规划总体编制要求

一、总则1．目的为了加强对全省城市控制性详细规划工作的指导，规范城市控制性详细规划编制工作，根据《城市规划编制办法》（中华人民共和国建设部第146号令发布）等相关法律、法规和有关技术规范，结合我区实际，制定本导则。

2．适用范围本导则适用于我省城市控制性详细规划的编制及其管理工作。

3．基本原则控制性详细规划的编制应遵循下列基本原则：（1）符合城市总体规划、分区规划及其他相关规划；（2）统筹兼顾，处理好局部与整体、近期与长远、需要与可能、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护、现代化建设与保护历史遗产等关系；（3）合理、综合利用土地资源，地上空间与地下空间统一规划；（4）处理好规划刚性与弹性的关系，体现规划的经济性和可实施性；（5）体现公众意愿，适应社会发展需要，合理配置公共资源。

4．内容要求编制控制性详细规划，应划定规划编制单元，在用地策划的基础上，对编制单元进行地块划分。

明确各地块的土地使用、配套设施、建筑建造、道路交通、基础没施与地下空间利用等控制要求，提出空间环境景观控制引导原则，明确各地块的强制性和引导性内容。

5．其他规定（1）编制控制性详细规划应遵守国家和我省有关法律、法规、标准和技术规范，规划所依据的基础资料须符合同家有关规定。

（2）地块变更控制性详细规划的地块变更应根据不同的情况，按照规定程序变更。

二、编制单元划分1．编制单元划分目的为了便于全面系统地组织编制控制性详细规划，深化、落实城市总体规划的意图，形成系统有序的城市规划控制引导体系，应将需要编制控制性详细规划的地区划分为若干编制单元，作为组织编制控制性详细规划的基本单位。

2．编制单元划分原则（1）地域完整编制单元应覆盖规划期内城市规划建设用地的全部地域范围。

相邻编制单元范围不重叠，实现无缝衔接，同时应综合考虑相邻编制单元之间各相关要素的协调。

（2）界线稳定编制单元应综合考虑城市行政区划、自然地貌、城市特征、功能区划分、主要道路、重要基础设施、城市空间景观组织、社会组织等要素确定，其“四至”界线应明确、稳定，经过划定的编制单元，原则上不应更动。

自然保护区总体规划编制要求一、总论要求。

简要介绍自然保护区的概况及保护价值、规划编制的目的、背景、编制依据，自然保护区的性质及主要保护对象，自然保护区类型、核心区、缓冲区、实验区面积（必须与国务院批复的自然保护区功能区划相一致），以及规划的主要内容（包括基本思路、主要建设内容、总投资概述）。

二、自然保护区概况要求。

包括位置与范围、历史沿革与法律地位、自然环境、社区情况、土地利用状况、基础设施等。

（一）地理位置与范围。

包括地理位置、四至边界。

（二）历史沿革与法律地位。

包括历史沿革、自然保护区设立、管理机构建设、资源管理及执法权限等。

（三）自然环境。

包括地质地貌、水文、气候、土壤、生物资源、旅游资源状况、自然灾害等。

（四）社区情况。

包括从区内和周边两个角度，论述行政区域、人口数量与民族组成（核心区、缓冲区如果有常住人口的，要单独描述）、公共基础设施、地方经济情况和社会发展等。

（五）土地利用状况。

包括土地与资源的权属（国有土地要注明林权证上所标明的使用权人）、地类构成、利用程度等，集体林区要说明集体林地承包经营、林权流转、林地使用及林农合法权益保护等情况。

（六）基础设施。

包括自然保护区及周边基本交通、电信等情况自然保护区基础建设情况。

三、保护现状及评价要求。

包括保护管理现状、保护管理评价等。

（一）保护管理现状。

包括自然保护区建立以来采取的保护管理措施。

（二）保护管理评价。

包括自然资源评价，要根据自然保护区类型和保护对象，对野生动植物、湿地、景观等资源进行评价，其中主要保护对象还需明确分布区域、分布方式、多度或频度。

保护价值评价，要从多样性、稀有性、自然性、典型性、脆弱性、面积适宜性、生态区位、潜在保护价值、科研价值等方面进行评价。

有效管理评价要从管理机构、管理体系、法规体系、管理队伍、管理权限、管理水平、信息化、科研宣教能力、社区协调、自养能力等方面进行评价。

存在问题及对策，要从管理难度、发展基础、社区矛盾、特殊困难等方面分析问题，提出解决方向，并体现在规划任务中。

附件国家生态文明建设示范乡镇创建规划编制指南二〇一五年六月为指导和规范生态文明建设示范乡镇创建规划编制工作，制定《国家生态文明建设示范乡镇创建规划编制指南》(以下简称《指南》)。

生态文明建设示范乡镇实施方案编制可参照本《指南》。

一、规划编制总体要求（一）总体要求规划编制应以《国家生态文明建设示范村镇指标（试行）》（环发〔2014〕12号，以下简称《指标》）为导向，优化乡镇空间布局、发展特色生态产业、保护乡村生态环境、统筹基础设施建设、完善生态文化制度，推进乡镇生态文明建设，努力实现生产发展、生态良好、生活富裕、乡风文明。

（二）基本原则——明确定位，做好衔接。

国家生态文明建设示范乡镇是国家级生态乡镇的升级版，是国家生态文明建设示范区的细胞工程。

规划指标要与《指标》衔接。

——简便易行，注重实效。

简化规划编制程序，注重规划的可操作性和可达性。

——统筹协调，突出重点。

规划编制要将生态文明建设融入到乡镇经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程。

以创建目标为导向，明确规划重点任务。

——因地制宜，体现特色。

依据各地的自然、社会、经济、资源等条件，尊重农村乡土文化，尽可能保留乡村的自然风貌。

二、规划编制工作程序（一）确定任务乡镇人民政府可委托相关单位，或组织自身技术力量开展规划编制工作,明确具体编制要求。

（二）调研与资料收集规划编制单位应收集编制规划所必需的生态环境、经济、社会背景或现状资料，经济社会发展规划、乡镇建设总体规划，以及环保、农业、林业、水利、国土等行业发展规划。

（三）规划编制按照规划编制提纲(附后)所列内容编制规划。

（四）规划审查省级环境保护行政主管部门或由省级环境保护行政主管部门委托市或县级环境保护行政主管部门组织规划审查。

规划编制单位根据审查意见，修改完善后，形成规划报批稿。

（五）规划报批和实施规划报批稿报乡镇所在地县级人民政府批准后，由乡镇人民政府组织实施，并报规划审查单位备案。

三、规划内容与要求（一）总则说明规划的任务由来、编制依据、规划范围、规划时限等。

土地利用总体规划编制程序及基本要求刘五一（省国土资源厅综合规划处）湖南省土地利用总体规划修编工作办公室2006.7本课程授课目的与预期效果土地利用总体规划是各级政府依法管理土地资源的纲领性文件，必须依法依程序编制。

规划编制程序管理是确保各级土地总体规划编制成果质量的重要措施。

授此课的目的在于让学员们全面了解规划修编的主要程序及基本要求。

本课程的预期效果是，在规划修编过程中，参加学习的各位管理和技术人员能够自觉和熟练地按照规划编制程序要求，管理和编制各级土地利用总体规划，确保规划质量，提高规划的可操作性和科学性。

目录一、概述 .......................................................................................................................... - 1 - （一）规划修编程序的概念. (1)（二）加强规划编制程序管理的必要性 (1)（三）规划修编的主要程序 (2)二、各主要编制程序基本要求 ............................................................ - 2 - （一）规划修编前期工作阶段 (2)1、规划实施评价 (3)2、前期调研 (4)3、“四查清、四对照” (4)4、指标测算 (5)5、成立机构、落实经费 (5)6、组建或选择技术队伍 (6)7、人员培训、学习 (6)8、编制工作和技术方案 (6)9、规划修编动员大会与简单技术培训 (7)10、资料收集 (8)11、专题研究 (11)12、现状数据确认 (13)13、前期工作成果审查验收 (13)（二）规划大纲编制阶段 (13)1、部署开展部门用地规划 (13)2、综合专题研究成果 (14)3、汇总协调部门用地规划初步成果 (14)4、拟定主要规划目标与任务 (15)5、征求意见 (15)6、审查验收与批复 (16)（三）形成规划成果 (16)1、分解规划目标与空间布局 (16)2、提出规划供选方案和说明 (18)3、选定规划方案 (18)4、规划协调 (19)5、听证与论证 (20)（四）审查 (21)1、技术审查 (21)2、同级政府审查 (22)3、上级主管部门预审 (22)4、报批 (23)（五）数据库建设 (23)1、数据库建库 (23)2、数据库预检 (23)3、数据库验收 (24)（六）批复 (24)（七）工作与技术总结 (25)（八）规划成果汇交、归档 (25)三、其它要求 .......................................................................................................... - 25 - （一）程序管理. (25)1、省厅职责 (25)2、市（州）局职责 (26)3、县（市、区）局职责 (26)（二）程序程序管理证明材料 (27)1、建立阶段开工认可制度 (27)2、主要编制程序的相关证明材料要求 (27)（三）规划修编进度管理 (28)1、进度倒计时管理 (28)2、月报制度与程序管理 (29)土地利用总体规划修编程序及基本要求一、概述（一）规划修编程序的概念规划编制程序是指在整个规划编制过程中，所有有效工作的总和。

市县国土总体空间规划编制指南市县国土总体空间规划编制指南一、编制指南概述1.1 编制指南目的和意义本编制指南旨在指导各市县编制国土总体空间规划，确保规划编制工作的科学性、合理性和可行性，促进国土资源的有效利用和保护。

1.2 编制指南合用范围本编制指南合用于各市县国土资源管理部门，以及相关的规划编制机构和专业人员，用于编制市县级国土总体空间规划。

二、编制指南的基本原则2.1 综合性原则国土总体空间规划编制应综合考虑经济、社会、生态、文化等各方面因素，实现资源合理配置和环境均衡发展。

2.2 系统性原则国土总体空间规划编制应从整体上考虑城乡发展、区域协调和资源保护的问题，形成有机系统的空间布局。

2.3 可持续发展原则国土总体空间规划应以可持续发展为指导，注重资源节约利用、生态环境保护和社会公益需求的平衡。

三、编制方案3.1 规划编制过程（详细描述规划编制的各个阶段，包括调研、分析评价、方案设计、征求意见等环节）3.2 数据分析与评价（详细描述数据采集、整理和分析评价的方法和步骤）3.3 规划目标与指标（详细描述规划目标的确定和规划指标的设定，包括经济指标、社会指标、环境指标等）3.4 空间布局（详细描述规划的空间布局原则和方法，包括城市发展布局、城乡融合布局、生态保护布局等）四、实施措施4.1 组织实施机制（详细描述规划实施的组织机构和工作流程，包括责任部门的划分和协调机制的建立）4.2 技术支撑与保障（详细描述规划实施所需的技术手段和技术支撑体系的建立）4.3 法律法规支持（详细描述规划实施所依据的法律法规，以及对规划实施的法律保障）五、监测评估与调整5.1 规划实施监测（详细描述规划实施的监测方法和指标体系，以确保规划目标的实现）5.2 规划调整机制（详细描述规划实施过程中的调整机制和流程，以应对不可预见的变化和问题）扩展内容：1、本所涉及附件如下：附件1：市县国土总体空间规划编制工作方案模板附件2：市县国土总体空间规划调研报告示例附件3：市县国土总体空间规划评估报告模板2、本所涉及的法律名词及注释：国土资源管理法：指中华人民共和国国土资源管理法，用于对国土资源管理工作进行法律约束和规范。

内蒙古自治区特定地区总体规划编制导则第一章总则第一条为进一步规范自治区特定地区总体规划的编制，根据《内蒙古自治区城乡规划条例》和《城市规划编制办法》及有关规定，结合自治区实际制定本导则。

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第二条本导则适用于在自治区境内的特定地区总体规划的编制。

特定地区是指国家或者自治区确定的重点发展区域，包括开发区、边境口岸、独立工矿区、农林牧场区等。

开发区是指高新技术开发区、经济技术开发区、保税区、工业园区、物流园区等。

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第三条特定地区总体规划，要以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为指导，统筹考虑区域经济社会的发展和要求、资源环境及基础设施支撑条件等因素，并遵循如下原则：残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒。

（一）符合有关城乡规划的法律、法规、规范和标准。

（二）符合经批准的城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划，并与城市各类基础设施、公共服务设施相衔接。

（三）满足节约、集约用地要求。

第四条特定地区总体规划编制要求：（一）边境口岸、独立工矿区、农林牧场区的总体规划按照国家《城市规划编制办法》编制。

（二）开发区（不含产城融合型开发区）总体规划按照本导则编制，编制的重点应包括与城乡规划的关系及开发区的支撑条件（土地、资源、交通、水、电、环境容量、生活配套服务等）。

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（三）产城融合型开发区的总体规划按照国家《城市规划编制办法》编制。

第五条开发区总体规划成果包括：文本、图纸、附件（说明书、基础资料汇编）。

第二章开发区总体规划文本的主要内容第一节规划编制总则第六条规划目的是为了促进开发区又好又快发展，依据国务院或者内蒙古自治区人民政府同意设立开发区的批复，编制开发区总体规划。

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第七条规划编制应当以下列内容为依据：（一）《中华人民共和国城乡规划法》、《内蒙古自治区城乡规划条例》及其他相关法律法规。

（二）城市（镇）总体规划及相关规划。

（三）国务院或者内蒙古自治区人民政府同意设立开发区的批复。

关于专项规划编制的内容、程序及方法一、编制专项规划的总体要求专项规划的编制要从管理权限和总体要求出发，规划内容要体现本领域的特点，发展目标尽可能量化，做到任务明确、重点突出、布局合理、保障措施可行，规划期可以根据本领域的特点和任务确定，不必局限于5年。

二、专项规划编制的总体原则1、符合规划期内国民经济和社会发展纲要的总要求。

民国经济和社会发展纲要是规划期内建设的总体战略部署，是制定其他各类规划的重要依据。

专项规划是对本地区发展战略、发展目标发展重点和发展任务的具体落实，不能与纲要相违背。

2、体现各地政府及部门承担的职责。

3、反映独特规律。

规划任任何一种事物应该是既有共性，又有个性的。

因此在进行规划原则描述时，应该尽力揭示其发展的独特规律。

4、综合各方意见。

在制订规划时必须具有高度综合性，就是要考虑经济社会各方面的因素，吸收各方专家的参与，听取社会各方的意见，考虑实际方面的保证。

5、合理设计措施。

一是具体的项目安排。

二是设计一些具体的政策取代原有的政策。

无论哪一种措施，都要有利于规划目标的实现，并能与规划方案起到配合与辅助的作用。

三、专项规划的基本框架主要分成三大部分：即分析部分、规划部分和结论与措施部分。

1、分析部分。

包括对现状分析、发展预测分析两方面：①现状分析。

是做好规划的前提，要从国内国际两方面入手。

一是分析整体的生产与需求结构平衡状况，包括市场容量与供给规模、市场结构；二是研究确定影响领域发展的关键因素或起作用的因素；三是对近年来采取的措施及取得的成绩做一个回顾和评价，找出存在的主要问题并分析产生问题的根源。

②发展预测分析。

根据未来发展状况，对需求与供给进行预测。

2、规划部分。

①发展目标。

专项规划必须通过一定的数量指标来表达到规划期末所研究对象应该达到的高度。

这样的目标既有定量描述，也有定性描述；既不能制订不切实际的高指标，又不能制订没有冲劲的低指标。

制订发展目标要有压力又有激励。

②规划重点。

一、规划体系的比较1、中国的城市规划体系城市总体规划城市详细规划2、英国的城市规划体系结构规划（Structure Plans）——针对在功能和布局上密切相关的更大的地域单元，通常是次区域所制订的用于指导某种变化决策的战略政策规划。

地方规划（Local Plans）——在结构政策政策规划总体思想指导下局部区域的较详细的战术性政策规划，主要以小区域规划为主，包括郊外发展区、小城镇或大城市区的中心开发区。

二、城市总体规划编制的内容和方法1、城市总体规划纲要内容（一）市域城镇体系规划纲要，内容包括：提出市域城乡统筹发展战略；确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产保护等方面的综合目标和保护要求，提出空间管制原则；预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局方案和建设标准；原则确定市域交通发展策略。

（二）提出城市规划区范围。

（三）分析城市职能、提出城市性质和发展目标。

（四）提出禁建区、限建区、适建区范围。

（五）预测城市人口规模。

（六）研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围；（七）提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则。

（八）提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标。

（九）提出建立综合防灾体系的原则和建设方针。

2、城市总体规划的主要内容城市总体规划包括市域城镇体系规划和中心城区规划，期限一般为二十年，同时可以对城市远景发展的空间布局提出设想。

市域城镇体系规划应当包括下列内容：（一）提出市域城乡统筹的发展战略。

其中位于人口、经济、建设高度聚集的城镇密集地区的中心城市，应当根据需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。

（二）确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施。

（三）预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准。

城市总体规划第一条城市总体规划编制有两个阶段，城市总体规划纲要和城市总体规划。

第二条城市总体规划纲要的主要任务是研究确定城市总体规划的重大原则，作为编制城市总体规划的依据。

城市总体规划纲要成果包括文字说明和必要的示意性图纸。

第三条城市总体规划纲要1、简述城市自然、历史、现状特点；2、分析论证城市在区域发展中的地位和作用、经济社会发展的目标、发展优势与制约因素，初步划出城市规划区范围；3、原则确定规划期内的城市发展目标、城市性质，初步预测人口规模、用地规模；4、提出城市用地发展方向和布局的初步方案；5、对城市能源、水源、交通、基础设施、防灾、环境保护、历史文化、遗产保护、重点建设等主要问题提出原则规划意见；6、提出制订和实施城市规划重要措施的意见；7、专题研究报告：对城市重大问题进行研究（视情况选定）。

第四条城市总体规划纲要图纸1、区域城镇关系示意图，标明相邻城镇位置、行政区划、重要交通设施、重要工矿和风景名胜区等。

图纸比例为1/10万—1/50万；2、城市现状示意图，标明城市主要建设用地范围、主要干道、各类保护区以及主要的基础设施。

图纸比例为1/25000—1/50000；3、城市规划示意图，标明城市规划区和城市规划建设用地大致范围，标注各类主要建设用、规划主要干道、河湖水面、生态和历史文化保护区、重要的对外交通设施等。

图纸比例为1/25000—1/50000；4、规划方案的结构示意图。

第五条城市总体规划的主要任务是综合研究和确定城市性质、规模和空间发展形态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。

第六条城市总体规划成果包括规划文件和规划图纸。

文件包括规划文本和附件规划文本是对规划的各项目标和内容提出规定性要求的文件。

第七条城市总体规划文本1、前言：说明本规划编制的依据；2、城市规划基本对策概述；3、市（县）域的城镇发展。

包括城镇发展战略及总目标，预测城市化水平，城镇职能分工，发展规模等级，空间布局，区域性交通设施，基础设施，环境保护区，风景旅游区的总体布局，有关城镇发展的技术政策；4、城市性质，城市规模和规划期限，城市规划区范围，城市发展方针与战略，城市人口现状及发展规模；5、城市土地利用和空间布局（1）确定人均用地和其他技术经济指标，注明现状建成区面积，确定规划建设用地范围和面积，列出用地平衡表；（2）城市各类用地布局，不同区位土地使用原则及地价等级的划分，市、区级中心及主要公共服务设施的布局；（3）重要地段的高度控制，文物古迹、历史地段、风景名胜的保护，城市风貌和特色；（4）旧区改建原则，用地结构调整和环境综合整治；（5）郊区主要乡镇企业、村镇居民点以及农地和副食基地的布局，禁止建设的绿色空间控制范围；6、城市环境质量建议指标，改善或保护环境的措施7、各项专业规划（1）对外交通规划包括铁路、线、场用地范围，江、海、河港口码头、货场及疏港交通用地范围，航空港用地范围及交通联结，市际公路、快速公路与城市通的联系，长途客运枢纽站的用地范围，城市交通与市际交通的衔接；（2）城市交通规划包括城市客运与货运通知公交线咱、场站分布自行车交通，地铁、轻轨线路可行性研究和建设安排，客运换乘枢纽，货运网络和货源点布局，货运站场和枢纽用地范围；（3）城市道路规划包括各项交通预测数据的分析、评价，主次干道系统的布局，重要桥梁、立体交叉、快速干道、主要广场、停车场位置，自行车、行人专用道路系统；（4）给水工程规划包括用水量标准和生产、生活、市政用水总量估算，水资源供需平衡，水源地选择，供水能力，取水方式，净水方案，水厂制水能力，输水管网及配水干客布置，加压站位置和数量，水源地防护措施；（5）排水工程规划包括排水体制，划分排水区域，估算雨水、污水总量，制定不同地区污水排放标准，排水管、渠系统规划布局，确定主要泵站及位置，污水处理石布局、规模、处理等级以及综合利用的措施；（6）供电工程规划包括用电量指标，总用电负荷，最大用电负荷和分区负荷密度，供电电源选择，变电站位置、变电等级、容量，输配电系统电压等级、辐射方式，高压走廊用地范围、防护要求；（7）电信工程规划包括各项通讯设施的标准和发展规模，邮政设施标准、服务范围、发展目标，主要局所网点布置，通讯线路布置、用地范围、辐射方式，通讯设施布局和用地范围以及收发讯区和微波通道的保护范围；（8）供热工程规划包括估算供热负荷、确定供热方式，划分供热区域，范围，布置热电石，热力网系统、敷设方式，联片集中供热规划；（9）燃气工程规划包括估算燃气消耗水平，选择气源，确定气源结构，确定燃气供应规模，确定输配系统供气方式、管网压力等级以及管网系统，确定调压站、灌瓶站、贮存站等工程设施布置；（10）园林绿化、风景名胜区规划包括公共绿地指标，市、区级公共绿地布置，防护绿地、生产绿地位置范围，主要林荫道布置，风景名胜区保护范围、保护控制要求；（国家级园林城市要编制专门的城市绿化系统规划，见第七章）（11）环境卫生设施规划包括环境卫生设施设置原则和标准，生活废弃物总量，垃圾收集方式、堆放及处理，消纳场所的规模及布局，公共厕所布局原则、数量；（12）环境保护规划包括环境质量的规划目标和有关污染物排放标准，环境污染的防护、治理措施；（13）防洪规划包括城市需设防地区范围，设防等级、防洪标准，防洪区段安全泄洪量，设防方案，防洪堤坝走向，排洪设施位置和规模，防洪设施与城市道路、公路、桥梁交叉方式，排涝防渍的措施；（14）地下空间开发利用及人防规划包括城市战略地位概述，地下宛若间开发利用和人防工程建设的原则和重点，城市总体防护布局，人防工程规划布局，交通、基础设施的防宛若、防灾规划，贮备设施布局；（15）历史文化名城保护规划包括历史文化价值概述，保护原则和重点，总体规划层次的保护措施。

规划方案编制的基本原则和要求引言规划方案是指为了实现特定目标而制定的一系列行动计划和策略。

无论是城市规划、企业发展规划还是个人职业规划，规划方案的编制都是至关重要的。

本文将探讨规划方案编制的基本原则和要求，以帮助读者更好地理解和应用规划方案。

一、目标明确性规划方案的编制首先要明确目标。

目标是规划方案的核心，是指规划方案所要达到的预期结果。

目标的明确性可以确保规划方案具有针对性和可操作性。

在制定规划方案时，必须明确规划的具体目标，如提高城市居民的生活质量、增加企业的市场份额等。

只有明确了目标，才能有针对性地制定相应的行动计划。

二、综合性和系统性规划方案的编制要具有综合性和系统性。

综合性指的是要考虑各种因素的相互关系和综合影响，避免片面性和孤立性。

例如，在城市规划中，需要综合考虑人口增长、土地利用、交通状况、环境保护等多个因素，以确保规划方案的全面性和可持续性。

系统性指的是规划方案应该具有一定的内部逻辑和组织结构，各项措施之间要相互衔接、相互支持，形成一个有机的整体。

三、可行性和可操作性规划方案的编制要具有可行性和可操作性。

可行性是指规划方案在实施过程中是否具备条件和资源的支持，是否符合实际情况。

可操作性是指规划方案是否具备可操作性，是否能够在现有的法律、政策和经济条件下实施。

在编制规划方案时，必须充分考虑实际情况和可行性，避免制定过于理想化、不切实际的方案。

四、科学性和前瞻性规划方案的编制要具有科学性和前瞻性。

科学性是指规划方案应该基于科学的理论和方法，通过科学的分析和研究得出合理的结论。

前瞻性是指规划方案应该具有一定的前瞻性，能够预测未来的发展趋势和变化，为未来的发展提供合理的指导。

在制定规划方案时，必须运用科学的方法和工具，结合实际情况进行分析和预测，以确保规划方案的科学性和前瞻性。

五、参与性和公正性规划方案的编制要具有参与性和公正性。

参与性是指规划方案的编制应该充分考虑各方利益相关者的意见和建议，使其能够参与决策过程，增加方案的可接受性和可持续性。