城镇化的几个阶段

第十一章城镇和乡村第51课时城镇化进程及其影响关键能力提升能力点城镇化进程及其影响精讲点拨1.城镇化进程的四个阶段——城镇化、郊区化、逆城市化及再城镇化城镇化郊区化逆城市化再城镇化表现人口由乡村转向城镇，乡村地域转变为城镇地域人口、产业由市区迁往郊区及郊区农业人口转化为非农业人口，市中心衰落，城镇总人口增加人口继续迁往中小城镇和乡村，大城市人口出现负增长人口迁回市区成因生产力的发展，尤其是工业革命促使人口和产业向城镇集中，城镇数量和规模逐渐扩大市区人口激增，地价上涨，交通拥挤城镇人口为追求更好的生活环境，中小城镇和乡村基础设施更加完善，环境优美开发市中心衰落区，调整产业结构，积极发展高新技术产业和第三产业图解联系都是社会经济发展的必然结果，是社会进步的表现；它们之间是一个持续发展的动态过程，城镇化发展到一定阶段出现郊区化，随后出现逆城市化，最后为保持城市的可持续发展，又出现再城镇化2.城镇化的影响分析思路(1)要从自然和社会环境两方面分析。

(2)要从有利和不利两个方面分析。

具体如下图所示：3．城镇化过程中产生的问题及解决措施真题感悟[典例] [2022·广东卷]下图反映国内某城市群15个城市1990～2018年城市建设用地规模及排序的变动情况。

据此完成(1)～(2)题。

(1)由图可判断，该城市群呈现( )A．单核模式发展B．双核模式发展C．多核模式发展D．金字塔式发展(2)影响各城市建设用地规模变化的主要因素是( )①人口规模②产业发展③建城历史④生态环境A．①②B．①④C．②③D．③④[解题能力培养]第(1)题：第(2)题：[答案] (1) (2)[借题发挥] 城镇化坐标图的判读判读步骤分析：第一，根据横纵坐标类型，可确定变量。

例如上图，横坐标表示与市中心距离，纵坐标表示人口密度。

曲线反映与市中心的距离对人口分布的影响。

第二，比较曲线形态变化，可推断城镇化发展阶段。

例如，b时期和a时期相比，b时期市中心人口密度较小，距离市中心约8km处人口密度较大，反映b时期该城市进入郊区城镇化阶段。

城镇化发展规律浅析[提要] 城镇化的发展规律主要有：城镇化的发展过程要经过初期、中期和后期三个阶段；城镇化的空间发展遵从梯次推进规律，聚集-扩散效应是城镇化梯次推进的原因；工业化和城镇化相伴而行，二者相互影响、相互促进。

关键词：城镇化；工业化；逻辑斯谛曲线；聚集-扩散效应城镇化是由传统农村社会转向现代城市社会发展的历史过程，是当代世界发展的主流。

城镇化在我国经济发展中的地位和作用也被提上新高度，推动我国城镇化健康发展，就要遵循城镇化发展的内在规律。

依据世界城镇化发展历程和城镇化理论，城镇化的发展规律已经逐渐清晰。

一、城镇化发展阶段规律城镇化是一个经济社会逐渐演进的过程，需要时间累积来完成，所以是长期任务，其发展也具备阶段性特征。

美国地理学家诺瑟姆在1975年研究了世界各国城镇化过程，并将城镇化轨迹概括为生长理论曲线，即著名的逻辑斯谛曲线。

根据该曲线的描述，城镇化的发展过程要经过初期、中期和后期三个阶段。

城镇化阶段划分的主要标准是城镇化率的高低和速度的快慢，各阶段的特征有差异。

（图1）（一）城镇化初期阶段。

城镇化初期阶段是指城镇化率由10%提高到30%左右的阶段。

这一阶段的城镇特征主要是城镇人口规模小，城镇化率起点低，城镇数量少，城市人口增长缓慢。

经济特征是国民经济总体实力薄弱；农业比重较大，农业生产水平不高，农产品商品率较低，农业提供的生活资料不够丰富；工业以简单的资源型或加工型工业为主；第三产业刚刚起步，主要是商品销售业。

（二）城镇化中期阶段。

城镇化的中期阶段是指城镇化率由30%提高到70%左右的阶段。

该阶段城镇特征为城镇化速度加快，城镇数量、城镇人口和城镇用地迅速增加，城镇建设速度明显超过前一阶段，城镇职能逐步综合化，当城镇化率超过50%，也被认为基本实现了城镇化。

经济特征为工业发展迅猛，经济规模迅速膨胀，工业化对城镇化的推动作用非常突出，工业仍以资源密集型和加工业为主，但随着科技发展，工业技术含量逐渐提高；第三产业发展较快，为满足激增的城市人口对生活服务的需求，休闲、娱乐、医疗、保健等服务业逐渐兴起和发展；农业的劳动生产率及现代化水平在这一阶段也大大提高，农产品产量充足、种类丰富，为人口的非农化提供了食物保障。

城镇化发展的历史阶段及特征一、小城镇和民工潮带动下由低速向高速的平稳过渡阶段（1979—2000年）（一）1979—1995年城市经济体制改革下的城镇化启动阶段改革开放初期，我国经济体制改革的重点在农村和沿海地区，安徽城镇化发展较为滞后。

1978—1995年，安徽城镇化率从12.6%提高到19.1%，与全国的差距从1978年的5.3个百分点扩大到9.95个百分点。

这一时期城镇化发展呈现以下特点：一是各项改革促进了城镇化进程。

经济体制、投资体制、劳动就业制度改革破冰，以公有制为主体、多种经济成分竞相发展的格局基本形成，城市经济的地位不断上升，大量社会资本进入基础设施建设领域，城镇综合承载力有所提高，新的就业制度彻底突破了非农产业只面向城镇居民的门槛，大量农村劳动力进入城市。

二是非农产业快速发展吸纳大量城镇人口。

安徽改变了过度依赖重工业的工业化道路，大力发展劳动密集型的轻工业和第三产业，增强了产业吸纳就业的能力，为农村劳动力向城镇转移提供了基础条件。

三是区划调整拓展城镇化发展空间。

1979年，重启停滞多年的行政区划调整，宿州、滁州、巢湖、黄山、亳州、宣城以及天长、明光、界首等市相继成立，城市数量和城市规模不断扩大。

（二）1996—2000年以小城镇为主导的发展阶段这一时期，安徽小城镇建设成效显著，1996—2000年，城镇化率从21.8%提高到28.0%，与全国平均水平的差距从8.8个百分点缩小到8.2个百分点；城镇人口从1293.3万人增加到1706.0万人；设市城市由18个提高到22个。

这一时期城镇化发展呈现以下特点：一是城镇产业承载力提高。

1996—2000年，第三产业连续10年保持10%以上的增长速度，比重超过第一产业，构成了二、三、一的产业结构，促进了城市就业机会扩张。

二是城镇基础设施建设得到弥补。

1997—2000年，安徽新增一级以上公路420公里、城市道路1100公里，城市日供水能力达到65万吨，显著改善了市政基础设施状况。

历年中国城镇化政策一览历年中国城镇化政策一览1. 第一阶段城镇化政策（1978-1993年）1.1 建立城镇化发展目标和指标体系- 进一步加强农村与城市之间的联系，促进农村经济的发展和农民收入的提高。

- 鼓励农民通过合作社和个体经营等形式参与城市经济。

- 实施城镇建设规划，优化城市布局。

1.2 建立城镇化推进机制- 成立城镇化发展领导小组，负责筹划和推动城镇化工作。

- 设立城镇化专项资金，支持城镇化项目。

- 加强城市规划和土地管理，保障城镇化的顺利进行。

2. 第二阶段城镇化政策（1994-2003年）2.1 建立统一的城镇化管理体系- 设立城镇化部门，负责制定城镇化政策和规划。

- 加大城镇化项目的批准力度，加快城镇化进程。

- 加强城市规划和土地管理，优化城市布局。

2.2 提高农民工城市化比例- 加强城市公共服务设施建设，提高农民工在城市的生活条件。

- 改善农民工的待遇和权益保护，提高他们的城市归属感。

- 鼓励企事业单位为农民工提供岗位和培训机会。

2.3 推动城市扩展和新型城镇化发展- 支持新兴产业园区和特色小镇的建设，增加城市的经济活力。

- 加强城市基础设施建设，提高城市的发展水平。

- 注重城市环境保护和生态建设，打造宜居城市环境。

3. 第三阶段城镇化政策（2004-2013年）3.1 转变城镇化发展模式- 加快城市化进程，实现农民工城市化率的快速提高。

- 推动城市群发展，优化城市布局和空间格局。

- 大力发展现代服务业，提高城市经济的发展水平。

3.2 加强城市发展规划和土地管理- 完善城市规划体系，加强土地利用和管理。

- 优化城市用地结构，提高土地利用效率。

- 加强城市环境治理和生态保护。

3.3 提升城市基础设施水平- 建设高速公路、铁路和机场等交通设施，加强城市之间的连接。

- 加强城市供水、供电和供热等基础设施建设，提高城市的生活质量。

- 加快信息化建设，提高城市的信息化水平。

4. 第四阶段城镇化政策（2014-至今）4.1 推进新型城镇化- 实现城镇化质量的提升，注重人居环境品质的改善。

我国城镇化发展的三阶段及发展方向选择作者：许经勇来源：《湖湘论坛》2016年第02期摘要：与我国改革发展梯度推进相联系，我国城镇化经历了就地城镇化的过渡性阶段、就地城镇化与异地城镇化相结合而以异地城镇化为主导、就地城镇化与异地城镇化相结合而以就地城镇化为主导的三个阶段。

我国之所以会出现异地城镇化为主导的城镇化模式，是和我国改革开放从东部向中西部梯度推进相联系。

因而，使得中西部的农业剩余劳动力大规模向东部流动，导致东部的城镇化速度明显超过中西部的城镇化速度。

异地城镇化为主导的城镇化模式，必然导致城乡区域的不平衡发展，或导致城乡区域差别的扩大，因而是不可持续的。

就地城镇化有利于带动城乡协调发展、缩小区域差别，客观上要求我国的城镇化必须从异地城镇化为主导向就地城镇化为主导转变。

关键词：就地城镇化；异地城镇化；城乡差别；区域差别中图分类号：F2 文献标识码：A 文章编号：1004-3160（2016）02-0064-05一、我国城镇化发展的三个阶段及其特征改革开放以来，随着我国渐进式改革发展的深入推进，导致我国的城镇化的演变呈现阶段性特征，大致可以划分为三个阶段：第一阶段：就地城镇化的过渡性阶段。

20世纪70年代末至90年代初，农业剩余劳动力转移是“离土不离乡”、“进厂不进城”。

即在所在地乡村和集镇发生职业上的变化。

其背景是，我国农村经济体制改革的第一步，是废除“政社合一”的人民公社，实行家庭承包制，把生产经营自主权还给农民。

这一步改革，既充分调动了农民群众的积极性，又为剩余农业劳动力转移提供了较为宽松的体制条件。

其转移形式最初是采取“亦工亦农”的形式，即农闲时务工，农忙时务农。

这是从农业人口向非农业人口转移的过渡性阶段。

其后发展为“离土不离乡、进厂不进城”。

即在本地乡镇就可以发生职业上的变化。

剩余农业劳动力的这种转移方式，是通过在农村就地发展非农产业，即乡镇企业，进而建设农村区域中心（小城镇）来实现的。

新中国城镇化发展的基本历程
新中国成立以来，城镇化经历了探索发展、快速发展和提质发展三个阶段：
- 1949年-1978年：探索发展阶段
- 新中国刚成立时，全国城市常住人口共3949万人，其中非农业人口仅为2741万人，城镇化率只有10.64%。

- 1958年后，中国城市数量持续增加，截至1961年，全国一共208个城市。

- 1962年国民经济调整时期开始后，一批城市被撤销。

到1965年，城市数量下降至168个。

- 1966年到1978年的12年间，中国处于城镇化的探索发展阶段，全国仅多了26个城市，平均每年只增加2个。

- 1979年-2011年：快速发展阶段
- 1978年，十一届三中全会召开，作出了实行改革开放的重大决策，改革重点很快转向城市，中国城镇化进程开始加速。

- 小城镇发展战略的实施、经济开发区的普遍建立以及乡镇企业的兴起，带动了城镇化水平的高速发展。

1979到1991年的十二年间，全国共新增加城市286个，相当于前三十年增加数的4.7倍。

- 2012年至今：提质发展阶段
- 2012年，党的十八大提出“走中国特色新型城镇化道路”，中国城镇化开始进入以人为本、规模和质量并重的新阶段。

- 2015年后，为推动城镇化建设，一系列的户籍、土地、财政、教育等配套改革相继出台。

农业转移人口市民化速度加快，大城市管理更加精细，中小城市和特色小城镇加速发展，城市群建设持续推进，城市区域分布也更加均衡。

截至2018年末，中国常住人口城镇化率达到59.58%，比2011年提高了8.31个百分点。

四川省新型城镇化的演进、现状和对策研究一、演进历程新型城镇化是指以城镇化为核心，以人为本、以质量为重，突出生态、公平、智慧和共享等特征，推进人口城镇化和城市可持续发展的一种城镇化形态。

四川省的新型城镇化经历了以下几个阶段：1.初步阶段：20世纪50年代至70年代初，四川省主要发展了一些成都、重庆等大城市和若干个地区性城市，城镇化率逐渐提高。

2.快速发展阶段：20世纪70年代中期至20世纪90年代，全省城镇化率迅速提高，形成了以成都、重庆为中心，眉山、宜宾、内江、自贡等城市相互联系的城市群，经济、人口、城市规模和布局等方面都得到较大的发展。

3.微调阶段：21世纪初至2016年，四川省出台了《四川省新型城镇化规划（2014-2020年）》，规划概念转向人口城镇化和城市可持续发展，城镇化率逐渐趋于稳定，城市规模和实力有所提升，棚户区改造、城乡融合、城市环境等问题受到重视。

4.深入推进阶段：2016年至今，四川省加强了城市群建设，完善了公共服务设施、城市绿化和环境保护等方面的建设。

同时，推进乡村振兴战略，提高农民城镇化质量和水平，推动城乡一体化发展。

二、现状分析目前，四川省城镇化率已经突破50%，城市规模呈现疏松发展状态。

近年来，四川省在城市群建设、城市环境整治、农村人口城镇化等方面取得了一些进展，但仍存在以下问题：1.城市规模分布不均衡，中小城市发展困难。

2.城市住房、交通、环境等问题不断加剧，城市管理亟待提升。

3.农业、农村发展相对滞后，农民人口城镇化比例偏低。

4.城乡间福利分配不平衡，农民收入水平无法提高。

5.城市群发展缺乏协调性和整合力，机制不健全。

三、对策建议为推动新型城镇化的有序、高质量发展，建议在以下几方面做好工作：1.加强城市规模和规划管理，完善中小城市发展环境。

2.加强公共服务设施建设，提高城市居民生活质量。

3.推动城市环境整治，提高城市品质和竞争力。

4.加快农村人口城镇化，支持农民增收和就业。

城镇化政策的发展历程
城镇化政策的发展历程可以追溯至中国改革开放以来的几个阶段。

第一阶段是1978年至1992年的改革开放初期。

这个阶段主要是以农村改革为主，政府提倡农村地区的发展，并通过农业集体经济组织的改革、经济体制改革等措施推动农村经济的发展，同时也鼓励农村劳动力向城市流动。

第二阶段是1992年至2002年的农村城镇化试点阶段。

这个阶段，中央政府提出“三个代表”重要思想，明确了城乡统筹和农村城市化发展的重要性。

政府开始实施农村城镇化试点项目，通过改革农村户籍制度、发展农村集体经济等措施，推动城镇化进程。

第三阶段是2003年至2012年的农村城镇化快速发展阶段。

这个阶段，城镇化成为国家重要的发展战略，政府提出了“新农
村建设”和“小康社会”目标。

政府大力推进城市化进程，加大
对农村基础设施建设、农村土地流转等方面的投资，进一步推动城镇化进程。

第四阶段是2013年至今的城镇化深化阶段。

这个阶段，国家
提出了新型城镇化发展理念，以“人才优先、生态优先、精细
化管理”为主要原则。

政府加大对农村户籍制度改革、农村土
地流转、城镇化基础设施建设等方面的力度，推动城镇化进一步深化。

总的来说，城镇化政策的发展历程经历了从农村改革阶段到试点阶段到快速发展阶段再到深化阶段的过程，逐渐形成了以人为本、可持续发展的城镇化理念。