构建城乡统筹基层党建工作新格局的思考

关于构建城乡统筹的基层党建新格局的工作意见

2009-12-28

（2009年11月20日）

为认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，推进全市基层党建工作再上台阶，切实把全市党的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力，形成具有晋城特色的城乡统筹的基层党建新格局，制定以下意见：

一、构建城乡统筹的基层党建新格局的必要性

近年来，我市各级党组织认真落实中央和省委的决策部署，坚持以改革创新精神推进农村基层党组织建设，先后探索实施了农村基层党组织“五项制度”建设、创新农村发展党员新机制、开展长效机制“双落实”、“双服务”活动和实行农村干部激励保障机制等有效做法，有力地推进了全市农村基层党组织建设上水平、上台阶，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力得到明显提升，农村经济社会发展得到快速推进。

但是，我们也要清醒地看到，我市农村的发展还很不平衡：一些农村受自身历史、自然、人才、体制机制等因素的限制，经济发展依然缓慢，群众生活依然贫困；个别农村党组织软弱涣散，矛盾纠纷较大，群众上访不断；一些偏远山区农村人才流失严重，党的建设后继乏人，等等。这些情况的存在，影响了全市党建工作水平的整体提高，制约了全市经济社会的全面协调可持续发展，成为摆在各级党委、政府特别是各级组织部门面前的一项重大任务和现实挑战。

推进农村经济社会的全面发展，必须建立“跳出农村抓农村”的思路，树立城乡党建“一盘棋”的理念，以城乡党建资源的统筹来激活带动农村各类资源的统筹，构建起城乡统筹的基层党建新格局，通过整合城乡各领域、各方面的优势资源，采取“外力”施以帮扶，解决农村特别是落后农村限于自身条件而无法解决的困难，支持和助推农村的全面发展，为推进全市城乡统筹发展奠定坚实的基础。

二、构建城乡统筹的基层党建新格局的指导思想、基本原则和目标要求

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城乡基层党建统筹发展是时代的选择

摘要：党的十七届四中全会作出了要构建城乡统筹的基层党建新格局的重大决策。这一决策是适应党建发展、时代发展要求的一项重大战略抉择。在21世纪中叶，我国要基本实现社会主义现代化的目标。社会主义现代化目标的实现，关键是要加强党的建设，实现党的现代化。党的基层组织的现代化是党的现代化的重要内容，没有基层组织的现代化，就没有全党的现代化，就不能实现社会主义现代化，更不要说实现伟大的民族复兴。中国共产党所处的社会历史条件所决定的。构建城乡统筹的基层党建新格局并不是党中央突发奇想，也不是权宜之计，而是党在新时期的必然选择，是党自身建设的长远目标。

关 键 字：城乡基层党建；党建发展；时代选择

党的十七届四中全会作出了要构建城乡统筹的基层党建新格局的重大决策。这一决策是适应党建发展、时代发展要求的一项重大战略抉择。在21世纪中叶，我国要基本实现社会主义现代化的目标。社会主义现代化目标的实现，关键是要加强党的建设，实现党的现代化。党的基层组织的现代化是党的现代化的重要内容，没有基层组织的现代化，就没有全党的现代化，就不能实现社会主义现代化，更不要说实现伟大的民族复兴。因此，必须加强基层党组织的建设，统筹城乡基层党组织的发展，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。” ① 战斗堡垒的强弱，直接关系到上级党组织及全党的前途和命运，关系到国家、民族事业的兴衰和成败，必须从这样的高度来认识基层党组织的重要性，进而对城乡的基层党建进行统筹发展，达到夯实党执政的组织基础的目的。

城乡基层党建统筹发展的背景城乡基层党建统筹发展是新时代提出的迎接新挑战的必然选择。党的建设总是随着社会实践的发展而发展，不是一成不变的，是由中国共产党所处的社会历史条件所决定的。构建城乡统筹的基层党建新格局并不是党中央突发奇想，也不是权宜之计，而是党在新时期的必然选择，是党自身建设的长远目标。

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充分发挥产业优势构建城乡统筹基层党建工作新格局

――中共**乡委员会

党的十七大提出：“构建以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”，对统筹城乡基层党建工作提出了新任务。近年来，**乡党委充分发挥产业优势，积极探索构建统筹城乡基层党建新路子，按照行业相同、地域相近的原则，依托林业产业优势资源，构建党建工作新格局，搭建交流平台，服务广大林农，促进了林业产业健康持续发展。今年以来，我乡结合全县开展的“四深入”活动，深入基层，通过走访基层党组织和党员，对新形势下构建城乡统筹基层党建工作新格局进行了深入调研，系统分析了当前我乡构建城乡统筹基层党建工作新格局面临的形势和问题，并对下步工作提出了具体的对称措施。

一、我乡党组织基本情况

我乡有党支部11个，其中农村党支部8个。全乡共有党员195名，其中农村党员162名，占全乡党员总数83.1％，村“两委”在编干部28人，村支部书记8人。

二、探索城乡统筹党建工作的主要做法

1、上下联动，构建齐抓共管的城乡基层党建新格局。一是建立健全领导机制。乡党委成立了由党委书记任组长的党建工作领导小组，明确责任分工。建立农村基层组织建设专题会议制度，定期召开会议，研究解决基层党建工作的问题。各党支部均建立了党建工作领导小组。党委书记、党支部书记是抓基层党建工作的第一责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是建立联系制度。在开展“四深入”活动中， - 2 - 我们建立了领导干部联点示范制度、机关党组织联系帮扶农村党组织制度、机关党员联系农村党员制度等“三个联系制度”，增进了基层党组织之间和党员之间的联系。三是落实基层党建工作责任机制。采取督查、巡回检查和随机抽样检查等方式，定期或不定期地对基层党建工作和阶段性党建工作重点任务完成情况进行督促检查。

2、组织联建，构建城乡党组织互帮互助新格局。一是“站村帮建”。按照行业相同。地域相近的原则，依托林业产业优势资源，林业站与相关村党支部搞好帮建工作，由林业站制定了帮建工作规划，为帮扶的林业种植大户和业主提供林业种植技术培训、林下经济开发、产业发展规划、林业种苗培育等。今年，林业站已与**村、**村、**村、**村等结成了帮建对子，并开展了技术培训两次，培训林业种植户896人次，赠送技术资料2800余份，还给贫困户无偿提供了林苗5000株。二是“村村联建”。乡党委以开展“四深入”活动为契机，采取“上带下”、“强带弱”的共建模式，利用发展较好的村，带动发展滞后的村，实现优势互补、共同发展。通过村与村开展“四深入”工作联建，有力推动了各村工作的顺利开展，达到了“共创共建、平衡发展”目的。三是“村企共建”。乡党委利用辖区企业发展优势，牵头企业与所在村签定了“四深入”共建协议，明确了企业党员干部要到村开展“结对共建”，并对支部结对创建内容和党员结对任务进行了细化。核工业718矿党组织积极开展“慈善募捐”、走访困难群众、关爱五保户、残疾人等活动，已累计捐款2万元。

加强城市基层党建工作研究

作者：敖 明 王皓冉

来源：《实践（思想理论版）》 2021年第2期

敖 明 王皓冉

习近平总书记高度重视基层基础工作，多次强调要把加强党的基层建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。2019年中办印发的《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，为新时代城市基层党建创新发展提供了遵循。如何立足实际，探索城市基层党建引领城市基层治理的有效路径，是当前亟待破解的课题。

一、坚持以体制改革为突破口，突出城市基层党建的整体性

聚焦重点进行改革，锻造“工作轴心”。街道社区党组织是联结辖区各领域党组织的“轴心”，要重点在街道社区体制改革上寻求突破，建立适应新形势需要的组织架构。将街道党（工）委作为基层建设“龙头”，通过重心下移、资源下沉、权力下放等举措做实基层，把加强党的建设作为首要任务，进而优化和整合党政机构力量，统筹设置基层党建、公共管理、公共服务、公共安全等综合性机构，解决过去“向上对口”问题。

分类施策推进改革，构筑“坚强堡垒”。针对体制内外、区域局部与整体党建工作力度和效率不均衡的问题，坚持从管理体制和运行机制着手，分别对待、分类推进。实行派驻体制的机构，要建立健全纳入统一指挥协调的工作机制，工作考核和主要负责同志任免要听取所在街道党工委的意见。其余机构推行属地管理，将相关人员机构编制和管理权限相应下放到街道，如食药、市场监管等，以此解决街道社区与行业部门在工作衔接中对接不畅的问题，真正实现“街社吹哨、部门报到”这一目标。

差异化对待改革，形成“示范引领”。市级党委主持启动并在全市范围内推动体制机制重构，探索建立上下联动、点面共进、部门协同的工作机制，聚拢工作合力。对机关企事业单位、街道社区以及住宅小区进行多维度分类，根据分类情况，确定城市基层党建示范点，由市级财政划拨资金，各相关旗区配套建设，通过精准分析、对焦对标，实行以点带面、示范引领，通过分类区别、差异化推进，确保城市基层党建工作推得开、落得实。