论农村公共文化服务供给的均衡——以新农村建设为背景

农村·农业·农民2022.12B 59乡村公共文化服务存在的问题与对策摘 要：实施乡村振兴战略是党中央对“三农”工作作出的重大决策部署，文化振兴是乡村振兴的重要精神基础，文化兴则乡村兴，文化强则农民强。

提高公共文化服务水平、增强农民的文化获得感、保障乡村居民的基本公共文化权益是文化振兴工作的重点。

本文通过对河南省洛阳市周边乡村进行实地走访和问卷调查了解到，随着一系列乡村文化惠民工程的开展，乡村公共文化服务水平得到很大提升，但仍然存在公共文化服务内容和形式的多样性不足、社会力量参与的积极性不高与服务设施有效利用率不高的问题。

针对以上问题，本文从政府职能转变、社会资本引入、服务内容和形式的供需匹配、基础设施管理等方面提出提高乡村公共文化服务水平、以文化振兴助力乡村振兴的对策建议。

关键词：文化振兴；乡村公共文化服务；供需不平衡发展乡村公共文化服务有助于乡村文化振兴。

2018年《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出：“加强农村公共文化建设，健全乡村公共文化服务体系，深入推进文化惠民，公共文化资源要重点向乡村倾斜。

”以广播电视村村通工程、全国文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农家书屋建设工程、送戏下乡工程和体育健身工程等为代表的文化惠民工程在推进农村文化建设、保障农村居民基本文化权益等方面发挥了重要作用，在缓解城市化过程中的城乡差别方面也取得了一定的发展成效。

在党的十九大报告提出乡村振兴战略之后，作为乡村振兴关键环节的乡村文化振兴研究得到了众多学者的关注。

李加鹏认为山东省Y 县农村文化发展呈现出与当前时代发展不匹配、不适应的情况，农村文化衰落与失守的现象明显，提出政府要提高在文化供给方面的效率，实现从“管制型政府”向“服务型政府”的转变，调动市场与社会组织参与度，发挥各方主观能动性。

孙倩格以安康下设的社区作为研究对象，指出贫困地区的公共文化服务建设要以政府和农村文化委员会建设为主体，结合当地现实情况，建立本地特有的文化供给模式，在加大供给量的同时改变村民的文化服务理念，要将文化“软支撑”转变为经济发展的“硬支撑”。

城乡基本公共服务均等化的现状与对策作者：刘嘉艺来源：《公关世界》2022年第08期摘要：文章在阐述公共服务内涵、城乡基本公共服务均等化等理论的基础上，分析当前城乡基本公共服务均等化发展存在的问题，有针对性地提出优化城乡基本公共服务均等化发展的对策，旨在能够有效缩小城乡发展差距，促进和谐社会建设。

关键词：公共服务均等化现状对策虽然社会的进步发展提升了人们的生活质量，但是从发展实际情况来看，城乡之间的基本公共服务还存在比较大的差距，城乡发展差距的存在不利于和谐社会的构建。

城乡基本公共服务均等化的实现能够更好地配置基本公共资源，并在这个过程中充分满足民众多元化、多层次的公共服务需要。

为此，文章立足当前城乡基本公共服务均等化发展现状和存在的问题，为如何进一步优化城乡基本公共服务均等化发展进行探究。

一、城乡基本公共服务均等化内涵和相关理论城乡基本公共服务均等化是指城乡居民享受平等的财政待遇，具体体现在机会均等、消费均等、供给均等。

机会均等体现在所有公民享有的基本公共服务机会和原则、结果以及自由选择权是均等的。

消费均等强调密切关注低层次消费群体的消费需求。

[ 1 ]供给均等认为公共服务均等化是指向全国各地提供使用价值形态、水平相同的公共服务。

公共产品具备非竞争性、非排他性的基本属性。

非竞争性会让消费者产生扩大公共产品消费的思想倾向。

[ 2 ]非排他性则是会产生搭便车的现象。

在公共产品投资较大、个人和企业不具备雄厚资金能力的情况下，公共产品需要由政府向全体社会公民提供。

城乡基本公共卫生服务是一种以服务形式展现出来的公共产品。

二、城乡基础设施均等化发展所面临的问题1.城乡整体规划不合理，农村基础设施薄弱第一，城乡基础设施建设缺乏科学的规划。

长期以来，各级政府部门没有为城乡基础设施的建设进行科学的设计，在发展城乡规划的时候各部门之间的结构布局安排不够合理，城乡之间的道路交通、水源设定、网络通信等处于一种分裂割据的状态，城市和乡村之间的连接性较差。

农村公共文化服务体系建设研究作者：安宴菲夏建军郭飞来源：《新农村》2011年第24期【摘要】本文首先介绍了农村公共文化服务体系的含义，加强农村公共文化服务体系建设的意义及必要性。

之后，文章提出了农村公共文化服务体系建设的主要途径，包括：丰富农村公共文化传播载体；加强农村公共文化基础建设；创新农村公共文化服务体制。

文章拟通过对农村公共文化服务体系建设进行研究，旨在推进农村精神文明建设的进一步提高，进一步完善新农村建设。

【关键词】农村公共文化服务体系；建设；意义；必要性；途径1 引言农村公共文化服务体系，主要指以政府部门为主的公共部门提供的、以保障农村居民的基本文化生活权利为目的、向农村居民提供公共文化产品与服务的制度和系统的总称，包括公共文化服务设施、资源和服务内容，以及人才、资金、技术和政策保障机制等方面内容。

随着我国经济水平的不断发展，我国广大农村居民的物质生活有了很大改善，同时，人们精神文化的需求日益增强起来。

为此，从国家到地方都十分重视农村精神文化建设，力求为广大农民营造更为良好的文化氛围。

而且，十七大报告也明确指出，国家要进一步统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设和建设服务型政府，完善公共服务体系的任务。

坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，加大投入力度，加强社区和乡村文化建设。

这成为新时期强化农村公共文化服务体系建设的理论基础，指引着广大农村精神文明建设顺利发展[1]。

本文拟通过对农村公共文化服务体系建设进行研究，旨在推进农村精神文明建设的进一步提高，进一步完善新农村建设。

2加强农村公共文化服务体系建设的意义及必要性公共文化服务体系是建设有中国特色社会主义先进文化的重要内容和重要载体，是推进新农村建设的重要环节，是促进农村经济进一步发展的重要支撑。

同时，强化农村公共文化服务体系建设，是发展新时期社会主义精神文明建设，满足人民日益增长的精神生活的内在要求。

同时，在广大农村推进公共文化服务体系建设，也可以更好的满足生产力提高后，广大农村居民对科学文化知识的需求，而且对于进一步端正民众的人生观、价值观和道德观，保证农村社会经济又好又快的发展具有重要的理论和现实意义[2]。

农村公共文化发展的理论和价值导向作者：王峥嵘来源：《现代经济信息》2013年第19期摘要：新公共服务理论发展已奠定了政府治理模式思考的方向，从专制管理走向服务性治理模式已成为的历史趋势。

诸如对公民权的重视、对公共利益的追求、行动民主性的实现等观念已厘定了公共服务的价值方向。

与此同时，新农村建设亦在战略上契合着公共行政发展的价值与观念，成为探讨农村公共文化发展的共同理论背景。

关键词：农村公共文化；公共服务；公共行政中图分类号：G127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-0-01公共文化是文化的一种特殊范畴，它以具有公共性的设施活动为基础，既具有表层文化所体现出来的物质形态，又具有隐含其中的深层次的精神内涵和人文意蕴。

[1]而农村公共文化服务就是面向农村的公共文化服务以及与之相关的制度安排，从新公共服务的视角来看，农村公共文化服务的提供主体和服务对象、基础设施、文化产品和服务的供给以及文化发展政策将是理论探讨的重点。

从新农村建设的视角来看，有关农村公共文化发展的议题应当被置于社会文明进程和人的全面发展的背景之中。

一、农村公共文化服务的理论维度首先，基于对新公共管理理论的反思，新公共服务试图将管理的视角逐渐转变到对管理乃至社会发展的根本价值的关注上来，呼唤公共行政的转向，并倡导服务的价值和实质的正义。

[2]在公共文化服务中，政府应当将公平、民主和服务的最大的满意度作为公共文化管理的目标追求。

政府应当通过各种渠道和信息来了解公民的需求，以提高管理公共文化事务的效率，并通过互动的模式来鼓励市民积极发表自己的看法和意见。

在此对话与协商的基础上，建立与公众的长期的沟通，形成多样化的文化需求结构，以设计和提供理想的文化产品或服务。

其次，新农村建设理论将成为农村公共文化服务发展的全新理论框架。

在加快完善社会主义市场经济体制的时代，致力于构建和谐社会，以确保经济全球化进程以及国家经济安全，是当今中国所面对的经济和社会发展的主题。

新农村建设的公共文化服务方案随着城镇化进程的推进，我国的农村也迎来了新一轮的发展机遇。

新农村建设不仅考虑到了物质建设的问题，如住房、基础设施等方面的改善，也注重了农村的公共文化服务。

本文将围绕新农村建设的公共文化服务方案展开回答，包括文化设施建设、文化活动组织、文化人才培养、文化产业发展等方面。

一、文化设施建设新农村建设的公共文化服务方案首先需要重视文化设施的建设。

在城镇化推进的背景下，农村需要引入一些基础的文化设施，如图书馆、文化中心、博物馆等。

这些设施不仅可以满足农民对文化知识的需求，还可以作为展示农村文化的窗口，增加农村的文化内涵。

二、文化活动组织除了设施建设，新农村建设还需要注重文化活动的组织。

通过组织丰富多样的文化活动，可以增加农民的文化参与度，提升农村的文化氛围。

可以组织一些传统文化活动，如龙舟节、农民画展等，也可以引入一些现代文化活动，如音乐会、电影放映等。

通过文化活动的组织，可以激发农村居民的文化兴趣，提高文化素质。

三、文化人才培养为了推动新农村建设的公共文化服务，我们需要注重文化人才的培养。

农村的文化人才培养应从儿童阶段开始，通过开设艺术培训班、文化教育课程等，培养农村的文化人才。

同时，也需要鼓励一些优秀的文化人才回乡服务，在乡村设立文化岗位，推动文化事业的发展。

通过文化人才的培养，可以为新农村建设注入更多的文化资源。

四、文化产业发展新农村建设的公共文化服务方案还需要注重文化产业的发展。

通过发展文化产业，可以为农民提供就业机会，促进农村经济的转型升级。

可以将传统的手工艺、特色农产品等作为文化产业的发展方向，通过创新设计、市场推广等手段，打造具有农村特色的文化品牌。

同时，也可以引入一些现代的文化产业，如影视制作、动漫设计等，为农村带来更多的经济收益。

五、文化传承与弘扬在新农村建设的公共文化服务方案中，文化传承与弘扬是一项重要的任务。

许多农村地区拥有悠久的历史文化和传统技艺，如苏绣、泥塑等。

农民的文化娱乐生活主要是过年或特定节日时，由村民共同出资，外聘文化艺术团体进入村庄进行演出，这种演出也只是暂时性的，只是在节日里营造一种热闹的氛围。

节日一过，农村又恢复寂静，农民的娱乐生活也只是夏日乘凉，树底下象棋，聚众打牌，娱乐形式单一且无趣，农民没有追求更高层次文娱生活的动力。

如今，文化下乡，农村的公共文娱设施逐渐发展与完善起来，有体育健身器材、文化广场、赏花亭等。

人们的文娱生活不再是季节性的，而且娱乐方式渐渐多样， 不再单一依赖传统的麻将、棋牌类游戏，出现通过跳广场舞愉悦身心，通过文化墙宣传提高农民文化素质，体育健身器材锻炼身体等各种娱乐方式。

但是，目前农村公共文娱设施仍存在一些问题需要采取对策加以解决。

1.农村公共文娱设施建概述1.1农村基础设施农村基础设施是一种为了保证农村生产和生活正常运转的公共服务系统。

它是农村赖以生存发展的一般物质条件。

包括水利设施、绿化、交通、科学技术、教育、卫生等。

它是农村经济发展的物质基础，农民生产生活的重要物质保障。

它具有先行性和基础性、不可贸易性、整体不可分性、准公共物品性。

1.2农村公共文娱设施公共文娱设施是指由政府部门出资修建的，为了满足公众日益增长的文娱需求，免费提供给公众学习、交流、开展文化娱乐活动、体育健身活动的建筑物、设施设备等。

主要包括藏书楼、文化馆、博物馆、影剧院、文化广场、文化公园、乡镇综合文化站、农家书屋、农村文化活动中心等文化活动场所及其配套设施设备。

具有非排他性、非竞争性、消费效用的不可分性、公益性、效用的外部性。

2.农村公共文娱设施建设存在的问题2.1公共文娱设施建形式单一公共文娱设施形式单一是目前农村中普遍存在的问题，近年来农村公共文生活需求逐渐多样化，但是公共文娱设施形式仍然比较单一。

通过笔者实地调查发现，公共文娱设施的建设多集中于体育健身器材，文化广场、文化亭数量较少。

在农村中，年长的人大多离退休或者丧失了劳动力，比较喜欢打麻将和棋牌；中年人由于工作或农忙，时间较少，比较喜欢刷手机看新闻或者闲聊；年轻人的文化娱乐方式虽然多样，但也仅限于电子游戏、看剧或者社交。

关于农村一、二、三产融合发展的几点思考作者：赵瑞明来源：《中国集体经济》2021年第26期摘要：在当前我国大力推进新农村建设的背景下，农村地区在发展过程中呈现出产业融合新态势，农村发展方式迅速转变，这也是当前我国构建农业产业体系的必要手段。

产业融合态势的发展促使农村地区出现了诸多新型经营主体，进而为农民就业增收提供了新途径，使得农村区域经济得到了前所未有的发展。

但是根据农村一、二、三产业融合发展的实际情况来看，在产业融合过程中存在诸多现实问题，直接影响了产业融合发展。

文章主要探究了当前农村一、二、三产业融合发展策略，希望能够解决融合过程中的现实问题，为农村地区经济稳定发展奠定基础。

关键词：农村地区;产业融合;发展对于农村地区而言，进行产业融合不仅是农村地区经济发展的必然结果，还是我国供给侧改革的内在要求。

根据当前我国社会经济发展态势来看，产业融合广泛存在于各个领域，农村产业融合起步较晚，并且在实践过程中存在多种现实问题。

无论是从宏观角度还是微观角度，产业融合不仅能够提高农业地区的产业竞争力，还能够促使农业区域实现产业化发展，进而提高农村地区经济发展水平。

由此可见，对农村一、二、三产融合发展进行探究具有十分重要的现实意义。

一、农村地区一、二、三产融合发展的重要性（一）促使农村地区实现产业化发展在农村地区，一、二、三产融合有助于农户按照当前经济市场发展需求合理开展生产活动，进而为农村就业增收提供条件，使得农户能够获得更多的收益。

纵观我国农村地区生产方式，长期以来都是坚持分散的、小规模的家庭经营生产模式，总体呈现出农民组织程度低、农业生产组织化程度低等现象，小农民与大市场之间的矛盾日渐突出，这一现象為我国农业深化发展，提高农民收入带来了较大的制约。

千家万户的种植模式导致标准化生产难以实现，最终不利于农村地区经济发展。

一、二、三产融合发展有效解决了这一问题，在产业融合过程中，要充分发挥经济市场机制对其进行调节，促使传统农业经济中的农业生产活动，能够实现集约化、规模化、组织化的发展，在此过程中积极引进现代化技术，引领农业改造农业，促使农业地区得以实现产业化发展。

浅谈农村公共文化服务体系的构建作者：厉小平来源：《管理观察》2012年第12期摘要：农村公共文化服务体系的构建是社会主义新农村建设的组成部分，是落实科学发展观，建设和谐社会的重要举措。

本文以嵊州市赵马村的公共文化服务体系创建的过程为例，总结农村公共文化服务体系创建的经验，以利于在全镇创建中得到借鉴。

关键词：农村公共文化创建体会农村公共文化服务体系建设是统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，是广大农村公众分享经济、社会发展成果，是落实科学发展观，构建和谐社会的有效举措。

党中央、国务院对农村公共文化服务体系建设高度重视。

党的十七届六中全会作出《中共中央关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展、大繁荣若干重大问题的决定》，更是强调了要加快城乡一体化发展，要增加农村文化服务总量，缩小城乡文化发展差距。

为进一步落实中央的精神，落实嵊州市构建农村公共文化服务体系的部署，我们率先在赵马村进行了构建农村公共文化服务体系的试点。

1. 构建农村公共文化服务体系缩小城乡文化发展差距1.1加强领导全民动起来村两委会充分认识到先进文化对新农村建设的促进作用，始终把文化建设摆在同经济建设和民主政治同等高度上来抓，成立了以支部书记为组长的文化工作领导小组，明确专人抓文化工作，在文艺队伍建设及各项文娱活动开展中，均由两委会成员担任主要责任人，全程参与，确保领导的到位。

近年来，每年用于文化开支的经费达伍万元以上。

两委会的高度重视，也充分调动全体群众的积极性，营造了全民关注、全民参与的良好氛围。

1.2加快发展阵地建起来近年来，赵马村积极发展社会事业。

投资35万元，建造占地面积20亩的村中休闲公园及广场，内有篮球场、健身器材、休闲漫步垂钓、露天文化广场等功能区域，以满足不同村民的需求；投资15万元，改建村公共服务中心及影剧院部分设施，使之真正成为集办公、培训、就医、服务、议事、活动于一体的综合楼。

阵地建设是新农村文化建设的物质基础。

浅谈农村基层文化工作如何助力乡村振兴摘要：我国经济发展中，农村经济作为重要的组成部分，推动乡村振兴发展，才能保障我国经济的平稳健康发展。

在乡村振兴发展战略中，应重视农村基层文化工作的引领作用，充分满足农村居民的日益增长的精神文化生活需求，做好农村基层文化工作，从文化建设角度出发，引导乡村经济发展，才能有效保障乡村振兴战略的实现。

关键词：农村基层文化；文化建设；乡村振兴战略随着乡村振兴这一重大战略决策的提出，进一步加强“三农”工作成为政府工作中的重点，为巩固提升社会主义新农村建设成果，结合脱贫攻坚工作，加强农村基层文化工作，促进农村地区经济和社会各项事业的有序发展，不断缩短城乡经济和社会发展的差距，才能有效保障我国经济和社会的长期平稳发展。

在开展农村基层文化工作中，基层群众文化工作人员应充分认识到农村居民日益增长的精神文化需求，巩固农村基层文化阵地建设，重视农村群众文化工作，从农村文化建设角度出发，助力乡村振兴战略，营造良好的农村文化氛围，才能从根本上促进农村经济社会实现更好更快的发展。

一、加强农村基层文化工作的现实意义（一）符合“三农”工作的需要中央农村工作会议明确，乡村振兴的内涵是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕;要把农业建成有奔头的产业，农村居民成为有吸引力的职业，农村成为安居乐业的美丽家园。

经济脱贫可以有效实现，但精神文化脱贫任务更为艰巨，我国农村居民人口将近9亿，要想实现全面建成小康社会目标，就一定要重视“三农”工作，尤其是一些偏远贫困地区，不仅经济落后，精神文化方面还存在封建迷信思想、农村暴力、赌博等问题也未能完全消除，严重影响着相关地区及我国整体社会的稳定发展。

为此，要让农村群众从思想认识上改变传统认知，必须不断加强农村精神文明建设，保证农村地区生活安宁和稳固，才能保障国家经济和社会的稳定发展。

在开展农村群众文化活动中，可以结合国家的各项方针政策，通过组织开展农村实用技术培训、艺术培训、戏曲、花灯歌舞、小品、书法、绘画、体育运动等喜闻乐见的活动形式，丰富文化活动内容。