试论公路工程监理中的合同管理工作
发表时间：2019-04-29T16:46:28.140Z 来源：《基层建设》2019年第6期作者：肖青亮
[导读] 摘要：公路工程是我国的基建工程之一，近年来，随着地区经济快速发展，公路工程的作用更加重要，它是推动地区文化交流与经济发展的桥梁。
黔西南科兴公路工程咨询监理有限责任公司贵州省兴义市 562400
摘要：公路工程是我国的基建工程之一，近年来，随着地区经济快速发展，公路工程的作用更加重要，它是推动地区文化交流与经济发展的桥梁。而合同管理工作是公路工程监理中的重要工作，本文介绍了工程合同的基本概念，提出了公路监理合同管理中存在的问题以及改善措施。
关键词：公路工程；监理；合同管理
前言
社会主义市场经济体制为公路工程建设市场的建立和完善提供了有利条件，公路监理合同的普遍实行，将更有利于公路工程建设市场的规范和发展，加速推进公路工程施工监理制度。公路监理合同的公平性、科学性和法律效力使合同各方自觉遵守，有章可循。
一、工程合同的基本概念与作用
1.工程合同的基本概念
在施工开始前期，双方根据意愿签订相应协议，亦可根据事态的发展变更或者终止，各方都必须要同意和遵守。合同是受到法律保护的一种协议，是规范的一种具体形式，只要双方签订就具备了法律效力，所以合同起到了全面约束各方的作用。经济合同的签订双方都是法人，并且都是为了获取经济效益，更加明确地标明双方的权利、义务。该协议的订立是通过法律的形式来体现的。项目工程的合同也是经济合同的一个种类，主要指的是业主根据项目工程的设计、施工、监理等过程明确规定，与各个经济人通过书面的形式来签订的具备法律效力的一种合同。
2.工程合同的作用
工程建设市场环境和法律法规的逐渐完善，对于整个行业的发展都起到了一定的促进作用，而监理制度也随之有了较大的变化。为使订立工程合同更加科学、合理以及具备法律效力，需各方严格按照合同办事，履行一切合同规定的责任。工程合同的作用主要体现在以下几点：工程合同可以更好地管理工程的进度；工程合同能够全面提升工程的施工质量；工程合同能够充分保障各方的经济利益；工程合同能够确保工程管理更加科学有效。
二、公路监理合同管理中存在的问题
在我国工程监理的发展时间较短，缺乏完善健全的法律法规，在实际操作中存在着一些不足和问题，具体来讲，主要包括：
1.认识问题
现阶段，部分建设单位对于监理工作缺乏足够的认知，尤其是在地方政府部门或者一些管理权高度集中的小型企业，对于监理单位的工作不够信任，认为监理仅仅是针对工程质量，除质量外其他项目不需要监理的干涉，也有部分业主通过行政指令干预监理单位的工作，在出现问题时，将责任推到监理单位身上。
2.素质问题
这里的素质问题主要针对监理单位而言，导致公路监理单位整体素质偏低的原因，一是缺乏必要的审查机制，导致监理单位数量众多，但是人员素质参差不齐;二是管理机制欠缺，部分监理单位通过挂靠的方式来获得监理资格，但是监理人员本身并不具备相应的专业素质;三是管理制度不完善，使得监理工作相对混乱。
3.技术问题
就目前而言，部分施工企业在获得公路承包权后，会将其违规转包或者分包给一些规模较小，并不具备施工资质的企业，在这种情况下，很容易出现违规违章操作的情况，技术力量的薄弱和管理能力的欠缺也使得施工单位在遭遇突发问题时，无法有效应对，从而影响工程施工的进度和安全。
4.干预问题
在公路工程的建设中，经常出现业主干预工程监理的情况，一方面，虽然给予了监理单位审核工程建设所需材料、设备质量的权利，但是业主经常会通过行政职权来对其进行干预，在这种情况下，材料的质量和性能难以保证，很容易引发质量缺陷和安全问题。另一方面，监理单位本身可以对工程计量进行审批，但是却并不能预测工程款的支付时间，也无法对业主拖欠工程款的行为进行干预。在这种情况下，施工单位可能会无视监理单位的意见，影响监理工作的实际效果。
三、公路监理合同管理的改善措施
1.提升监理素质
应该加快监理业务建设，不断提升监理单位的整体素质和能力，确保公路监理合同管理的顺利开展。在实际操作中，对于监理业务的建设，可以从几个方面着手：首先，应该做好招标文件的全面分析，严格依照文件的相关要求，选择专业素质高、责任意识强、具备丰富经验的技术人员组成监理队伍，同时定期开展相应的教育培训工作，通过多样化的形式，持续提升监理人员的专业知识和能力，引导其学习先进的管理方法，对公路工程监理合同管理的内容和要点进行明确，掌握有效的施工质量控制方法。
在培训结束后，还应该做好相应的考核工作，对培训的成果进行检验。其次，应该强化规章制度的约束力，确保监理人员能够严格依照相关规范的要求开展监理合同管理工作，保证良好的工作效果。在实际工作中，监理人员需要坚持以人为本，以公平、公正、遵纪、守法为前提，强调热情服务、严格监理，通过不断的学习促进知识更新，保证监理工作的顺利实施。然后，应该对相应的目标任务进行明确，健全监理守则、监理程序以及考勤制度等，对监理责任进行落实，确保监理工作与组织建设和制度管理能够有机结合在一起，提升工作的实际效果。
2.执行技术规范
公路工程的建设存在着工期长、工程量巨大、成本投入大、周边环境复杂等特点，在实际施工建设中，需要结合地质勘查工作，制定相应的技术规范，如何保证技术规范的有效执行，是监理人员需要研究的问题。为了方便分析，以某城际高速公路为例，其本身需要穿越
山区和丘陵、河谷地带，桥梁和隧道众多，施工难度巨大，存在着极强的技术性，想要确保工程的质量、进度和安全目标的实现，就必须强调全过程管理和精细化管理，要求全员的共同参与。
在隧道施工中，应该从恶劣的施工条件着眼，确保技术规范的严格执行，对于监理过程中发现的问题，应该及时上报，有主管部门组织相应的技术人员结合现场调研，制定相应的处理措施，保证隧道施工的质量和安全。在地表注浆施工中，由于工程量巨大加上其本身的隐蔽性，需要安排监理人员做好跟踪监管，确保达到设计注浆效果。
3.完善监理规范
对于监理单位而言，应该完善相应的监理制度，通过制度对监理人员的行为进行规范和约束，逐步实现监理工作的规范化和制度化。具体来讲，一是必须构建完善的规章制度，落实“五个不准”的基本原则，即未经开工报告审批不准开工，未经质量检验的设备和材料不准使用，未被批准的工艺技术不准实施，未经自检的文件资料不准签署，未经验收的工程项目不准进行后续施工;二是应该严格专业分工，强调材料质量、工序质量的管控，优化测量放养和交接验收，规范设计变更，保证良好的施工效果;三是应该做好跟踪管理，对于各项专业的抽检数据，应该定期检查，组织公路施工质量分析研讨会，对施工环节或者监理过程中存在的各种问题进行深入研究和探讨，提出有效的解决措施。同时，应该结合目标责任考核管理办法，对施工作业和监理工作进行量化考核，配合激励机制来保证各项工作的顺利开展。
4.明确监理
目标对于公路监理合同管理而言，主要的监理目标是施工质量和施工进度。监理单位需要根据工程功能的设计工期目标和阶段性任务期限目标，联合施工单位制定完善的管理方案，兼顾质量和进度，避免一味追求质量导致工期的延误，也不能为赶工期而忽视质量，做到质量进度两手抓，两手都要硬。
结束语
随着人们生活质量的不断提升，人们对于公路质量的要求也是越来越高。合同管理是公路工程监理的重要组成部分，其制度化、规范化是企业管理制度化、规范化的相应要求。准确掌握监理信息，培训高素质的监理工程师以及严格按照合同的要求对于完成质量监理、进度监理和费用监理具有十分重要的意义。
参考文献
[1]茅杭川.高速公路监理合同管理现状及完善措施探讨[J].山西建筑，2016，42(5)：253-254.
[2]张自江. 公路工程监理工作中的全面质量管理探析[J].黑龙江交通科技，2012，35 （8）：140.
