黄石市十二五规划

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黄石市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

根据《中共黄石市委关于制定黄石市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，制定《黄石市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。

一、现实基础和发展目标

（一）“十一五”发展的主要成就

“十一五”时期，我市认真落实中央宏观经济政策和省委、省政府的决策部署，深入贯彻落实科学发展观，全面实施发展大产业、 打造大园区、建设大城市“三大战略”，大力推进资源型城市转型和“两型社会”建设，积极应对国际金融危机的严重冲击和各种不利影响，在转型和调整中发展，经济社会总体保持平稳较快发展的良好态势，全面完成了“十一五”规划的主要目标任务。

1、综合经济实力明显增强。通过改造提升传统产业，培育壮大接续替代产业，大力发展高新技术产业，推进产业链延伸和产业集群发展，新型工业化步伐明显加快，高新技术、装备制造、农副产品加工等特色优势产业得到进一步发展；物流、金融、旅游等现代服务业稳步发展，农业产业化水平进一步提高。“十一五”末，全市地方生产总值完成690.12亿元，年均增长13.6%；规模以上工业增加值完成353.78亿元，年均增长19.9%；地方一般预算收入完成34.1亿元，年均增长23.3%；全社会固定资产投资五年累计完成1367.7亿元，年均增长34.8%；社会消费品零售总额完成300.05亿元，年均增长18.3%。

2、社会事业加快发展。科技创新能力进一步增强，科技进步对全市经济增长的贡献率达到55%，荣获全国科技进步示范市，列入 国家知识产权示范城市创建市。教育事业全面发展，“普九”成果进一步巩固，15岁以上人口平均受教育年限达到9.3年，办学条件不断改善，高中阶段毛入学率88%，中等职业教育规模不断扩大，民办教育进一步规范，全市专科、本科和研究生教育的高教梯次办学格局已经形成。文体事业长足发展，中国端午节?西塞神舟会被列入世界非物质文化遗产名录，黄石大剧院、市博物馆、体育馆、图书馆、青少年活动中心、东楚传媒中心、磁湖梦演艺中心等一批公共文化体育设施相继建成，成功举办了中国?黄石国际矿冶文化旅游节，群众体育蓬勃发展，竞技体育实力不断增强。广播电视已拥有移动数字电视、移动多媒体、户外多媒体、网站等多种传播手段，打造了一批品牌栏目，完成黄石主城区20万户有线电视数字化整体平移，全市广播电视混合覆盖率98%。人口计生工作扎实推进，出生人口素质进一步提高，年均人口自然增长率控制在5.3‰以内。严格落实安全生产责任制，积极开展食品、药品安全专项整治，公共安全工作进一步加强。精神文明建设和民主法制建设深入推进，文明城市创建活动深入开展，“五五”普法任务全面完成，民族宗教、外事侨务、档案、民防、科协等工作取得了新的成绩。 3、城市建设和管理进一步加强。黄石城区向黄金山新区拓展，大冶、阳新城区和小城镇建设步伐加快，城市发展空间进一步拓展，大城市格局初具雏形。全市五年累计完成交通固定资产投资115亿元，是“十五”时期的9倍；鄂东长江大桥建成通车，罗桥高速客运站完成主体工程，大广、杭瑞高速黄石段、武黄城际铁路等一批重大交通项目相继开工建设，国省干线公路技术等级、运输能力和水平进一步提高，区域性交通枢纽地位得到提升。实施了金山大道、大棋路、湖滨路西延、河西大道和李家坊二隧道、谈山隧道等一大批主次干道新建、改扩建项目，城区道路总长比“十五”末增加131.5公里，完成磁湖路、黄石大道等道路黑化工程，城区道路实现质与量的提升。以“双迎”活动为重要抓手，大力推进城市景观建设和临街立面整治，城市面貌明显改观，先后实施了磁湖北岸、西岸和沿江景观带一期等工程，城区人均公共绿地面积12.43平方米，比“十五”末增加2.1平方米。新建和改建了黄金山生活垃圾焚烧发电厂和峰烈山、西塞山2座垃圾处理厂（场）及花湖等5座污水处理厂，完成环磁湖、青山湖145个排污口截流，城市垃圾无害化处理率85.3%，城市污水处理率81.2%。先后荣获国家园林城市、全国水环境治理人居环境项目范例奖等称号。

4、新农村建设全面推进。农业和农村经济持续稳定发展，新农村示范村镇建设加快推进。种植业连续7年丰收，畜牧业有了突破性发展，产业规模不断壮大；农业产业化步伐加快，引进和实施了雨润、永惠、中粮等一批农业产业化重点项目，培植壮大了一批农业产业化龙头企业。农村基础设施建设力度加大，先后实施了一大批农村公路、农村安全饮水、水利血防、中小型病险水库除险加固、大中型泵站更新改造、灌区改造、扶贫搬迁、村庄整治项目，农村生产生活条件得到进一步改善，新农村示范村和试点镇建设取得阶段性成果。农村土地承包经营权、集体林权制度等各项改革深入推进，涌现出全国种粮大户等典型。农村各项社会事业全面进步，新型农村合作医疗参合率达到96%以上。农民收入实现较快增长，“十一五”末，全市农民人均纯收入5525元，年均增长14.5%，超过同期城镇居民收入增速。

5、改革开放不断深入。“十一五”期间，我市创新体制机制亮点频现，先后争取到全国“两型”社会建设综合配套改革试验、资源枯竭城市转型等一批先行先试的国家级政策，对上争取各类资金39.3亿元，在棚户区改造和公共租赁房、城乡建设用地增减挂钩、创新投融资体制、深化科技体制改革、城区管理体制改革试点和“两集中一代办”行政审批制度改革等方面取得了明显成效，增强了发展活力。国企改革向纵深推进，企业活力明显增强。园区建设步入新阶段，黄石经济技术开发区升格为国家级经济技术开发区，全市省级经济开发区、工业园区（含批准筹建）增加到7个，建成区面积95平方公里，构筑了较为坚实的发展平台。对外开放水平进一步提高，长江经济带开放开发和武汉城市圈一体化建设加快推进，实际利用外资五年累计14.88亿美元，居全省第二位，年均增长8.05%；外贸出口总体上保持较快增长，2010年达到6亿美元。

6、节能环保初显成效。全面推进节能降耗，推广了100多项节能“四新”技术，实施了燃煤工业炉窑改造、余热余压利用等100多项节能技改项目。大力发展循环经济，粉煤灰、冶炼渣、煤矸石等资源综合利用水平稳步提高。大力淘汰落后产能，关闭了一大批小选场、小钢铁，在全省率先完成全面淘汰小水泥任务。“十一五”期间，全市万元生产总值综合能耗累计下降21.8%。严格环境准入管理，加快环保工程建设，生态文明建设和环境保护工作力度进一步加大。“十一五”期间，先后实施工业脱硫、环境治理、生态修复、固体废物综合利用等环保重点项目48项，全市二氧化硫、化学需氧量排放量降幅达到省定要求。2010年，黄石市中心城区环境空气达到或优于国家二级标准的天数320天，优良率87.7%。

7、民生进一步改善。就业和再就业工作成效明显，被列入国家级创业型城市创建工作试点城市，全市城镇五年累计新增就业26.48万人。社会保障“五保”合一机制全面形成，城镇居民和学生纳入医保范围，国有困难企业职工和改制破产企业退休人员的医保问题基本解决，城镇基本医疗保险和基本养老金水平稳步提升。社会救助体系逐步完善，城市低保实现应保尽保，建立了农村居民最低生活保障制度。城镇居民收入稳步提高，2010年全市居民人均可支配收入15460元，年均增长12.7%。社会福利和残疾人事业稳步发展。医疗卫生设施条件进一步改善，集医疗、防疫、保健、急救等为一体的医疗卫生服务网络初步形成，传染病防控和突发公共卫生事件处置能力增强。保障性住房建设力度加大，被列为全国棚户区改造公共租赁房试点城市，通过实施棚户区改造，加大廉租房、经济适用房建设力度，2010年全市城区人均居住面积31.5平方米，高出全省平均水平2.6平方米。 （二）“十二五”发展面临的环境

“十二五”时期，是黄石全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是黄石转型崛起、跨越式发展、大有作为的战略机遇期。

1、有利条件和优势

（1）外部环境。“十二五”时期，在经济全球化深入发展的大背景下，我国发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，科技创新孕育新突破，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加速推进，经济结构转型步伐加快，市场需求潜力巨大，产业和资本转移方兴未艾，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高。

（2）政策机遇。“十二五”时期，黄石将继续处于发展的政策高地，享受国家促进中部崛起“两比照”、资源型城市转型、“两型社会”建设综合配套改革等政策和湖北省长江经济带开放开发、武汉城市圈建设等政策，被列入国家科技进步、创业促就业、棚户区改造公共租赁房、3G电子政务等试点城市。与此同时，国家实施经济转型升级、扩大内需、发展战略性新兴产业等政策将为我市未来加快发展提供重大机遇。

（3）自身基础。“十一五”末，我市人均生产总值突破3700美元，按照国际通行标准，进入工业化中期加速发展阶段；城镇化率达到52.2%，进入新型城镇化加速推进阶段。“十一五”期间，一批重大产业、基础设施和社会事业项目相继建成，黄石经济技术开发区获批为国家级开发区。这些为黄石经济社会实现跨越式发展奠定了坚实的基础。

2、主要挑战和压力 （1）从国际国内形势看。国际金融危机影响深远，世界经济增速减缓，围绕市场、资源、人才、技术等的竞争更加激烈，气候变化以及能源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，国际市场需求结构出现明显变化，贸易保护主义抬头，我国发展面临的外部环境更趋复杂。国内发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，东部、西部区域经济发展对中部地区构成“围逼”之势，省内各市州争相发展，竞争更加激烈，加快发展刻不容缓。

（2）从黄石自身发展看。发展不够、发展不快，经济总量不大仍然是黄石最大的实际；发展方式较为粗放，自主创新能力不强，经济结构性矛盾仍然比较突出，初级资源型产业和高耗能、高污染产业比重较高，接续替代产业、战略性新兴产业和现代服务业发展不够，农业基础薄弱，经济增长的资源环境约束加大，面临加快发展与加快转型的双重压力；社会事业发展相对滞后，就业和社会保障压力较大，公共服务能力和水平有待提高；城乡基础设施不完善，区域发展不平衡，承载能力需进一步提升；一些重点领域、关键环节的体制机制障碍仍未消除。

（三）“十二五”发展的指导思想和基本原则

1、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届四中、五中全会精神，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化为重点，以改革创新为动力，以保障和改善民生为根本，深入实施“三大战略”，推动经济跨越式发展，促进社会全面进步，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

2、基本原则

——坚持跨越发展。抢抓机遇，奋力争先，使我市经济发展速度高于全国和全省平均水平，推动经济总量迈上新台阶，增强城市综合竞争实力，提升黄石在全省乃至在更大区域中的地位。

——坚持统筹发展。强化统筹理念，采取统筹措施，推进区域、城乡和经济社会协调发展，加快区域经济一体化、城乡发展一体化和基本公共服务均等化进程，开创统筹发展的新局面。