第章 预算管理体制中央与地方财政收支关系陈共第九版ppt课件

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制是多级预算体制。也称为财政联邦主义。
实行联邦制的国家，国会只审批中央预算， 地方预算由本级立法机关审批。各级地方预算经 常收入由本级税收、本级服务性收入和中央补助 所组成，以上收入不能满足需要时，允许发放地 方债券或向银行借款，自求平衡。（我国地方预 算是不能赤字预算）
2、划分职责范围
在明确市场经济下政府职能界定的前提下， 划分各级政府职责范围。
分设国家税务局、地方税务局，实行分税、 分管、分征相结合。
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第三节 预算转移支付制度
一、预算调节制度 1、纵向调节 纵向调节是补助金制度，中央从各地征收 国税，同时对每个地区给以一定数额补助，实 行双向调节。 无条件补助 有条件补助 专项补助 补助金是根据相关因素设计规范化的计算 公式，一旦确定尚无讨价还价余地。
第十二章 中央与地方政府的财政关系 第一节 预算体制的演变
一、预算体制
预算体制是处理中央和地方以及地方各级 政府之间的财政关系的各种制度的总称。其主 要内容包括：确定管理主体和级次，一般凡有 一级政权就有一级预算主体，
1、预算收支的划分原则和方法
2、预算管理权限的划分
3、预算调节制度和方法
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预算管理体制的核心：各级预算主体的独 立性与自主性的程度、集权与分权的关系。
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各级政府的职责分工明确，各级预算的重点和 层次分明，此外，各级政府的投资职责也有明 确分工，同时分别明确是由地方承担还是由中 央补助承担，或者是由中央和地方共同承担。
中央预算以社会福利、社会保障和经济发 展为主；
地方预算以文教、卫生保健和市政建设为 主。
3、划分收入 实行分税制
在收入划分比例上中央预算居主导地位， 以保证中央的宏观调控和调控力度。

第二节 预算管理制度的改革和建设
第二节 预算管理体制
❖ 一、推进依法理财，加强预算管理和监督
(enhance management and supervision under the law)
❖ 二、编制部门预算
(the department budget the purchasing system of the government)
❖ 3、收入划分实行分税制。
4、预算调节制度，即所谓转移支付制度， 有纵向调节(或纵向转移)和横向调节(或横向 转移)两种形式。
5、各国的分级预算体制是适应本国的政治 经济制度和历史传统长期形成的，就体制整 体而言是相对稳定的，只是集权与分权关系 及其相应的调节方法可以有经常的调整。
第三节 预算管理体制概述
（1）缺乏严格的预算约束和预算监督； （2）财政资金周转过程中的沉淀分散在各部
门； （3）不利于预算管理制度的全面改革；
国库集中支付制度要点
❖ （1）财政部门在国库或国库指定的代理银行开设 统一的帐户，各单位在统一帐户下设立分类帐户， 实行集中管理，预算外资金不再拨付给各单位分设 帐户保存；
❖ （2）可以在经批准的预算项目和额度内自行决定 所要购买的商品和劳务；
第三节 预算管理体制概述
❖ 预算管理体制的类型:
1.建国初国民经济恢复时期实行统收统支体 制
2.于1953-1978年20多年时间内实行 “统一 领导、分级管理”体制
3.改革开放后，于1980年开始改行 “划分 收支、分级包干”体制
第三节 预算管理体制概述
❖ 二、分级分税预算管理体制简介
（一）分级分税预算管理体制的要点 （二）收支划分的基本理论依据
❖ 二、分级分税预算管理体制简介

政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的 规章而收取、提取的未纳入国家预算管理的各种财 政性资金。
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预算外收入的范围主要包括：
（1）各种行政事业性收费和凭借政府职权筹集的资金等。
（2）向企事业单位和个人 征收、募集或以政府信誉建立的具 有特定用途的各种基金(资金、附加收入)。
（3）主管部门从所属企事业单位和社会团体集中的管理费。
（4）用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹资金。
（5）其他。
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预算收入包括: 税收收入、国有资产收益、债务收入、其他收入
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其他收入：其主要包括事业收入、规费收入、罚没收入、 国家资源管理收入、公产收入等。
规费收入: 是指国家机关为居民或单位提供某些特殊服务 时所收取的手续费和工本费。
第一节 财政收入
2.1 Financial Revenue
一、财政收入的定义
是政府为满足支出的需要，依据一定的权力原则，通过 国家财政集中的一定数量的货币或实物资财收入。
它通常有两个含义：
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二、财政收入的分类
（一）预算收入
（二）预算外收入 指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行
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财政收入与财政支出的概论（PPT46页)培训课件培 训讲义 培训ppt教程管 理课件 教程ppt
2.财政收入结构
概念: 财政收入结构是指财政收入在国民经济各部门、各 行业和各地区的比例和数量。
内容: 财政收入的产业结构(或生产部门结构); 财政收入的所有制结构; 财政收入的地区结构。
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财政收入与财政支出的概论（PPT46页)

税种的层次性：各税种的税源覆盖范围和 各税种调节功能的大小不同。
税
税源普及全国、流动性大、调
源
节功能大的税种，应归中央税
范
围
税源比较固定、税基较为狭窄
的税种划为地方税
将税源广阔、流动性强的税种
划为中央税，有利于控制税源
防止税收流失。将调节功能大
效
的税种划为中央税，有利于调
率
节收入分配不公和稳定经济。
民代表大会的职责权限；
（2）全国人民代表大会常务委员会及 地方各级人民代表大会常务委员会的 职责权限；
（3）国务院及地方各级人民政府的职 责权限；
（4）财政部及地方各级财政部门的职 责权限。
4、预算调节制度和方法 中央与地方政府之间存在着纵向不平
衡，各级政府的财政收支存在着横 向的不平衡，需要通过转移支付制 度进行调节。预算调节的方法主要 是补助金。
b、各项财政支出，不再由中央归口下 达，均由“块块”统筹安排，调剂余 缺。
c、包干比例和补助数额由一年一定改 为一定五年不变。
(2)“划分税种、核定收支、分级包 干”的体制形式（1985~1987年）
（A）按第二步利改税以后的税种划分 中央与地方的财政收入，按隶属关系 划分中央与地方的财政支出。根据地 方的收支基数，确定地方收入的分成 比例和上解补助数额，一定5年不变。
2、“统一领导、分级管理”体制 （1953~1979年）
3、地方财政包干体制（1980~1993年） 4、分税分级预算管理体制（西方国家普
遍实行、我国1994年开始实行）
计划经济体制下的财政体制的特 点有：
（A）财政收入占国民收入的比重较高， 大体占1/3左右。
（B）中央财政收入占全国财政收入的 比重较高，大体1/2~3/4左右。