010 第十章 社会工作行政 (2)[41页]

社会工作行政论文(2)【摘要】在中国情境下，社会工作发展与西方国家有不同特点，社会工作行政作为社会工作的间接专业方法，也有其不同于西方国家的特色。

本文从社会工作行政与社会政策的关系问题、社会工作行政的对象问题、社会服务活动中的人力资源管理、学生实习的双重功能问题，以及社会工作行政的伦理困惑等五个方面，探讨了构建中国特色社会工作行政知识体系及制度架构所遇到的理论和实践议题，并在此基础上提出建构中国特色社会工作行政体制的政策建议，包括：建构与完善社会福利政策体系;构建与完善社会工作组织体系;加快社会工作行政高级人才培育;加强对于社会工作行政的理论和实践研究。

【关键词】中国特色/社会工作行政/体制社会工作行政作为一种间接的社会工作专业方法，其形成的时间较晚，传入中国后，其应用范围和作用发挥相较于个案工作、小组工作、社区工作等专业方法都显得较为有限。

与此相对应，对社会工作行政进行研究的学者人数较少、研究成果也不多。

本文结合中国的社会与文化特点，讨论社会工作行政体制建构问题。

一、中国社会工作发展的特点要讨论中国社会工作行政体制建构的问题，首先要了解社会工作在中国发展的特点。

社会工作产生于西方国家。

这一事物引入中国大陆，与中国的文化与制度相结合，便显现出以下方面的特点：(一)社会工作者的含义有实际与专业之区分几十年计划经济时期的社会服务工作，主要是由政府部门及其人员以行政的手段提供，社会服务的专业化水平低，专业意义上的社会工作并不存在。

提供社会服务的人员后来被称作为实际社会工作者(王思斌，2006)，为的是与专业意义上的社会工作者相区别。

(二)社会工作发展存在后生快发、教育先行之特点20世纪20年代以后，社会工作专业教育在北京、上海、南京的一些高等学校出现，但是到50年代前期，社会工作教育在高校消失。

80年代后期，社会工作专业教育在高校恢复重建，经过二十多年的努力，至2011年已有252所高校开办社会工作本科教育，另有58所高校获得社会工作硕士专业学位(MSW)教育授权，而在现实社会中，社会工作还是一个社会知晓度低、社会认知度差、没有或者很少职业岗位的事物，因而社会工作在中国大陆具有后生快发、教育先行的特点(史柏年，2004)。

绪论社会工作行政,是指政府的社会工作机构、社会的福利保障组织对社会福利工作进行行政管理，实施社会政策，满足人民各类福利需求的活动。

中心含义为制定、执行、实施社会政策、提高服务机构的工作效率及服务品质。

P2社会工作行政特征：P31.社会工作行政服务范围的有限性。

2.社会工作行政服务职能的非赢利性。

3.社会工作行政服务手段的专业性。

4.社会工作行政服务实施的层次性。

社会工作行政运作程序的环节（多选）组织，计划，执行，评估。

P4社会工作行政应遵循的原则：P61）社会工作价值原则。

2）整体性原则。

3）专业责任的原则。

4）法制原则。

5）协调的原则。

6）行政管理与群众管理相结合的原则。

社会工作行政的功能：P111）实施社会政策。

2）进行有效管理。

3）总结经验，修订政策。

学习和研究社会工作行政学的目的：P131、建立有中国特色的社会工作行政管理体制。

2、实现社会工作行政管理的科学化、现代化、法制化、大大提高行政管理效率。

3、为推进社会主义经济体制和政治体制改革服务，为加快发展社会主义生产力和社会其他各项事业服务，为全面实现社会主义现代化服务。

社会工作行政体制在社会工作行政管理活动中，所采取的基本组织结构形式和基本制度与方法的统称。

第一章社会工作行政组织组织的基本要素（多选）：人员、目标、结构、制度、行为、环境等。

P22行政组织的组成要素（多选）：P231）物质要素2）精神（形式）要素3）环境要素4）目的要素组织成员极其职位构成了行政组织两个最基本的元素，是行政组织的基本单位。

P23社会工作行政组织，是指一切从事社会工作服务的组织，其中包括政府的社会工作服务组织、社会的工作服务组织（如社团协会、民间营利性组织）。

P231911年，泰罗发表《科学管理原理》，标志科学管理成为一种占据主导地位的学术思潮和组织管理方式。

P24韦伯所划分的三种权威（选）：传统权威、感召权威、法理的权威。

P251933年，艾顿.梅奥发表《工业文明的人类问题》，标志行为主义管理理论兴起。

社会工作行政重点内容一、.行政与管理的区别：行政一般被当作国家或政府的活动，是指政务的推行或与公共事务相关的活动；而管理一般被当作与工商企业组织相关的活动，即与计划、决策、指挥、协调、控制一类相关的功能活动。

行政本质上包含着遵从指示和服务的含义，而管理首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任；管理注重基层员工的操作、控制，是一种微观的方法，而行政着眼于整个组织，重点是组织的高层，是一种宏观的方法。

二、帕金森定律：定律一：冗员增加原理:官员数量增加与工作量并无关系，而是由两个源动因造成的。

每一个官员都希望增加部属而不是对手（如“投票”）；官员们彼此为对方制造工作（如行政审批，工商、税务、审计、公安，既得利益驱使）定律二：中间派决定原理:为了争取中间派的支持，双方颇费心机进行争取，特别是双方势均力敌的情况下。

所以，不是竞争对手而是中间派成了主角。

对决定的内容不十分清楚的人，意志薄弱的人，耳朵不大灵光的人定律三：鸡毛蒜皮定律：大部分官员由不懂得第二阶段，这些庸妒症患者不幸进入或原本就在高层，尽一切可能手段排斥比自己强的人，拒绝提升能力强的人；“愚蠢比赛”第三阶段，机关仿佛被喷了DDT，凡才智者一概不得入内，机关病入膏肓，此时的机关已经无药可救了定律七：退休混乱（50岁现象）：一般退休的年龄是R，在前3年（R-3）人的精力会开始减退；问题在于如何挑选合适的接替者，工作表现越优秀，任职时间越长，越难寻得合适的接替者，而在位者总会设法阻止职位较低的人接近自己的职位，以至不得不延长自己的退休时间。

定律八：无效率系数。

由于复杂的利益关系，决策性委员会的非必须成员愈来愈多，以至于决策效率变得低下，变得不可救药，不得不再设立核心决策团体。

定律九：人事遴选庸才。

人们设计了许许多多遴选人才的办法，但大部分测试是事与愿违、徒劳无功的。

遴选条件和遴选方法将遴选者引入歧途，最终不得不艺考偶然性遴选。

三、社工行政与社会政策学科之间的联系：社会工作行政和社会政策都是源于西方的概念。

第六节社会工作行政一、社会工作行政概述社会工作行政的含义社会工作间接的实务方法，是将社会政策转化为社会服务的过程。

社会工作行政具有价值导向性；目标、策略的不确定性；介入过程的持续动态性；资源运用的协调性、合作性和依赖性；领导与管理者素质的综合性。

社会工作行政的功能将社会政策变为有效的社会服务的过程，在增进社会福利方面发挥着重要功能。

一是将社会政策变为社会服务行动；合理运用资源，促进有效服务；总结社会政策的执行经验，提出修订建议。

二、社会服务方案策划社会服务方案策划的概念评估工作对象的需要，建立服务目标和选择最有效的策略，发展和动员所需资源，有系统、有次序地根据方案计划配置服务资源，包括人力、财力、信息、设备、技术等，通过服务组织的运作，达到服务效果的设计活动。

在整个过程中，服务方案的策划者要监督和检查服务的执行，最后总结服务的成果。

社会服务方案的策划步骤和方法1.问题的认识和分析阶段问题认识和需要评估是社会服务方案的首要基础，一个全面性的问题认识和需要评估过程主要问题的认识分析与目标制定。

因此，社会服务方案的策划分为：认识社区问题并寻求解决这些问题的资源，根据问题的严重性和服务的重要性排列优先次序，开展方案策划和提供服务2.目标制定阶段界定总目标和影响性目标建立目标的优先次序方案策划者根据已经确定的明确性问题，建立目标的优先次序。

目标优先次序的界定主要需要考虑的是可能拥有和可动员的资源，包括环境因素和情景状态，还有人力、财力、物力配置等。

另外，服务对象的发展阶段与特点、机构的目标、问题的鸡婆程度、社会正义等。

3.方案安排阶段（1 ）制订各种可以实现目标的可行性方案。

这个阶段要尽可能地列出种种可能提供的服务方案。

各方案的详细内容包括目标、对象、活动形式、日期、时间、场地、服务程序表、人力分配、财政预算、所需设备、预期困难和应对方法等。

（2）选择理想的可行性方案。

策划者可选用可行性方案模型来筛选理想方案，这个模型中有六个筛选标准，即效率、效果、可行性、重要性、公平和附加结果（3）决定资源需要和争取资源。

社会工作行政：是指政府的社会工作机构、社会的福利保障组织对社会福利工作进行行政管理，实施社会政策，满足人们各类福利需求的活动。

其中心含义是制定、执行、实施社会政策，提高服务机构的工作效率及工作品质。

社会工作行政的运行程序包括：组织、计划、执行、评估
行政组织设计的原则：
1.传统原则
目标任务原则：因事设职，因职设人
分工协作原则：分工与协作是组织运转效率的根本保障
有效管理跨度原则：
统一指挥原则
权责对等原则
精简与效率原则
统一领导与分级管理原则
2.动态设计原则
职权与知识结合
集权与分权的权衡
组织与地位的弹性
组织体制
1.首长制与委员会制
①首长制优点:a、权力集中，责任明确d、决策与行动迅速c、避免相互推诿，减少不
必要冲突
缺点：a、行政首长个人知识、经验的局限性，造成决策失误。

B、滥用权力，缺少监督，损害大众利益
②委员会制优点：a、集思广益，反映各方利益与要求。

B、防止舞弊专断现象
缺点：a、责任不清，互相推诿，法不责众b 、决策迟缓，行动不力。

2、分级制与分职制
⑴分级制优点：结构严谨、权力集中、指挥灵活、行动统一
缺点：a、主管事务繁多难以胜任工作b、下层成员接受指令过多，疲于应付c、层次过多，信息失真，决策失误
⑵分职制优点：a、集中技术人才和发挥技术优势b 、有利于首长将注意力集中到组织的整体谋略。

领导:是指领导者在一定组织结构中依据有关的规章制度,运用各种方法和手段,有效影响下属共同努力,以实现既定目标的行为过程.。

1，什么是社会工作行政？P2社会工作行政——是指政府的社会工作机构，社会福利保障组织对社会福利工作进行行政管理，实施社会政策，满足人民各类福利需求的活动。

2，社会工作行政的中心含义是什么？P2(判断)社会工作行政的中心含义是制定、执行、实施社会政策，目的是为了提高服务机构的工作效率及服务品质。

3，社会工作行政的特征是什么？（简答）P3（1）社会工作行政服务范围的有限性（2）社会工作行政服务职能的非赢利性（3）社会工作行政服务手段的专业性（4）社会工作行政服务实施的层次性4，社会工作行政服务职能的非盈利性说明了社会工作行政服务的宗旨是什么？P3（逆选）起宗旨是最大限度，最为合理的使国家社会政策能在社会弱势群体身上得到贯彻、落实。

5，社会工作的专门化和职业化的构成因素有哪些？P3-4（简答）（1）有专门的社会工作团体和下属从事各类福利服务的机构（2）有公认的职业守则和保证守则被执行的审核和证照制度（3）有专门从事社会工作教育的院校和实用的系列训练课程（4）有保证工作顺利进行的工作程序和必要的职业权利保障。

6，社会工作的运作程序主要包括哪些环节？P5（单选）组织、计划、执行、评估7，社会工作行政应该遵循哪些原则？P6（简答）（1）社会工作价值原则（2）整体性原则（3）专业责任的原则（4）法制原则，即依法管理的原则（5）协调原则（6）行政管理与群众管理相结合的原则8，专业责任的原则说明合格的社会工作者必须具备什么？P6（单选）具备较高的专业服务的水平和良好的职业道德9，“动态的组织行为”这一理论的代表人物有哪些？P22（单选）梅，罗，赫，麦，巴，西10，“体统的组织过程”这一理论的代表人物有哪些？P22（单选）卢，伍，劳，菲，豪11,1887年，以威尔逊发表的《行政学之研究》一文为标志，人类开始关注公共行政活动及其在国家和管理中的意义。

P24（单选）12，1911年，以泰罗发表的《科学管理原理》一文为标志，科学管理成为一种占据主导地位的学术思潮和组织管理方式。

第一部分社会工作行政概述1、社会工作行政的定义社会工作行政是把社会政策转变为社会服务的过程。

这个过程是双向的，一是转换社会政策为具体的社会服务，二是积累转化的经验，以建议修订社会政策。

2、社会工作行政的推行要素社会立法与社会政策组织机构经费来源人员3、社会工作行政与工商管理的区别第二部分社会服务计划1、社会服务机构规划的内容——使命和宣言——战略性的计划——运作性的计划2、社会服务方案策划定义社会服务方案策划是通过评估服务对象的需要，建立服务目标和选择最有效的服务策略，通过发动和动员所需资源及输入服务资源的构想和随后的实践，达到服务的效果。

3 社会服务方案的策划过程第一步：问题的认识和分析阶段——问题的认识和分析——需求评估第二步：目标制定阶段——界定总目标和影响性目标——建立目标的优先次序第三步：方案安排阶段——制定各种可以实现目标的可行性方案——选择理想的方案——决定资源需求和争取资源分配——制定行动计划第四步：考虑方案的评估——评估方法——评估内容：过程和效果第三部分社会服务组织组织结构特征1.复杂性：分化程度（区域、分层、分工）2.正式化：规则和程序3.集中性：决策权组织形态与职权种类1.直线式的组织结构与职权优点：权责关系简单、明确，有助于责任归属；提高决策的时效性。

缺点：剥夺了管理者的授权，事必躬亲；剥夺了下属的成长、自主、负责的机会。

2.直线幕僚式组织结构与职权优点：利用幕僚的专业知识，有利于理性决策；管理者可以更好集中管理。

缺点：经常使用幕僚建议，容易削弱权威；幕僚专家有机会扩大其对直线部门的影响力，破坏直线部门的指挥链；幕僚职权也会产生责信问题，幕僚士气容易受挫。

1、授权的定义授权是指组织的上层主管，适当地将职权转移给部属的过程。

2、协调的定义协调是将组织中各部门的活动，化为一致性行动的过程，强调发挥团队精神，顺利执行各部门的活动，达到共同目标。

3、社会服务机构的性质和特点——非营利/非牟利，经费主要来源于政府、社会捐助，注重施与而不在乎回报；——强调社会使命和社会责任，宗旨是为服务对象谋幸福和改善社会，富有理想抱负，充满“道德”色彩。

社会工作综合能力（初级）-社会工作行政( )是将社会政策变为有效的社会福利服务的过程，它在增进社会福利方面发挥着重要功能。

A．社区工作B．社会工作行政C．社会管理D．社会工作监督正确答案：B 社会工作行政是将社会政策变为有效的社会福利（江南博哥）服务的过程，它在增进社会福利方面发挥着重要功能。

故选择B选项。

( )关注的是方案中所产生的意外(目标之外)的效果，包括对社会所产生的正面和负面效果。

A．效果B．效率C．可行性D．附加结果正确答案：D 策划者可选用"可行性方案模型"来筛选理想方案，这个模型中有6个"筛选标准一是效率，指方案资源投入和服务产出比值;二是效果，指方案实现目标的程度以及带来的服务对象的改变;三是可行性，指实施这个方案达到成功的程度，包括方案是否实际可行，机构是否可以完成这个方案，机构过去完成这类方案的记录，方案计划是否适当;四是重要性，指这个方案是否是唯一达到目标的，且必须推进的程度;五是公平，指这个服务方案能否公平地提供给有需要的个人或团体的程度;六是附加结果，关注的是方案中所产生的意外(目标之外)的效果，包括对社会所产生的正面和负面效果。

( )是将社会服务机构中各部门的活动化为一致性行动的过程。

A．授权B．协调C．沟通D．控制正确答案：B 考点：社会服务机构的运作。

协调是将社会服务机构中各部门的活动化为一致性行动的过程，通过发挥团队精神，顺利执行部门的活动，达到共同目标。

( )是将社会政策转变为具体的社会服务的过程。

A．社会工作B．个案工作C．小组工作D．社会工作行政正确答案：D 社会工作行政是社会工作的间接实务方法，是将社会政策转化为社会服务的过程。

具体来说，社会工作行政是社会服务机构的行政人员，在专业价值观和专业理论的指导下，有效整合利用社会资源，通过社会服务机构内部实施的计划、组织、人员任用、领导、控制、决策等，实现机构高效运转、输出社会服务的过程。