MD-AS-2000-001 飞行品质监管工作管理规定

中国民用航空局飞行标准司编号：AC-121/135-FS-2012-45 咨询通告下发日期：2012.2.15编制部门：FS批准人：飞行品质监控（FOQA）实施与管理1、依据和目的1.1 本咨询通告依据中国民用航空规章《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》（CCAR-121部）第121.352条制定，描述了飞行品质监控的构成、建立、实施、管理、数据保护和信息共享等内容。

1.2 本咨询通告为合格证持有人建立和实施符合局方要求的飞行品质监控程序提供指导。

1.3 本咨询通告供局方对合格证持有人飞行品质监控工作实施监督检查时使用。

2、适用范围本咨询通告适用于按照CCAR-121部运行的合格证持有人和按照CCAR-135部运行最大起飞全重超过20000千克多发涡轮喷气飞机的运营人（以下简称合格证持有人）。

3、参考文献本咨询通告的参考文献如下：(1) 《国际民用航空公约》附件6《航空器运行》第九版(2) 《飞行品质监控》FAA AC120-82(3)《飞行品质监控工作管理规定》中国民用航空局MD-AS-2000-001(4)《关于加装快速存取记录器（QAR）的规定》中国民用航空局CAD1997-MULT-38(5) 《飞行数据监视》CAA CAP7394、定义以下定义仅适用于本咨询通告。

飞行品质监控（FOQA）：收集和分析日常飞行中飞行数据的系统，用于提高飞行机组的操纵品质，改进标准操作程序、完善飞行训练大纲、优化空中交通管制（ATC）程序、改善空中航行服务或航空器维修和设计，减少运行和维护成本，以及为安全管理中的风险管理提供数据和信息支持。

飞行数据记录器（FDR）：满足CCAR-91部第91.433条要求的带保护装置的机载飞行数据记录设备。

快速存取记录器（QAR）：无保护装置的机载飞行数据记录设备，主要用于日常运行时获取飞行数据。

数据验证：检查飞行数据的过程，用以检查是否存在错误的记录或由传感器故障而产生的无效数据。

中国民用航空局飞行标准司关于对《飞机地面勤务》等两部行政规范性文件征求意见的通知
文章属性
•【公布机关】中国民用航空局,中国民用航空局,中国民用航空局
•【公布日期】2022.04.18
•【分类】征求意见稿
正文
关于对《飞机地面勤务》等两部行政规范性文件征求意见的
通知
民航各地区管理局，各运输（通用）航空公司：
为强化地面勤务工作的管控和维修电子记录的规范性使用，保障航班安全、高效运行，鼓励和推广航空器维修的数字化，我司修订了咨询通告《飞机地面勤务》（AC-121-FS-057 R1）和管理文件《民航维修电子记录和电子手册使用规范》（MD-MAT-FS-005），现面向行业和公众征求意见。

相关征求意见稿及意见反馈表可从中国民用航空局网站“互动交流”-“意见征集”栏目下载。

请各单位组织人员认真研究，并于2022年5月15日前反馈意见及建议至邮箱********************.cn，邮件标题标注为“飞机地面勤务等行政规范性文件反馈意见”，意见反馈表需针对不同行政规范性文件分别建立。

也欢迎任何个人反馈意见与建议。

请各管理局将本通知转发辖区内维修单位。

此通知。

民航局飞行标准司
2022年4月18日。

一、运行和维修管理1. CCAR-43《维修、预防性维修和改装》——2004 年 6 月完成编制工作，8 月送审。

——用于规定民用航空器维修的基本准则。

2．CCAR-91 《一般运行和飞行规则》——2004 年 1 月 14日民航总局令第 120 号发布，2004 年 6 月 1 日施行。

——用于管理在我国境内（不含香港、澳门的特别行政区）实施运行的所有民用航空器（不包括系留气球、风筝、无人火箭和无人自由气球）的飞行和运行。

3．CCAR-91FS-II 《中国民用航空仪表着陆系统 II 类运行规定》——1996 年 10 月 16 日民航总局令第 57 号发布，自发布之日起施行。

4．CCAR-94FS-III 《民用直升机海上平台运行规定》——1997 年 9 月 22 日民航总局令第 67 号发布，1997 年10 月 1 日施行。

同时，1985 年 5 月 8 日民航局制定的《中国民用航空直升机近海飞行规则》第六章第八节停止执行。

——用于实施对民用航空直升机海上作业的管理。

5．CCAR-97FS-R2《航空器机场运行最低标准的制定与实施规定》——1991 年 8 月 22 日民航总局令第 20 号发布，1992 年1 月 1 日施行；2001 年 2 月 26 日民航总局令第 98 号发布第一次修订版，发布之日起施行；2003 年 6 月 20 日民航总局令 119 号发布第二次修订版，发布之日起施行。

——用于规定民用机场和军民合用机场制定民用飞机使用的机场运行最低标准，同时用于航空营运人对所用机场制定运行最低标准和实施细则。

6．CCAR-121《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》——1999 年 5 月 5 日民航总局令第 83 号发布CCAR-121FS；1995 年 5 月 12 日民航总局令 41 号发布CCAR-121AA;2000 年 7月 18 日民航总局令第 92 号第一次修订 CCAR-121FS；2004 年 2－6月第二次修订CCAR-121FS并与CCAR-121AA 合并， 7月送审。

民用航空飞行标准委任代表和委任单位代表管理规定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中国民用航空总局令（第９４号）经２０００年１１月２７日民航总局局长办公会议通过，现发布《民用航空飞行标准委托代表和委托单位代表管理规定》（ＣＣＡＲ－１８３ＦＳ），自发布之日起施行。

局长刘剑锋二０００年十一月二十七日民用航空飞行标准委任代表和委任单位代表管理规定第一章总则第一条为委任民用航空飞行标准职能部门以外的人员和单位代表民用航空飞行标准职能部门从事有关民用航空飞行标准检查工作，更加有效地对民用航空器的运行实施管理，根据《中华人民共和国民用航空法》第三条制定本规定。

第二条民用航空飞行标准委任代表（以下简称委任代表）和民用航空飞行标准委任单位代表（以下简称委任单位代表）的委任程序、委任条件及其职责权限，适用本规定。

第三条本规定使用的术语含义如下：（一）飞行标准职能部门，是指中国民用航空总局（以下简称民航总局）、地区民用航空管理机构（以下简称民航地区管理机构）及其派出机构的飞行标准主管部门。

（二）委任代表，是指民航总局委任飞行标准职能部门以外的、在授权范围内代表飞行标准职能部门从事飞行标准工作的专业技术人员。

（三）委托单位代表，是指民航总局委任飞行标准职能部门以外的、在授权范围内代表飞行标准职能部门从事飞行标准工作的单位或者机构。

第四条民航总局飞行标准职能部门负责委任代表和委任单位代表的委任工作，并对其工作进行监督检查。

第二章委任代表第五条委任代表分为下列类别：（一）飞行检查委任代表；（二）航空人员体检委任代表；（三）飞行签派检查委任代表；（四）民航总局飞行标准职能部门认为必要的其他类别。

民用机场专用设备管理规定最新版关于民用机场专用设备管理规定（最新版）第一章总则第一条为了规范和加强民用机场专用设备管理，保证民用机场专用设备的安全适用，保障航空安全，根据《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国特种设备安全法》和《民用机场管理条例》，制定本规定。

第二条本规定适用于中华人民共和国领域内民用机场专用设备的检验、使用和安全管理。

本规定所称民用机场专用设备(以下简称机场设备)，是指在民用机场(含军民合用机场的民用部分)内使用，保障机场运行、航空器飞行和地面作业安全的航空器地面服务设备、目视助航及其相关设备和其他地面服务设备等。

机场设备目录见本规定附录。

第三条机场设备应当符合国家规定的标准和技术规范的要求，符合安全、适用、节能、环保的原则。

其他未列入机场设备目录，在民用机场内使用，保障机场运行、航空器飞行和地面作业安全的设备，应当符合国家规定的标准和技术规范的要求。

第四条经中国民用航空局(以下简称民航局)认定的机场设备检验机构检验合格的机场设备，由民航局以通告的形式公布。

未经民航局认定的机场设备检验机构检验合格的机场设备，不得在民用机场内使用。

本规定所称机场设备检验机构(以下简称检验机构)，是指经民航局认定，按照国家规定的标准和技术规范的要求，依法从事机场设备检验的法人或者法人授权组织。

第五条民航局对机场设备的检验、使用实施安全监督管理，制定有关标准和技术规范，认定检验机构,发布机场设备目录和合格的机场设备通告，建立机场设备信息系统。

民用航空地区管理局(以下简称民航地区管理局)对辖区内机场设备的使用实施安全监督管理。

第六条检验机构对机场设备进行检验，并对检验结论负责。

第七条机场设备制造商、使用单位应当遵守有关法律、法规、规章，加强机场设备安全和节能管理，建立、健全机场设备安全和节能责任制度。

本规定所称机场设备制造商(以下简称制造商)，是指在中华人民共和国境内注册，生产机场设备并以其名义颁发产品合格证的企业，以及将生产的机场设备出口销售到中华人民共和国境内的企业。

中国民用航空局飞行标准司编号：AC-121/135-FS-2012-45 咨询通告下发日期：2012.2.15编制部门：FS批准人：飞行品质监控（FOQA）实施与管理1、依据和目的1.1 本咨询通告依据中国民用航空规章《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》（CCAR-121部）第121.352条制定，描述了飞行品质监控的构成、建立、实施、管理、数据保护和信息共享等内容。

1.2 本咨询通告为合格证持有人建立和实施符合局方要求的飞行品质监控程序提供指导。

1.3 本咨询通告供局方对合格证持有人飞行品质监控工作实施监督检查时使用。

2、适用范围本咨询通告适用于按照CCAR-121部运行的合格证持有人和按照CCAR-135部运行最大起飞全重超过20000千克多发涡轮喷气飞机的运营人（以下简称合格证持有人）。

3、参考文献本咨询通告的参考文献如下：(1) 《国际民用航空公约》附件6《航空器运行》第九版(2) 《飞行品质监控》FAA AC120-82(3)《飞行品质监控工作管理规定》中国民用航空局MD-AS-2000-001(4)《关于加装快速存取记录器（QAR）的规定》中国民用航空局CAD1997-MULT-38(5) 《飞行数据监视》CAA CAP7394、定义以下定义仅适用于本咨询通告。

飞行品质监控（FOQA）：收集和分析日常飞行中飞行数据的系统，用于提高飞行机组的操纵品质，改进标准操作程序、完善飞行训练大纲、优化空中交通管制（ATC）程序、改善空中航行服务或航空器维修和设计，减少运行和维护成本，以及为安全管理中的风险管理提供数据和信息支持。

飞行数据记录器（FDR）：满足CCAR-91部第91.433条要求的带保护装置的机载飞行数据记录设备。

快速存取记录器（QAR）：无保护装置的机载飞行数据记录设备，主要用于日常运行时获取飞行数据。

数据验证：检查飞行数据的过程，用以检查是否存在错误的记录或由传感器故障而产生的无效数据。

民用航空安全管理规定发文号：中华人民共和国交通运输部令2018年第3号发布单位：中华人民共和国交通运输部发布日期：2018-02-13实施日期：2018-03-16《民用航空安全管理规定》已于2018年2月11日经第2次部务会议通过，现予公布，自2018年3月16日起施行。

部长李小鹏2018年2月13日第一章总则第一条为了实施系统、有效的民用航空安全管理，保证民用航空安全、正常运行，依据《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国安全生产法》等国家有关法律、行政法规，制定本规定。

第二条本规定适用于中华人民共和国领域内民用航空生产经营活动的安全管理。

第三条民用航空安全管理应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的工作方针。

第四条中国民用航空局（以下简称民航局）对全国民用航空安全实施统一监督管理。

中国民用航空地区管理局（以下简称民航地区管理局）对辖区内的民用航空安全实施监督管理。

民航局和民航地区管理局，以下统称民航行政机关。

第二章安全管理要求第一节安全管理体系第五条民航生产经营单位应当依法建立并运行有效的安全管理体系。

相关规定中未明确要求建立安全管理体系的，应当建立等效的安全管理机制。

第六条安全管理体系应当至少包括以下四个组成部分共计十二项要素：（一）安全政策和目标，包括：1.安全管理承诺与责任；2.安全问责制；3.任命关键的安全人员；4.应急预案的协调；5.安全管理体系文件。

（二）安全风险管理，包括：1.危险源识别；2.安全风险评估与缓解措施。

（三）安全保证，包括：1.安全绩效监测与评估；2.变更管理；3.持续改进。

（四）安全促进，包括：1.培训与教育；2.安全交流。

第七条安全管理体系、等效的安全管理机制至少应当具备以下功能：（一）查明危险源及评估相关风险；（二）制定并实施必要的预防和纠正措施以保持可接受的安全绩效水平；（三）持续监测与定期评估安全管理活动的适宜性和有效性。

第八条民航生产经营单位的安全管理体系应当依法经民航行政机关审定。

中国民航飞行品质监控系统数据传输规范1 范围本标准规定了快速存取记录器及等效设备的数据传输基本要求、传输规范，飞行数据地面接收基站的数据接收与转发等要求。

本标准适用于中国民航飞行品质监控系统收集的民用航空器机载快速存取记录器及等效设备的数据传输相关工作。

注：本标准中的数据是指中国民航飞行品质监控系统收集的民用航空器机载快速存取记录器及等效设备记录的飞行数据。

2 术语和定义2.1中国民航飞行品质监控系统 flight operation quality assurance system of CAAC通过收集快速存取记录器及等效设备记录的民用航空器飞行数据,根据局方飞行品质监控项目和标准进行监控，分析研究行业典型不安全事件，动态评估行业飞行安全状态和安全趋势，为行业安全管理和监管提供数据支持的系统。

2.2快速存取记录器 quick access recorder（QAR）主要用于日常运行时获取飞行数据的、无保护装置的机载飞行数据记录设备。

注：包括不具备无线数据传输功能的普通快速存取记录器和无线快速存取记录器。

2.3无线快速存取记录器 wireless quick access recorder（WQAR）具备通过移动通信技术将飞行数据传输到数据接收服务器功能的快速存取记录器。

注：其工作原理是在有通信网络覆盖的区域，当航空器停在地面且发动机处于关车等情况下，无线快速存取记录器将飞行数据传输到地面数据服务器，软件系统可自动下载和处理飞行数据，无需人工干预。

2.4等效设备 equivalent equipment对于一些未安装无线快速存取记录器的新型民用航空器，能够利用无线局域网WLAN或其他通讯网络方式将机载设备记录的飞行数据自动传输到飞行数据地面接收基站、具备WQAR设备同等功能的设备。

2.5飞行数据地面接收基站 flight data ground base station配置在地面的数据服务器，装有飞行数据地面接收软件，用于接收由快速存取记录器及等效设备自动或人工传输的数据包，并将其转发到中国民航飞行品质监控系统或其他飞行数据分析中心的服务器终端。

民用航空安全管理规定实施说明目录１概述１ １．１依据和目的１ １．２适用范围１ １．３附则１ ２规章定位和职责划分１ ３落实安全管理要求２ ３．１安全管理体系２ ３．１．１安全管理体系推进２ ３．１．２等效安全管理机制建立４ ３．１．３安全管理体系审核４ ３．２安全绩效管理５ ３．３安全隐患排查治理６ ３．４事故调查与安全信息管理７ ４实施安全监督管理７ ４．１中国民航航空安全方案７ ４．２安全监管实施８ ４．３安全管理责任落实１０民用航空安全管理规定实施说明１概述１．１依据和目的本实施说明依据‘民用航空安全管理规定“（中华人民共和国交通运输部令２０１８年第３号，以下简称‘规定“）制定㊂本实施说明目的是为‘规定“的执行提供操作层面的指导㊂１．２适用范围本实施说明适用于中华人民共和国领域内民用航空生产经营活动的安全管理㊂主体涉及中华人民共和国境内依法设立的民用航空器运营人㊁飞行训练单位㊁维修单位㊁航空产品型号设计或者制造单位㊁空中交通管理运行单位㊁民用机场（包括军民合用机场民用部分）以及地面服务保障单位等民航生产经营单位，以及中国民用航空局和中国民用航空地区管理局（以下统称民航行政机关）㊂１．３附则本实施说明由中国民用航空局航空安全办公室负责解释㊂２规章定位和职责划分为了配合‘规定“的实施，切实解决规章在实际执行过程中的细节和操作问题，将‘规定“与安全管理领域其他相关规章的关１系，以及职责范围说明如下：‘规定“与其他相关规章共同形成我国民航安全管理的通用性加特殊性要求㊂即‘规定“明确我国民航安全管理的框架和原则性要求，其他相关规章可在原则性要求的前提下，结合各自领域的特点，制定特殊性和细致化的规定㊂因此，民航生产经营单位应当优先满足基本要求㊂‘规定“不改变现有的管理机制和职责范围，着眼为现有安全管理工作提供规范，为各业务系统制定新的安全管理要求提供统一的框架和依据，从而保证我国民航安全管理规章体系的系统性㊁一致性，提高规章防范风险的整体效能，推进我国民航航空安全方案（ＳＳＰ）㊁安全管理体系（ＳＭＳ）和安全监管的有效实施㊂民航行政机关根据具体工作职责，针对‘规定“所述的民航生产经营单位安全管理要求开展监管工作，如：安全管理体系㊁隐患排查治理工作的监督检查，安全绩效管理的监督检查及其行动计划㊁统计分析报告的备案，以及等效安全管理机制的备案等，仍然由各业务系统根据各自职责分工对其行政相对人开展监督检查或备案㊂３落实安全管理要求３．１安全管理体系３．１．１安全管理体系推进为推进系统安全管理，实现从事后到事前㊁从开环到闭环㊁从个人到组织㊁从局部到系统的安全管理，建立以风险管理为核心㊁ ２以安全绩效管理为手段的安全管理长效机制，促进民航生产经营单位实现可接受的安全绩效水平，提高安全风险防控能力和效率，民航局于２００７年发布‘中国民用航空安全管理体系建设总体实施方案“，之后通过规章的修订和规范性文件的发布，在‘大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则“（ＣＣＡＲ－１２１）㊁‘民用机场运行安全管理规定“（ＣＣＡＲ－１４０）㊁‘民用航空空中交通管理运行单位安全管理规则“（ＣＣＡＲ－８３）和‘民用航空器驾驶员学校合格审定规则“（ＣＣＡＲ－１４１），以及‘关于航空运营人安全管理体系的要求“（ＡＣ－１２１／１３５－ＦＳ－２００８－２６）㊁‘机场安全管理体系建设指南“（ＡＣ－１３９／１４０－ＣＡ－２００８－１）㊁‘维修单位的安全管理体系“（ＡＣ－１４５－１５）㊁‘民航空管安全管理体系建设指导手册“（ＭＤ－ＴＭ－２０１１－００１）㊁‘危险品航空运输安全管理体系建设指南“（ＭＤ－ＴＲ－２０１６－０１）和‘驾驶员学校质量管理体系和安全管理体系指南“（ＡＣ－１４１－ＦＳ－２０１７－０７）中明确了航空公司㊁机场㊁空管单位㊁维修单位㊁危险品运输企业㊁飞行训练单位等的ＳＭＳ建设要求㊂民航局正在民用航空产品设计㊁制造单位开展ＳＭＳ实施试点㊂２０１８年９月发布了‘民用航空产品设计制造单位安全管理体系建设试点方案“和‘民用航空产品设计制造单位安全管理体系建设指南“（ＡＣ－３９８－ＡＡ－２０１８－０１）㊂未来将会在民用航空产品设计㊁制造单位全面展开ＳＭＳ建设工作㊂上述涉及的民航生产经营单位应当按照相关规定建立和实施安全管理体系，并接受对其负有安全监管责任的民航行政机关的３监督㊂３．１．２等效安全管理机制建立国际民航组织（ＩＣＡＯ）要求各缔约国的民用航空器运营人㊁飞行训练单位㊁维修单位㊁航空产品型号设计或者制造单位㊁空中交通管理运行单位㊁民用机场７类民航服务提供者都应建立ＳＭＳ㊂结合我国民航安全管理的实际需要，‘规定“针对尚未明确ＳＭＳ建设要求的民航生产经营单位提出了建立等效安全管理机制的要求，以确保在日常运行中落实各项安全管理工作，有效管控运行风险㊂在民航局出台针对性ＳＭＳ建设要求之前，此类民航生产经营单位应当按照‘规定“的要求建立等效安全管理机制㊂等效安全管理机制应包含ＳＭＳ的核心要素，如风险管理㊁安全检查㊁安全信息管理㊁安全绩效监测㊁安全培训教育等，至少具备以下功能：查明危险源及评估相关风险，制定并实施必要的预防和纠正措施以保持可接受的安全绩效水平，持续监测与定期评估安全管理活动的适宜性和有效性㊂后续将研究出台指导材料㊂３．１．３安全管理体系审核ＳＭＳ审核参考ＩＣＡＯ附件１９‘安全管理“，依据我国民航规章和相关规范性文件的要求，在特定的安全形势和条件下，由民航局安委会指派行政监管单位㊁技术支持单位组织实施对民航生产经营单位ＳＭＳ的建设实施状况和体系效能进行综合评估，客观评价其ＳＭＳ成熟度，为局方安全监管提供决策参考㊂ＳＭＳ审核是民航局履行‘规定“第四十六条，对民航生产经营单位ＳＭＳ或者等效安 ４全管理机制进行持续监督，评价其运行有效性的重要手段之一㊂不同于局方行政监察和以往开展的安全审计㊁合格审定，ＳＭＳ审核不仅关注规章符合性，更关注体系实施取得的效能㊂２０１１年，民航局提出关于推进ＳＭＳ审核的工作要求，陆续启动了对多家航空公司和机场的调研和试点审核，制定了ＳＭＳ审核方案和程序，编制了ＳＭＳ审核检查单，开发了审核系统和工具㊂２０１２年至２０１８年，民航局和各地区管理局组织或委托第三方机构先后对２０余家民航生产经营单位开展了ＳＭＳ审核，形成了成熟的ＳＭＳ审核组织模式㊁完善的ＳＭＳ审核检查单㊁科学的ＳＭＳ评估方法和实用便捷的ＳＭＳ审核工具，为在全行业系统开展ＳＭＳ审核工作奠定了良好的基础㊂后续将在ＳＭＳ审核管理办法中，进一步规范ＳＭＳ审核的启动时机㊁职责㊁工作程序和相关要求等㊂３．２安全绩效管理安全绩效管理是ＳＭＳ的重要要素之一，通过设计关键适用的指标，监测指标数据并实施控制，使组织的安全水平达到可接受的状态㊂中国民航积极推进安全绩效管理的研究㊁试点和推广工作，实施既符合ＩＣＡＯ要求又满足中国民航实际需要的安全绩效管理㊂２０１０年民航局开始正式选取试点单位启动安全绩效管理试点工作，２０１５年进一步在７个地区管理局辖区选取单位开展安全绩效管理试点工作㊂２０１７年民航局发布‘民航安全绩效管理推进方案“，明确了安全绩效管理是验证和检验风险控制措施有效性５的重要手段，要求安全绩效管理推进工作应有计划㊁有步骤㊁有层次地在全行业开展，并持续完善㊂同年发布的管理文件‘民航生产经营单位安全绩效管理指导手册“，为各单位实施安全绩效管理提供技术指导㊂２０１８年民航局发布‘运输航空公司差异化安全监管工作指导意见“，明确将民航生产经营单位的安全绩效监测结果用于安全监管工作的调整，作为开展精准化安全监管的重要依据，同时促使民航生产经营单位安全管理体系的自我完善㊂后续有关基于安全绩效监管的指导文件，将进一步阐述基于安全绩效监管的方式方法㊂３．３安全隐患排查治理‘中华人民共和国安全生产法“中明确要求各生产经营单位必须开展安全隐患排查治理工作，党中央国务院及国家领导人也多次对民航安全工作做出重要指示批示㊂目前，国家安全生产主管部门和民航局都对民航生产经营单位开展安全隐患排查治理工作做了明确要求㊂２０１７年５月，民航局下发‘民航安全隐患排查治理工作指南“（ＭＤ－ＡＳ－２０１７－０２），对全行业的安全隐患排查治理工作提出了总体要求，并从安全隐患排查㊁安全隐患治理和安全隐患排查治理工作履职三个方面对 安全隐患零容忍 进行了深入解读㊂２０１９年３月，民航局颁布了‘民航安全隐患排查治理长效机制建设指南“（民航规 ２０１９ １１号），替代上述工作指南，从机制建设层面进一步规范行业的安全隐患排查治理工作㊂６３．４事故调查与安全信息管理为规范事故调查和安全信息管理工作，民航局已发布了‘民用航空器事故和飞行事故征候调查规定“（ＣＣＡＲ－３９５）和‘民用航空安全信息管理规定“（ＣＣＡＲ－３９６），制定了‘民用航空器事故征候“（ＭＨ／Ｔ２００１－２０１５）㊁‘民用航空器事故和事故征候调查程序“㊁‘事件样例“（ＡＣ－３９６－０８）等标准或程序㊂‘规定“是民航安全管理的综合性规章，阐述了民航事故调查和安全信息管理的原则，明确了事故或事故征候的报告㊁调查配合㊁纠正措施制定的要求，在行业和民航生产经营单位安全信息管理方面，提出了安全数据收集㊁安全信息分析㊁保护㊁交流㊁发布等要求㊂‘规定“与ＣＣＡＲ－３９５㊁ＣＣＡＲ－３９６在事故调查和安全信息管理方面的要求形成通用性和特殊性的关系，实施过程中应当根据原则性与具体细化的工作需求遵照执行㊂４实施安全监督管理４．１中国民航航空安全方案２００７年起，ＩＣＡＯ陆续对‘国际民用航空公约“附件１㊁６㊁８㊁１１㊁１３㊁１４和１８进行修订，要求各缔约国建立并实施ＳＳＰ，并将在未来对其实施审计㊂２００９年初，民航局将编制‘中国民航航空安全方案“纳入年度重点任务，启动了制定和部分实施工作，并将相关工作内容列入‘中国民航安全生产 十二五 规划“㊂２０１５年，民航局正式发布‘中国民航航空安全方案“，全面阐述了中国民航ＳＳＰ四大框架及各个要素的现状和需要完善的内容㊂７中国民航稳步推进ＳＳＰ的实施，在多个方面取得了较大进展㊂逐步完善行业安全监管体系，安全监管更加规范化和系统化㊂全面落实国家安全风险管理，推动服务提供者安全管理体系建设㊂创新安全监管机制，建立数据驱动㊁基于风险和绩效监测的运输航空公司差异化监管模式㊂强化基于数据驱动的安全管理，持续推动局方飞行品质监控基站建设，实现中国民航运输主力机型监控全覆盖㊂结合评审修订机制，将依据ＩＣＡＯ最新发布的附件１９第二版和Ｄｏｃ９８５９第四版，对‘中国民航航空安全方案“开展评审和修改完善，将安全监管的八个要素与ＳＳＰ相融合㊂４．２安全监管实施‘规定“第八条所述ＳＭＳ的审定要求，保持现有的管理机制和职责权限不变，由民航地区管理局（含监管局）原有处室按照原定审定模式进行㊂‘规定“第四十四条明确了民航局应建立安全监管制度，以保证安全监管全面㊁有效开展，安全监管制度应包括基本民用航空法律和法规㊁具体运行规章㊁安全监管机构／人员及职能㊁监察员资质和培训等八个方面的内容㊂这八个方面的内容是参考了ＩＣＡＯ普遍安全监督审计计划（ＵＳＯＡＰ）对安全监管系统进行评估的八个关键要素，并结合中国民航实际情况而制定的㊂这些关键要素是搭建有效安全监管系统的基石，关键要素的有效实施水平可反映一国的安全监管能力㊂８‘规定“第四十五条提出，民航局应制定年度可接受的安全绩效水平㊂后续基于安全绩效评价的行业安全绩效分析方法，将通过对各类安全信息数据（如企业安全绩效数据㊁行业安全信息数据以及行业监管信息等）的综合分析和利用，实现对行业安全状态的综合评价和监测；开发基于数据驱动的安全监管标准以及分析工具，实现对全行业安全运行情况的监控和预警，向基于安全绩效水平的安全监管方式逐步推进㊂民航局通过制定并实施持续的检查㊁审计和监测计划，对民用航空生产经营活动进行监察㊂除此之外，民航局还通过对民航生产经营单位ＳＭＳ进行审核和对等效安全管理机制进行备案等多种形式，对民航生产经营单位进行持续监督，以确保其运行的有效性㊂‘规定“诸条款涉及的备案机制（如等效安全管理机制㊁安全绩效管理行动计划㊁安全绩效统计分析报告等），是指相应的民航生产经营单位应向地区管理局（含监管局）相关处室备案㊂对于大型航空运营人㊁通用航空公司㊁机场等有运行合格证管理的单位，应当向颁发运行合格证的部门进行备案㊂对于不需要运行合格证的下列单位：（１）在机场内运行的；（２）承担配载等职能的；（３）其他民航局安委会认为应该纳入管理的，应当向民航地区管理局（含监管局）机场管理部门备案㊂其他单位，不属于‘规定“的管辖范围内，不需要进行备案㊂‘规定“所述的安全绩效管理行动计划㊁安全绩效统计分析报９告等内容和形式，民航局航空安全办公室有明确指导材料的，按其要求的内容和形式进行备案；没有明确要求的，按各业务主管单位的要求进行㊂４．３安全管理责任落实为贯彻国家对落实安全生产责任的要求，２０１５年，民航局下发‘关于落实民航安全生产管理责任的指导意见“，构建安全生产责任体系和工作格局，以 党政同责㊁一岗双责㊁失职追责 为指导思想，以监管责任和主体责任为主线，以领导责任和岗位责任为主要内容，系统阐述了民航系统中各类型单位㊁各岗位人员的安全责任 主体责任是根本，领导责任是关键，岗位责任是基础，监管责任是保证，规范了各类型单位的安全责任划分，强化了各岗位人员安全责任的落实㊂‘规定“第四十七条要求各级民航行政机关通过落实安全监管责任，采取有效措施，强化民航生产经营单位的安全生产主体责任，加强各岗位人员安全责任的落实㊂各级民航行政机关及其工作人员，依据国家‘安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定“㊁‘中国民用航空监察员规定“㊁‘中国民用航空监察员行政执法手册“以及持续建设中的监管事项库等，按照职责分工开展监管工作，全面落实安全监管责任㊂０１。