怎样做好现场检查和现场检查笔录

现场检查和现场检查笔录现场检查笔录是对现场执法检查活动的客观记录，在办案工作中起着非常重要的作用。

一是，司法机关普遍认为，现场检查笔录的证据效力远远高于人的陈述。

另外，现在要求制作说理式行政处罚决定书，对现场检查笔录的要求会愈来愈高，要做一份好的现场检查笔录首先要做好现场检查，现场检查是我们依法检查发现违法行为并制止违法行为继续、收集证据的重要手段。

一、怎样做好现场检查实施有效细致的现场检查，可以达到预期的效果。

相反，就可能导致执法机关不能在第一时间掌握有力证据，甚至使证据灭失，给行政机关依法处罚带来难度。

对于现场检查的基本要求可以简要归纳如下三点：1、按法律、法规要求实施现场检查工作。

（可以略讲）现场检查必须依照法律、法规授权和法定程序进行。

必须有一定的实施依据和相关授权的法律依据，并经办案单位负责人批准。

检查时，执法人员应有两人以上出示执法证件，表明身份，向当事人交待其权利和义务，制作的笔录、依法提取的证据需经当事人签字确认，扣留财物要出据手续，抽样取证应由当事人签字确认，注意文明执法等等。

只有依法检查，才能确保检查工作及提取得证据合法、有效。

2、现场检查的组织实施(1)检查前要策划。

对于较大的案件，实施检查之前，将去实施检查的执法人员应尽量收集情况，做好案情分析，设定检查方案，明确现场指挥。

要让每位办案人员熟悉案情，明确检查目标，进入现场后的位置、任务，何时、从那个门进入现场，谁作检查笔录，谁控制现场，谁负责对当事人进行教育谈话，谁负责扣留财物等，都要明确。

特别注意不要出现检查人员一大堆，个看个的，结果谁也不知道干什么的尴尬场面。

对于一般正常的执法检查来说，虽然不需要像上面讲的那样设定方案，最少也要对将要检查的对象涉及的行业、产品有一个简单的了解，因为我们检查涉及的领域很广，任何人也不可能什么都懂，事前做准备不至于到了现场抓瞎。

（2）临场讲究配合。

执法人员进入现场后，要做到分工协作，集中精力，抓紧时间，首先控制现场人、财、物不走失，然后分头检查取证，指挥人员要充分掌握现场情况，灵活调动人员，控制工作进度，尽量速战速决。

一定要避免和当事人闲扯，到最后发现1、2个小时过去了还不知道谁在做笔录谁在抽样。

（3）重点固定证据。

由于现场检查时所取得的证据可靠程度高，因此执法人员要重点抓好证据收集，检查时，要通过询问、察看、清理，细心收集和控制现场证据，并善于用已经发现的证据再发现新证据及涉案财物，并做好现场笔录，以固定现场违法事实，还要做好涉案财物的封存扣押。

总之，现场检查是收集证据的重要措施，办案人员必须抓住这一机会把该取得证据尽量取到手。

3、做好当事人的思想教育工作。

执法人员一旦进入现场实施检查，就应当由专人负责接触当事人，耐心做好工作，尽量消除当事人的抵触情绪，尤其要防止和避免别有用心的人煽动不明真相的人围观甚至围攻检查人员。

要针对现场，依据法律法规，指明当事人的违法事实，继而要求其知错改过，配合检查，提供情况和证据。

二、做好现场检查笔录。

现场检查笔录，是指执法人员依法对违法活动的现场实施执法检查时所作的对检查过程的书面纪录。

现场检查笔录是《行政诉讼法》规定的法定证据之一，可证明违法行为发生的时间、地点、情节等情况，应当按要求做好笔录。

制作检查笔录要精确填写检查时间、地点，当事人为自然人的，应填明姓名、年龄、性别、工作单位和住址；当事人为法人和其他组织的，应当写明单位全称；检查地点要写明，有时候被检查单位的注册地址和实际生产经营地址不一致，这时候的检查地点就应该是实际生产经营地；检查情况是现场笔录的主要部分，必须首先填明亮证检查并按照检查过程记录检查的内容、方法、结果及违法活动的其他情况。

最好记录现场的环境，所见物品的摆放方位，形状、数量、以及在场人员的作业状况等等，从执法人员进入现场所见，到经现场察看、清点朔及到的现场产品数量、品种、规格、包装标示等。

现场检查笔录制作的要点：1、当事人在被检查场所开展生产经营活动的由来（如营业执照等）或当事人与被检查场所的关系；2、场所的概况。

情况复杂的场所应交代方位，必要时绘图说明；3、与违法行为有关的物品、工具、设施的名称、规格、数量、状况、摆放位置、使用情况及相关的书证、物证；4、与违法行为有关的人员的活动情况，包括当事人及其职工、帮工以及顾问、消费者的情况；5、检查人员检查的活动过程及结果；6、当事人在检查活动中的异常表现及其行为；7、交代现场询问当事人、旁证人员，现场摄影、录像、绘图，当事人主动提交的证据的情况；8、交代抽样取证、强制措施的情况。

对于情况复杂、规模较大的场所，可以按照分工，由检查人员按照各自的检查任务，分别制作笔录，但最后应制作汇总笔录，总述整个检查情况。

9、《现场检查笔录》应在现场检查时当场制作，不能今天检查，第二天才完成笔录。

10、笔录写好后要交给当事人阅读或向其宣读，并由当事人签章(逐页)。

当事人拒绝签名或不能签名的应当注明原因，并且由2名以上执法人员在笔录上签字。

有其他人在场时，可由其他人签名。

还应注意以下几点：1、客观实录，不加评论。

追求客观真实，是制作现场检查笔录的基本原则，应该用纪实、叙述的写作手法来记录检查的情况，切忌在笔录中作评论、推断或者是定性。

现场笔录应该是执法人员在现场所看、所听的实录，而不应是询问笔录。

2、贴近案情，详略得当。

可以采取“由大到小”、“由粗到细”的方法，首先简要描述大环境、方位地点，再收缩到具体需要重点检查的位置；从物品总体摆放、堆码再聚焦到具体产品数量，包装标签及现场痕迹等等。

同时，对现场操作人员在从事何种活动，也要作好记录。

对与具体案情关联不大的内容，可以简写或不写，而对于与案情关联紧密的产品、标识、人员作业情况、工具、原料、广告、检查过程，甚至能证明案件事实的地面污水痕迹、废弃损毁物品的状况都应详记，并尽可能地加以固定、提取。

3、抓住重点，讲究技巧。

现场检查中，往往可以意外地发现一些对定案十分关键的证据，要注意策略，可以采取以虚掩实、迂回反抄的方法将这些证据予以固定、提取。

（可适当举例）三、现场检查笔录常见问题进行检查时所做的书面记录，是行政执法机关实施行政处罚的重要证据，具有较强的证明效力。

其记录应全面用语要客观。

但在实际办案中，我们往往不是认识不足，而是记录时马虎或者说是图省事，造成现场检查笔录质量不高，甚至出现严重失误的情况（可举自己办过的案例）。

1、记录的词语主观性较强我们有时候未能把握住现场检查笔录的即时性、现场性和真实性的要求，制作的现场检查笔录包含的主观性因素太多。

表现在：1、对物品数量不能作出精确描述。

使用“大约”、“大概”、“估计有”等模糊词语，或“多”、“余”、“左右”等不定词语，这是制作现场检查笔录的一大禁忌。

2、现场进行主观认定。

先入为主，使用“违法”、“非法”、“擅自”等词语，或者像制作处罚文书一样，直接在现场检查笔录中叙述违法情形。

3、以现场检查笔录代替询问笔录。

有的现场检查笔录以“据当事人口述”的形式将当事人购进、售出物品的数量、价格等内容记录下来，这类现场检查笔录看起来更像询问笔录。

2、记录的主体性内容不全面还有一种情况就是不能全面记录检查的内容、方法、结果和相关人员的行为等情况。

所记的主体性内容不全面。

表现在：1、只记录实施现场检查的结果而未记录检查活动的过程。

如未记录检查过程中的拍照、录像，收集、提取其他证据，邀请其他人员到场等情况。

其实，对这些情况应一并记录，以相互印证，形成证据链。

2、只记录执法人员的检查行为而未记录当事人的活动状况。

如未记录检查过程中现场工人是否正在作业，营业员是否正在销售商品，当事人是否按要求提供票据、账册以配合检查等。

对这些情况，也应一并记录，从而体现现场检查笔录作为一种动态笔录的性质。

3、只记录实施检查的内容而未记录采取相关措施的情况。

如未记录在检查过程中，依据现场情况而作出的先行登记保存、封存、扣押以及抽样检验等措施。

4、只记录发现物品的数量而未记录其数据来源和获取途径。

如未记录在检查过程中确定的物品数量依据、方法（盘点、称重、查账等）和过程。

例如钢材，不能单纯的记录为：某某规格的钢材多少吨，应记明这些数据从何而来及计量的过程。

数据一定要确切，不能出现“大约”、“等”之类的字眼，计件的一定要精确，不能估算。

5、只记录当事人未签名的事实而未注明其不签名的原因。

实践中，我们往往忽视对当事人未签名原因的记载，这样的笔录不符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十五条“当事人拒绝签名或不能签名的，应当注明原因”的规定，必须引起重视。

3、填写的辅佐性项目不完整（可略讲）有的执法人员对现场检查笔录中辅佐性项目填写不完整，甚至漏填。

表现在：1、检查时间填写不精确。

有的只填写现场检查的日期，而不填写起止时间；有的虽然填写了时间，却未能精确到分钟。

2、检查地点填写不清楚。

只写到街道或村组，而未写清门牌号，或通过选择参照物的方式确定具体地点。

3、当事人身份填写太简单。

不少现场检查笔录只填写当事人的姓名，不填写其年龄、性别、身份证号码、住址等其他基本情况。

4、执法证号码填写不齐。

有的只填写记录人员的执法证号码，而漏填执法人员的执法证号码。

四、其他应该注意的方面《现场检查笔录》是行政执法重要的证据形式之一，所记录的内容是否客观、真实、全面，直接涉及到笔录的证明力，为了保证《现场检查笔录》所记录内容有更充分的证明力，我们还应该在以下几个方面加以注意。

（一）、要注意查验和记载在场人员的身份、职务等情况。

在实施现场检查时，被检查方陪同检查的人员，可能是法人代表、企业负责人、质量管理人员、技术人员、财务人员、仓库保管员等，由于他们的职务分工不同，客观上造成了对一些情况的了解和对一些问题的认知不同。

在执法过程中，经常会遇到行政相对人以某某人不了解情况为由，对《现场检查笔录》所记录的情况予以否认。

因此，弄清现场陪同检查人员的姓名、身份、职务及所负责的工作是十分必要的。

如果财务人员在现场，那么获取的生产、销售情况将更加客观、真实。

如果检验人员在现场，那么他对抽样方法、检验标准、抽样基数等情况认同，也能提高证明力。

（二）、要注意对其他相关证据、活动、文书制作等情况进行相应的记载。

《现场检查笔录》作为证据，应与其他证据相互关联和相互印证，因此，在《现场检查笔录》上有必要记明对书证、物证的采集、抽样过程、封存过程及其文书的制作等情况。

如涉及封存（扣押）或登记保存的，最好记明决定书及封条的编号，相对人和执法人员应同时在封条上签字。

采集的物证、书证一定要由相对人签字确认，在《现场检查笔录》上也要作相应的记录。

对票据、账册复印时，要由相对人确认“复印件与原件相符”并签字。

（三）、在现场检查时，会有一些对案件进一步调查和定性非常有用的证据，比如其他相关人员的陈述，但是这些陈述又不便在现场检查笔录里记录，这时可以对相关人员进行调查，并制作调查笔录，以便在第一时间锁定证据。