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贵州财经学院学报2010年第6期(总第149期)文章编号：1003—6636(20l O)06一∞54—04；中图分类号：F205：文献标识码：A生态又叼诚市建投的政府回应：职能足位、访生与调整【经济与管理]财政与公共管理申振东1，龙海波2(1．贵阳市人民政府，贵州贵阳55000l：2．浙江大学公共管理学院，浙江杭州310027)摘要：生态文明城市建设既是实现生态文明的具体体现，也是政府职能定位的基本前提。
要实现与生态政治环境的互动，适应城市发展模式的转变，就必须切实转变政府职能，尤其是关注衍生职能和调整职能。
研究表明，生态文明城市建设中政府衍生职能包括生态管理和城市规划，政府调整职能包括经济职能和公共服务职能。
关键词：生态文明城市；职能定位；职能衍生；职能调整T h e G ove嗍ent R龉pon辩t o E coI ogi cal l y-ci vi I i zed Ci锣Co璐t m c廿∞：Funni o吣P惦i t i oI l i ng，D er i va t i v鹤舳d A dj峭t I l l e ntSH E N Z h en-do ng‘，LO N G H ai．b02(1．G ui ya ng M u ni ci pal Peopl e’s G ove m m ent，G ui ya ng，G ui z hou，55000l，C hi脑；2．s choo l of Publ i c A dm i ni st r at i on，H angzhou，Z he j i a ng，310027，Chi眦)A bst nct：111e co nst m ct i on of ecologi cadl y-ci vi l ized ci t y s p eci f icall y D enect s t he r eali zat i on of ecol o西cal ci vi l i za t i on蚰d pr ovi des apr er equ i s i t e f撕goV e m m e nt f u nc t ioI ls posi t i o ni I l g．I“8nec essar y t o昀ns f0珊govem m ent f unc t i om，especi a l l y f unct i蚰0f d硎vat i ve a nd f uncti on of a由ust m e nt for t he pu r p ose of r eal i zi ng t he i nt er act i on w i th t he eco-pol i ti cal envi m nm ent卸d ad印t i ng t o t he ch angi n g pa t t e m of ur ban devel叩m ent．ne r esul t s show t ha t der i v at i ve f曲c t i∞s houl d i nc l ude ecol og i cal m粕agem ent粕d ur b锄p l肌n i ng，and删us t m ent f unct i on sho ul d i nc l ude ec on om i c f u nct i om蛐d publ i c sen唷c e f．u nct i o璐．K q w o r ds：eco l o画call y ci vil i zed ci t y；f unct i om p嘴i t i oni ng；f unct i on of de打vat i on；f unc“on of a由ust m e nt随着工业化和城市化进程的推进，人类的生产生活方式、产业结构和消费结构发生了很大的改变，尤其是生态环境问题已经列入政府城市管理的重要议题，逐步影响到城市的建设与发展。
论生态文明的建设主体及其生态责任作者：周颖来源：《经济与社会发展研究》2013年第11期摘要：生态文明是人类社会继工业文明之后的必然选择。
实现工业文明向生态文明的演进，需要政府、企业、第三方组织、公民等多元主体的长期共同努力。
而在这其中，政府扮演了最为关键的角色，其主导作用的有效发挥直接关乎生态文明建设的顺利推进。
关键词：生态文明建设；政府；主导作用一、生态文明建设的基本要义党的十七大首次明确提出建设生态文明的战略任务，党的十八大报告又将生态文明提升到了前所未有的高度，将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设共同构成“五位一体”总体布局。
（一）生态文明建设是符合人类历史可持续演进的必然趋向。
在人类改造世界的长期过程中，形成了各种文明形态。
生态文明是人类社会继原始文明、农业文明、工业文明之后的先进文明形态。
工业革命所塑造的文明形态，为人类带来了诸多重大改变；但不容忽视的是，与此同时产生了日益严重的生态环境问题，若继续恶化下去，人类历史的发展成果都将不复存在。
生态文明是物质文明、精神文明、政治文明的基石，没有良好的生态文明，其他也就无从谈起。
（二）生态文明建设是对中华传统思想精华的继承和发扬。
我国传统文化中的“天人合一”、“敬天尊道”等思想以及和谐、仁爱等意识可以说是人与生态协调共处的价值观雏形。
中国文化的三大传统，儒释道，虽然各有各的着力点，如儒家强调人与社会的和谐，道家强调人与自然的和谐，佛家强调身心的和谐，但对和谐的推崇与强调，却是一虑百致，殊途同归。
这些思想都蕴含着丰富的生态智慧，更为生态文明建设提供了宝贵的精神养料和坚实的理论支持。
传统思想具有强大的感召力与亲和力，能够从人们内心深处唤起对于自然的尊重和热爱，在思维方式、价值层面上实现生态转型。
（三）生态文明建设是我国处于重要战略机遇期的理性选择。
我国已经成为仅次于美国之后的世界第二大经济体。
论生态文明建设中政府的地位和作用在生态文明建设过程中，新能源不断的开发运用，不仅能够缓解资源短缺问题，而且还能避免环境污染等一系列的问题。
在党召开十七大后，生态文明建设成为当时一项新的要求，而党的十八大报告也将生态文明建设首次列入建设中国特色社会主义“五位一体”的总布局中，随后在十八届四中全会中进行全面实施，生态文明建设是针对我国经济发展提出的解决方针，因此在实施的过程中要求严格，而在国家公共利益建设中，政府具有不可推卸的责任，因此政府也要充分发挥自己的作用。
为此，就国家政府在生态文明建设中的地位和作用进行深入的分析研究，进而促进国家生态文明建设。
标签：生态文明；政府责任；地位doi：10.19311/ki.16723198.2017.01.056在经济全球化过程中，环境问题越来越突出，世界各国面临的重任是生态文明建设，而生态文明建设主要针对环境危机实施，它对社会稳定和经济可持续发展都有非常重要的作用。
自召开十七大以来，我国在生态环境建设中实施了许多措施，但是生态文明建设的效果却不明显，依然存在许多问题。
为了能够进一步解决当下生态环境建设中存在的问题，并推动我国生态文明建设，需要政府根据自己在生态文明建设中的地位和作用，促使我国社会能够健康和谐发展，最终实现可持续发展。
1我国生态文明建设中政府职能的现状分析在社会生态文明建设中，我国政府实施了许多的措施和方法，同时也在生态文明建设中进行实践探索，提出了建设节约型资源，发展友好型社会的环境建设目标，最终实现国家社会经济的繁荣和人民生活的富裕。
在具体实施的过程也是从地方、地区做起，以发展区域经济为主，打造生态省市建设，对资源方面提出循环利用，同时也发展循环经济。
目前，生态文明建设已经成为我国经济发展战略的重要组成部分，而政府在生态文明建设中也起到非常重要的作用。
政府在生态文明建设中主要通过其职能促进生态环境建设，即根据生态建设过程中的需求，政府承担其中的职责和功能，政府具备的智能有经济调节职能、市场监管职能、公共管理职能、社会服务职能四方面。
118浅论生态文明建设对于政府职能的新要求■王 琪 王瑞洪／东北师范大学政法学院摘 要：党和国家对于生态文明建设的认识经过了一个由浅至深、稳步推进的发展过程，生态文明建设的深度推进对于政府职能提出了新的要求，这不仅仅是政府管理满足行政环境的变化对行政管理提出的新要求，也是政府在行政管理过程中不断主动适应生态文明建设中正在出现和将要出现的新问题而进行的主动变革。
关键词：生态文明建设 行政环境 行政管理一、前生态文明建设阶段这一阶段主要是从建国到改革开放前期，这一阶段的突出特点是对于生态文明的认识尚不科学和全面。
学术界的部分专家学者意识到这一问题的重要性，但是党和国家并未予以重视，生态文明建设相关思想还没有形成理论体系及系统，环境污染和生态破坏等问题逐渐出现并日趋严重，但在已经出现了一些思想萌芽，并为下一阶段开展生态文明建设创造了良好的条件。
建国初期，由于国民经济基础差且发展水平较低，人民生活水平较低，且新中国面临着较为严峻的国际形势，党和国家重要领导人做出了率先发展经济，尤其率先发展重工业的决定，在很多程度上忽视了资源和生态环境问题。
在改革开放初期，坚持以经济建设为中心，认为物质文明和精神文明是社会发展的两大方面，对生态文明建设的重要性认识得尚不深刻。
二、生态文明一体化建设阶段生态文明一体化建设阶段主要是从21世纪初到2017年，中国正式进入生态文明建设阶段，并创造性地提出了科学发展观的思想，并将“两个文明”、“三位一体”发展为 “四位一体”、“五位一体”，真正实现了观念上的转变。
十六届四中全会明确提出了“四位一体”的总体布局，而生态文明建设作为社会建设的重要内容，被正式纳入政府行政管理领域，并且对于政府职能转变提出了一系列全新的要求。
特别是在党的十八大报告中，生态文明建设由于其问题的严重性、急迫性和与人民群众利益的密切相关性受到党和国家的高度重视，正式成为社会主义事业总体一体化布局的第五大方面，并分别布置生态文明体制改革、生态文明法律制度、绿色发展的目标任务，明确指出要把可持续发展提升到绿色发展的高度，是新形势下对科学发展观的进一步阐发。
政府职能部门及行政职能简介一、规划部门（一）、行政许可项目：1、建设工程规划许可；2、建设项目选址许可；3、建设用地（改变土地使用性质和用地范围）规划许可。
（二）服务类事项：1、城市规划编制单位资质认定；2、规划设计方案审查；3、建设工程竣工规划核实；4、建筑单体设计方案审查。
二、国土部门（一）、行政许可项目：1、划拨土地使用权转让、出租、抵押许可；2、建设项目施工和地质勘查临时用地许可。
（二）、非行政许可项目：1、建设项目用地预审；2、土地开发整理项目立项审批。
（三）服务类事项：1、《建设项目选址意见书》审核；2、地质灾害危险性估评成果备案；3、房地产抵押登记备案；4、国有土地使用权协议出让；5、国有土地使用权转让；6、国有土地资产处置；7、划拨土地使用权补办出让；8、土地估价报告备案；9、土地使用权变更；10、土地使用权变更抵押登记；11、土地使用权初次抵押登记；12、土地使用权再次抵押登记；13、土地使用权展期抵押登记。
三、住建部门（一）、行政许可项目：1、房地产企业资质审查；2、建设工程施工许可；3、燃气经营、安装、建设许可；4、商品房预售许可；5、物业管理企业三级资质审批。
（二）、非行政许可项目：1、房产测绘成果应用核准；2、商品房预售款使用核定；3、保障性住房审批。
（三）服务类事项：1、房地产开发企业登记备案；2、房产登记；3、地役权登记；4、建设施工现场自拌混凝土登记；5、商品房预售合同登记备案；6、在建工程抵押登记；7、在建工程项目预征散装水泥专项资金返还申请。
四、水利部门（一）、行政许可项目：1、建设项目水资源论证报告书审批；2、取水许可；3、新建、改建或者扩大排污口审批；4、水土保持方案审批、工程竣工验收。
（二）服务类事项：1、工程建设项目是否符合流域综合规划审查；2、开发建设项目水土保持方案备案。
五、生态文明建设委（一）、行政许可项目：1、建设项目环境影响评价文件、防治污染设施竣工验收；2、临时用水（含基建用水）许可；3、征占用林地审批。
政府应如何履行生态文明建设职能（3）三、生态职能——地方政府推进生态文明建设的突破口(一)树立全新的“生态文明观”，为履行生态职能提供精神动力政府的“生态文明观”应包含着丰富而先进的观念。
一是要树立“有限论”，即必须清醒认识到我国生态环境资源是非常有限的，不可再生的资源人均占有量在世界排名都很靠后，“吃子孙饭，断子孙路”的政府会成为历史的“罪人”；二是要树立“贯穿论”，即必须认识保护环境的职能不是孤立的，中央要求在“五位一体”的建设布局中，生态文明建设要贯穿其他四大建设即经济、政治、文化和社会建设的全过程，生态职能要渗透到政府其他职能中；三是要树立“双赢论”，即必须看到发展经济与保护环境是并行不悖、相辅相成的，绿色gdp是更优质的gdp，循环经济是更有前途的经济，而且已被许多地方的成功实践所证实。
四是要树立“参与论”，即必须善于组织和动员全社会的力量和资源参与到生态文明建设中来，克服生态保护、治理环境污染中政府唱独角戏或自弹自唱的现象，要提高公民生态文明意识的认知程度，健全公民生态文明参与决策、管理、监督的体系；五是树立新的“安全观”，即必须把生态安全问题纳入国家总体安全观战略中考虑，要有“绿色决定存亡”的危机意识。
国防、土壤、海洋、能源、食品、气候、动等一系列的国-家-安-全都直接或间接取决于生态环境的安全。
(二)坚持立足生态的规划和产业布局，为履行生态职能提供科学依据科学的规划和总体的布局，是生态文明建设体系中的“总开关”和“总闸门”，是地方政府正确履行生态职能的首要环节，是一项基础性的工程。
但随着形势的快速变化，地方发展的规划也面临转型升级和消解矛盾的双重挑战，规划也需要改革。
一是要坚持“生态优先”的规划。
规划要满足人们的需求，满足地方政府的需求，这并没有错，但在资源约束日益趋紧的形势下，当制定规划中出现保经济、保gdp 与保生态、保环境之间有冲突和矛盾，“鱼与熊掌不可兼得”时，地方政府的规划之手应毅然选择保生态，坚持生态优先、生态至上的规划价值观；二是要坚持“富规划，穷建设”的规划。
