的财政学者。
代表人物有意大利经济学家潘塔莱奥尼、马佐拉、马尔科和奥地利的萨克斯。
③张馨等：《当代财政与财政学主流》第三章，东北财经大学出版社，2000年版。
转引自许彬：《公共经济学导论：以公共产品为中心的一种研究》，黑龙江人民出版社2003年版，第11页。
④这具体表现为：潘塔莱奥尼在1883年发表的《公共支出分配理论》提出了公共支出的分配取决于不同公共项目的边际效用的比较。
马佐拉在1890年的《论财政科学》中，对公共产品的价格应尽可能按照人们从公共产品消费中得到的边际效用来付费。
马科尔把国家活动看作是一种特殊性活动，它同样受资源稀缺性的约束。
公共产品也要按照边际原则支付税金，但是按照边际原则征税很困难。
解决途径是：假定个人对公共产品的需求与其收入成正比，由此得出要征收累进税。
奥地利的萨克斯将公共产品需要作了进一步的细分，认为公共需要可分为某些利益集团的需要和纯粹的公共需要，后者须通过税收方式解决。
产品的消费。
这一描述成为了后来的经济学关于纯粹公共产品的经典定义。
目前国内外许多经济学家也是按照这一描述来定义公共产品。
萨缪尔森对公共产品的经典定义是从“非排他性”与“非竞争性”的特征进行的，这使公共产品理论走向了科学化。
当然，更多的经济学家认为这一定义所界定的公共产品是一个极端情况。
于是，经济学家对公共产品的定义以及类型的划分围绕萨氏提出的“非排他性”与“非竞争性”两个特征进行讨论，涌现出现了许多不同的观点。
他们认为现实中存在的更多是介于纯私人产品与纯公共产品之间的准公共产品。
①1956年，蒂布特(Charlers Tiebout)发表了《一个地方支出的纯理论》，进一步提出了地方公共产品问题，认为公共产品可以划分为全国性公共产品和地方性公共产品。
这突破了人们的认识只停留在全国性公共产品的状态。
此外，针对公共产品需求难以反映个人真实偏好的难题，经济学家们对通过政治程序揭示个人真实偏好也进行了大量研究。
公共选择理论②以及博弈论③等也随之应运而生。
在经历了上述发展之后，公共产品理论日渐趋于完善与成熟。
今天，公共支出应当为社会提供公共产品，这一观念已经为人们普遍承认。
中国在经过改革开放30多年的发展后社会经济取得了巨大效益，社会对公共产品的需求也更多更迫切。
当然，我们也开始面临着“什么是政府应该管的，什么是应该由市场机制解决的”，“如何才能合理界定市场与政府的关系”等一系列重大问题，这些问题的回答也正是公共产品所必然涉及的内容。
④因此，笔者认为要弄清这些问题还有待于对公共产品理论进行全面地梳理和分析。
下文笔者将对公共产品的含义和特征进行总结概括，并对公共产品所面临的困境及其出路进行探讨，以此揭示公共产品需要政府提供的原因和政府公共投资与公共产品之间的内在联系。
二、公共产品的含义与特征（一）公共产品的含义①这些观点中比较具有代表性的是，阿特金森和斯蒂格利茨描述了纯私人产品与纯公共产品中间还存在第三种产品，即非纯公共产品（impure public goods），或者称准公共产品。
②公共选择理论，是指人们通过民主政治过程来确定公共物品的需求、供给预测产量，是把个人选择转化为集体选择的机制，其结果取决于联合的集体行动。
该理论建立在个人行为的“经济人”假设和交易经济学方法基础上。
这一理论不再将政治家假设为追求公共利益者，认为实际上政治家也是理性经济人。
参见孙同鹏：《经济立法问题研究——制度变迁与公共选择的视角》，中国人民大学出版社，2004年版，第40-41页。
③博弈论，有时也称“对策论”或“赛局理论”，是研究具有有斗争或竞争性质现象的理论和方法，是运筹学的一个重要学科，在经济学中主要被用于研究不同个体的行为方案。
公共产品这一概念在使用时大体上是明确的。
例如，一般都把诸如国防、法律和秩序、灯塔、公路、桥梁、天气预报、基础教育、公共图书馆等当作公共产品。
但是，在萨缪尔森之前经济学家都没有明确地对公共产品本身进行明确的界定，更多的时候是将其作为与私人产品相互区分的一个概念。
