高校内部控制现状及对策研究
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2019年第25期(总第241期)管理论坛
高校内部控制现状及对策研究
李颖
(山东大学财务部,山东济南250100)
摘要:2012年财政部吹响了加强内部控制建设的号角,经过这些年的建设,高校内部控制取得了一定的成效,但仍存在一些问题。
本文立足于高校内部控制建设现状,意在提出解决问题的可行性建议,促进内部控制向纵深发展。
关键词:高校内部控制现状;对策研究
2012年11月财政部印发了《行政事业单位内部控制规范(试行)》的通知,提出了单位内部控制的目标,拉开了加强内部控制建设的帷幕。
之后财政部、教育部又印发了《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》、《教育部直属高校经济活动内部控制指南(试行)》、《行政事业单位内部控制报告管理制度(试行)》等文件,指导各单位内部控制建设,规范权力运行,推进高校治理体系和治理能力的现代化。
一、高校内部控制现状
高校认真学习贯彻上级文件精神,落实内部控制建设要求,经过近7年的建设发展,内部控制建设取得一定成效。
高校基本建立了内部控制建设领导机构,由校长担任组长,有的高校还是校长、书记双组长,并任命领导小组的副组长,为内部控制建设的顶层设计做好保障。
通过内部控制建设动员会、培训会、推进会、总结会等一系列培训宣传,员工内部控制意识得到了加强,对内部控制的了解进一步加深,有的单位做内部控制建设的积极性很高。
按照教育部内部控制指南的要求,高校基本梳理了各项经济活动的流程,明确了业务环节,形成了内部控制手册。
内部控制系统方面,大部分还是以业务系统为主,实现了几个业务系统的联通。
内部控制建设的评价与监督方面,开展了基础性评价工作,与专项审计等相结合,不断拓展延伸。
但是我们还要清醒地认识到目前高校内部控制建设还存在很多问题,制约了高校内部控制向更高的阶段发展,概括起来主要由以下几个方面:
(一)内部控制管理尚需加强
内部控制建设是学校层面的管理活动,需要顶层设计时统筹考虑,尤其是涉及多部门、多岗位协同的经济业务活动,例如财务管理、政府采购、资产管理、合同管理等,未实现分权基础上的高效运行,学校层面上的管理存在不足。
(二)缺乏独立的专业机构与专业人员
内部控制工作政策性强,涉及业务面广,建立独立的内部控制机构、配备专业人员至关重要。
当前,大部分高校内部控制机构都是挂靠财务部门,负责全校内部控制的建设牵头工作,由于很多业务领域的专业性壁垒,内部控制财务人员无法全面掌握关键环节,导致无法实现建设高质量内部控制的目标。
(三)内部控制建设未持续优化
高校根据教育部等上级主管部门的要求基本建立了包括控制环境和预决算管理等在内的15个经济活动领域的内部控制,促进了制度的完善,流程的规范。
但建设完成之后没有根据运行情况及外界环境的变化,进行持续优化,随着时间的推移,前期的内部控制建设渐渐暴露出不适应单位业务工作需要的缺陷。
(四)内部控制覆盖范围不够
目前,高校内部控制的建设只是覆盖了经济活动领域,对于像人事、办学、招生等重要管理领域尚未建立内部控制。
学校二级单位内部控制建设也未开展。
(五)内部控制信息系统
内部控制信息系统的形式尚未统一。
大部分高校建立了各自的业务系统,但建设项目管理和合同管理信息系统不健全的现象普遍存在,且已经建立的各管理信息系统间互联互通、
信息共享和业务协同不够。
(六)内部控制评价制度不完善
现阶段内部控制评价一般只是在建设开展之前进行基础性评价,加上缺乏统一的内部控制评价体系,评价指标体系中部分指标需要完善、细化,另外对评价结果缺乏进一步整改运用,评价工作流于形式。
二、高校内部控制建设的对策建议
(一)加强学校领导的重视程度
学校领导的重视对内部控制建设至关重要。
强化内部控制建设的一把手领导,将内部控制建设纳入到学校事业发展规划中,发挥好内部控制规范学校管理、防空廉政风险的作用。
涉及多部门协同的情况下,要明确权责,合理分工,统筹做好内部控制管理。
(二)打造专业内部控制团队
打造一支应变能力强且技能扎实的专业团队,组织、规划和协调学校内部控制建设工作,更有力地推进学校内部控制建设工作。
让专业的人做专业的事,在全力以赴地搞好内部控制建设的同时,注重加强内部控制的宣传和培训,提高全员内部控制意识,提高内部控制建设能力。
(三)持续优化内部控制建设
适应性原则是内部控制建设遵循的四大原则之一。
内部控制只有与国家规定和学校实际相适应的情况下,才能充分发挥其功效。
因此,要随着外部环境的变化和单位管理的需要,持续优化和完善,确保内部控制的有效实施。
(四)拓展内部控制覆盖范围
学校要做好内部控制工作规划,拓展内部控制覆盖范围。
一方面,根据业务线条,开展人事、办学、招生等管理领域的内部控制建设。
另一方面,建立贯穿二级单位经济业务活动的决策、执行和监督全过程的内部控制制度,完善和健全二级单位风险防范和管控机制。
(五)推动内部控制信息化建设
完善内部控制信息系统,健全合同、基建管理信息系统,加强各业务系统之间的联通,依托大数据平台推动内部控制信息化落地,将所有经济业务活动的重要流程、关键环节嵌入到内部控制信息系统中,减少或消除人为操作因素,实现对经济业务活动相关事项的风险进行更有效控制。
(六)完善内部控制评价制度
制定《内部控制评价办法》,在基础性评价基础上,拓展评价范围,逐步实现对所有经济和业务活动的评价和监督;建立内部控制评价体系,确保内部控制体系的科学性、可执行性;对于评价的结果,要加强实际运用,可以与领导干部考核、绩效工资的发放挂钩。
参考文献
[1]杨从印,刘晓华.高校内部控制建设现状、困难及对策——基于高校内部控制建设自评报告的分析预览[J].财会通讯(中),2019(4).
[2]梁小平,贾志国.高校内部控制建设研究[J].2019(4).
作者简介:李颖(1985-),女,汉族,山东济南人,会计师,硕士研究生,研究方向:高校内部控制、预算管理等。
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