加强队伍建设 促进司法公正

２０１０年第１３期　（总第２０４期）　世纪桥　Ｓｈｉ　Ｊｉ　Ｑｉａｏ　Ｎｏ．１３，２０１０　（Ｃ．ｅｎｅｒＭ　Ｎｏ．２０４）　

加强队伍建设促进司法公正　

许华先　

（中共江都市委党校，江苏扬州２２５２００）　

摘要：司法公正是实现依法治国战略的重要内容，司法队伍建设是实现司法公正的根本与保证。本文通过分析　

新形势下加强司法队伍建设的重要性及司法不公正的危害性，围绕加强队伍建设，提出自己的粗浅认识与思考。　

关键词：队伍建设；司法公正；和谐社会　

在全面建设小康社会、构建和谐社会的新形势下，党　

和人民对司法工作的要求越来越高，司法部门肩负的任务　和责任越来越重。在整个司法工作中，队伍建设是根本，　

也是保证。面对新形势新任务。司法行政工作如何做到　

科学发展，并建立起一支政治坚定、业务精通、纪律严明、　作风过硬、秉公执法、清正廉洁，能够经受各种考验，党和　人民信赖的司法行政队伍，以便更好地为推进全市经济科　

学发展、率先发展、和谐发展、跨越发展服务，成为当前司　法行政机关迫切需要解决的问题。　

一、加强司法队伍建设的重要性　（一）加强司法队伍建设，是适应新形势的需要　当前，经济全球化不断加快，各种思想观念碰撞激荡，　

加之利益主体多元化、利益分配多样化等实际，司法人员　的思想观念和价值取向正发生着多方面的变化。由于封　建思想残余的影响，少数司法人员存在着以管人者自居的　优越感和特权思想；同时西方司法意识的负面观，冲击着　

法治建设的进程，少数司法人员不顾国情盲目崇外，片面　强调司法独立；资产阶级腐朽思想的侵蚀，又使司法队伍　中有些意志薄弱者理想信念动摇、宗旨观念淡薄；市场经　

济条件下，少数人产生享乐主义、拜金主义、极端个人主义　

倾向等等。这些问题的存在，从一定意义上影响了司法队　伍建设，制约了工作健康顺利的发展。随着人民群众的民　

主意识、法治意识普遍增强，广大人民群众不仅要求司法　活动实体公正、程序合法，而且要求快捷高效、公开透明；　

不仅关心自身合法权益的实现，而且要求广泛参与监督。　

要适应新形势、就必须坚持司法意识形态的正确导向，不　断加强思想政治工作，使广大司法工作人员树立正确的世　

界观、价值观和人生观，确立正确的权力观、政绩观和利益　观，坚决抵制各种腐朽思想和不良思潮的侵蚀，永葆忠于　党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。　（二）加强司法队伍建设，是实现新目标的需要　我市三大产业协调发展，经济总量位居苏中前列。在　由全面小康到基本实现现代化的过程中，带来了人民生活　由小康向富裕转变、经济结构向多元化转变、传统工业向　

现代工业转变、经济增长方式由粗放外延发展向以自主创　新为主的内涵发展转变等新趋势。这些新趋势带来了利　益机制的重建，利益格局的调整，给人们思想以及社会的　

稳定带来许多更为复杂的问题，如由于各项改革向纵深推　进，将在更深层次上触及利益机制，极有可能影响社会稳　定，化解处置难度加大；由于人流、物流、资金流日益加快　加大，对社会管理的要求越来越高；刑事案件居高不下，违　

法犯罪在高位徘徊，黑恶势力在一定范围内存在，社会治　安形势依然严峻；市场经济条件下，经济犯罪和经济秩序　

问题对社会稳定的影响越来越大，犯罪智能化、组织化倾　向明显，新型犯罪增多；经济纠纷交织，民间矛盾复杂等　等。司法人员必须直面新挑战，不断研究新情况，认真分　析新问题，切实加强自身素质建设，提高能力和水平，切实　运用好法律武器，保障社会和谐稳定、促进经济社会的健　

康发展。　

（三）加强司法队伍建设，是树立新形象的需要　司法工作是党的工作的重要组成部分，司法人员与人　民群众接触最直接、最贴近，他们的一言一行，司法部门的　

一事一案，直接影响到党和政府在人民群众中的形象和威　信。近年来通过不懈努力，群众对司法工作的满意度不断　

提升，司法队伍的良好形象不断树立。但也应看到，当前　司法队伍中还存在一些群众不满意的问题，如：有的司法　工作人员宗旨观念淡薄，为民意识不强；有的责任意识弱　化，工作中存在不作为、推诿现象；有的作风粗暴，方法简　单，执法不文明；有的不重视业务学习，执法水平低下，业　

务技能不高；有的组织纪律性较差、对自身要求不高，得过　

且过；有的甚至办关系案、人情案，影响公正执法；有的法　治观念淡薄，个人私欲膨胀，甚至违法违纪等。这些人和　

事虽然只是极少数，但却在一定程度上妨害了司法的公信　力，降低了司法的权威性，影响了整个司法队伍的形象。　

与此同时，随着经济社会的快速发展，法治理念的深人人　心，现在人民群众对司法工作和司法队伍的要求已不只局　

限在文明礼貌等外在表现，而是在严格执法、文明执法、公　正司法等实质内涵上。要体现新要求、树立新形象，就必　须进一步坚持从人民满意的地方做起，从人民不满意的地　

方改起，切实解决司法队伍中存在的突出问题，提高司法　

收稿日期：２０１０—０５～０６　

作者简介：许华先（１９６５一），男，江苏江都人，中共江都市委党校副校长，高级讲师，研究方向：党史党建。　

・ｌ３・

　队伍的整体素质，树立司法队伍的良好形象。　二、司法不公正的危害性　英国著名科学家培根有一句名言“一次不公正的裁　判，其结果甚至超过十次犯罪。因为犯罪是无视法律——　

好比污染了水流，而不公正审判则毁坏法律一一好比污染　了水源。”培根的名言再形象不过的说明了司法不公的严　

重后果。司法不公正的危害性在现实中可能直接或间接　表现为：　（一）会导致人民群众丧失对党和国家的信任和支持　党的十七届四中全会报告中指出“一些领导干部特别　

是高级干部中发生的腐败案件影响恶劣，一些领域腐败现　象易发多发，严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重　

损害党同人民群众的血肉联系”。司法不廉洁行为已成为　腐败的一种表现形式，如果不加惩治，任其发展，势必使国　家专政机器因腐蚀而失去作用，社会的一切活动将在无序　中进行，其后果是不堪设想的。　（二）会导致人民群众对法律神圣和尊严产生怀疑　

法律作为治理国家的准则是世界各国唯一相同的模　式。建立社会主义法治国家已是中国的宏伟目标。在法　律面前人人平等是社会文明进步的特征，而司法不廉洁行　为恰好破坏了这个特征，使人民群众对依法办事、依法规　

范自身的行为发生动摇，对约束法人、公民的法律不再相　信是行为准绳，势必延误建设社会主义法制化社会的进　程。　（三）会导致人民群众对自身的合法利益能否得到保　护产生颐超　司法不廉洁行为的一个共性就是以损害一方利益而　保护另一方的利益为代价，无论受损害的利益是国家、集　体还是个人，都会带来人民群众对自身合法权益能否受到　保护的危机。尤其是随意侵犯财产权利和人身权利的司　

法行为，更使人们产生一人被蛇咬众人怕井绳的恐惧心　里。势必影响经济发展和人民生活的安定。　

三、加强司法队伍建设的对策　《孟子・离娄篇》云：“徒善不足以为政，徒法不能以　自行”。马克思也曾经指出：“要运用法律就需要法官。如　果法律可以自动运用，那么法官也就是多余的了。”法律是　静止的社会规范，不能自动对社会关系起调节作用，只有　当人们将法律作为管理社会的机器，运用其管理国家和社　会事务时，法律才由静止变为动态。站在新的历史起点，　不断回应人民群众对司法工作的新要求新期待，公正、廉　

洁司法已成为社会主义法治理念和现代法治原则的结晶，　成为法律文化的积淀，成为司法客观规律的集中反映，成　为司法公信力的核心要素，成为司法工作的“灵魂”，因此，　我们必须加强司法队伍建设。　

（一）加强培训，提高素质　当今社会知识更新速度惊人，只有不断学习，终身学　

习，才能适应社会的发展。我们学习的路径往往是通过培　训，过去的培训存在不少问题，具体有：一是培训的内容不　

吸引人，多是教条式的教学，引不起司法人员的兴趣；二是　厌学情绪大量存在；三是多年的教育培训大多数是走过　场。根据情况的变化和形势的需要，目前，我以为应该及　

时调整培训工作思路和方法，坚持“缺什么，补什么”的原　则，创新培训方法，提高培训质量。　

一是结合学习实践科学发展观，对基层司部门的领导　班子普遍进行考核，根据考核情况和工作需要进行调整、　充实。二是进一步加强教育培训工作，把警官、法官、检察　官作为教育培训的重点，把各级司法领导干部作为重中之　重，坚持政治、业务两手抓，在学以致用、取得实效上狠下　

・ｌ４・　功夫。对教育培训的情况进行全面检查和考核，加快进　度，确保质量。三是建立政法干警统招统考制度，认真组　织对在职政法干警的基本素质考试工作。对考试考核不　

合格的，要组织离岗培训，再考试考核仍不合格的，要予以　辞退。要抓紧解决违规进人的问题，确保政法队伍的基本　

素质。四是继续深人地开展“争创”活动，实行开门评“争　创”，把“争创”活动和司法队伍建设的各项工作置于人民　群众的监督之下。　（二）严明纪律，秉公执法　当前，司法队伍违法违纪问题的一个重要原因，就是　

对违反执法纪律的行为处理不严，失之于宽，失之于软。　严明执法纪律，一是加强执法纪律教育，重申执法纪律，不　断强化法纪观念；二是坚决执行执法纪律，违者必查，违者　必究，形成违反执法纪律的高压线；三是严格执行“收支两　条线”的规定，坚决纠正和杜绝利益驱动、为钱办案等问　题，若有违反，坚决处理；四是进一步健全完善执法责任　制、错案追究制，加强执法监督，加大责任追究的力度。对　

违反执法纪律的行为，不仅要追究直接责任人的责任，更　要追究部门和单位分管领导和主要领导人的责任。要坚　

持不懈地抓好对执法工作中突出问题的集中整治，集中治　理少数政法干警参与经营娱乐场所或为非法经营提供保　

护的问题；执法不公、执法不严、办人情案、关系案、金钱案　问题；刑讯逼供、滥用强制措施等问题，以及在保外就医、　减刑、假释等执法环节中存在的违法违纪问题。要严格实　

行执法责任制、错案追究制和队伍建设责任制，对政法队　伍发生重大问题的，严肃追究有关领导的责任。　

（三）强化监督，清正廉洁　１．加强政法委员会对司法机关的党内监督　党委政法委要进一步加强对司法各部门的具体协调　和指导，保证司法部门认真执行党的路线、方针、政策，正　确适用国家法律、法规，严格依法办事。要加强案件协调　

和督办工作，组织开展经常性执法检查，坚决纠正执法不　

公、执法不严等问题。司法部门要从决策和执行等环节，　强化领导班子内部监督，重点加强对领导干部特别是主要　领导干部的监督。实行领导干部述廉、群众评廉、组织考　

廉制度。继续深化审务、检务、警务、政务公开，进一步完　善执法监督机制。严格实行假案、错案和执法过错责任追　

究制度。扩大干警对干部选拔任用的知情权、参与权、选　择权和监督权。配齐配强内部纪检、监察、督察、法制、法　

纪部门力量。　２．加大人大法律监督和政协民主监督力度　司法各部门要主动接受人大、政协和社会监督。对人　大代表、政协委员提出的议案、意见和建议，要按照规定时　

问认真办理。采取聘请执法监督员、建立警民联系制度等　形式，健全群众性监督网络，加强群众监督。充分发挥舆　论监督的作用，加大执法监督的宣传力度，形成良好的舆　论监督氛围。　参考文献　［１］黄松有．以法律职业的共同精神维护司法公正［Ｊ］．中　

国律师，２００４，（５）．　［２］周道鸾．建设一支高素质的职业化的法官队伍是贯彻　独立审判原则实现司法公正的关键［Ｊ］．北京市政法管　理干部学院学报，２００２，（３）．　［３］王志平．关于提高法官队伍素质的思考［ｊ］．东方论坛，　２００１，（４）．　［４］徐初益．论司法公正与司法人员［Ｊ］．中国法学，１９９９，　（４）．　１责任编辑：周来顺ｌ