关于当前建设工程招投标存在的问题和对策分析

1 当前工程建设招标投标中存在的问题及对策

■发布时间：2008-03-31

摘要：建立“市场统一、程序阳光、公平公开、监管有力、规范有序”的工程建设招标投标市场，是从源头防治工程建设领域不正之风和腐败现象的基础和前提。工程建设招标投标市场不统一、不规范、不公正，招标投标管理立法滞后，是影响工程建设招标投标市场健康发展的制约因素，也是滋生不正之风和腐败现象的“温床”。本文从分析当前工程建设招标投标中存在的问题着眼，从建立科学的管理体制、阳光规范的运行机制、统一的信息数据平台和质量信誉评价体系四个方面提出解决对策，以推进源头防腐。

关键词：工程建设 招标投标 问题 对策

引 言

工程建设实行招标制，是经济体制改革的一项重要内容。它是国际上普遍采用的、有组织的市场交易行为，是贸易中一种工程、货物或服务的买卖方式。我国从1984年开始推行招标投标制度，特别是2000年《中华人民共和国招标投标法》颁布实施，对规范工程建设招标投标，保护招投标双方的合法权益和社会公共利益，有效遏制招投标中存在的不正之风和腐败行为，维护公平竞争，起到了积极作用。但是，也应该清醒地看到当前工程建设招投标中市场主体法纪意识淡薄，行政监管不到位，公共服务体系建设不完善等问题还不同程度存在，严重影响和制约了市场的发展。

主要问题及原因

一、行政主管部门多元化与市场主体多头监管，弱化了监督，阻碍了工程建设招投标市场的健康有序发展。

招标投标市场部门分割、行业垄断、地区封锁的现象比较普遍，按照现行法律规定，发改、建设、交通、财政、水利、商务等部门，都设有自己的招标投标和采购管理机构，负责监管工程建设招标投标活动，形成“九龙治水”现象。部分建筑、设计、施工监理及工程建设招标投标代理机构与其所属行政主管部门形离神不离，尚未真正脱钩。

当前建设工程领域招投标中存在的问题及对策

近年来在建设工程招投标过程中又出现了一些违法违纪、插手干预工程建设的腐败现象。如何解决这些问题，推动工程招投标工作迈入良性、规范的发展轨道。本文简要分析当前建设工程领域招投标的现状，列举现有招投标体系下存在的主要问题。

一、当前建设工程招投标中存在的主要问题

（一）工程项目化整为零，规避公开招标

在一些工程项目中，有些业主故意规避公开招投标活动，在初步设计阶段就降低工程量，使其达不到法定投资金额，或将工程项目分解为若干项独立小工程，使工程投资额也被分解成在招标额度的范围之外，从而达到规避招标的目的；还有些业主以重点工程，招商引资工程、应急工程等项目为由，通过会议纪要或集体研究等方式，擅自变更审批、核准的招标事项，使应公开招标的工程不招标，或申请邀请招标，以达到既排斥潜在投标人，又达到让内定投标人中标的目的。

（二）排斥潜在投标人

一是在招标文件中，违规设置门槛和陷阱，排斥潜在投标人。一些业主滥用权利，在招标文件上暗做手脚，为内定企业量身定做，制定倾向性条款；或是要求参加投标企业提供巨额保证金，以巨额保证金吓退潜在对手；或不按规定发布招标信息，仅在小范围发布。二是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，从而获取中标资格，使招投标活动成为虚设形式，无法做到公开、公平、公正。 （三）标底泄露

招投标过程中，标底的编制是确定中标单位的关键因素，因此标底的保密工作至关重要。而实际编制标底人员大部分是从专家库中抽取的造价人员或中介机构的造价、预算人员。在实施过程中，由于涉及人员多，加之监管不到位，暗中故意向内定的投标人泄露标底，使该投标人的报价接近标底而中标，严重造成不公平竞争。

（四）中标之后非法转包、分包

有的企业或个人借助各种关系中标，承揽工程后再私自转包、分包给其它企业，从中获利；有的企业挂靠有实力资质企业参与竞争或通过正常招投标程序承接工程后，不愿直接组织施工，将工程转包给资质不够、没有施工经验、不具备施工能力的企业或个人，从中收取管理费，导致转包现象的原因很多，但大部分是利益所趋。无论是哪种转包情况，都是擅自变更合同主体的行为，扰乱了市场秩序，有可能引起偷工减料、工程质量差的现象，甚至导致“豆腐渣”工程。

浅谈建筑工程招投标存在的问题与建议

建筑工程招投标是建筑行业最重要的环节之一，它决定了工程的质量、效益和安全。我们也不得不承认，当前的建筑工程招投标存在一些问题，这些问题直接影响着建筑行业的发展和建设工程的质量。本文将从几个方面浅谈建筑工程招投标存在的问题，并提出一些建议，以期为建筑工程招投标的改进提供一些启发和参考。

一、招标文件规范性不强

招标文件是招标工作的最重要环节，它决定了建筑工程招标的公平、公正性。目前招标文件的规范性不强，存在以下几个问题：

1. 招标文件编制不规范。有些招标文件存在规定不清晰、标准不统一的问题，导致招标过程不够规范，容易引发争议。

2. 招标文件内容不完善。有些招标文件的内容不够完整，对工程的要求、进度、质量等方面没有明确规定，容易给承包商留下漏洞，引发工程质量问题。

针对以上问题，建议相关部门和单位加强招标文件的编制工作，规范招标文件的内容和格式，确保招标文件的规范性和完整性，提高招标的透明度和公正性。

二、招标评标不够公正

招标评标是决定招标结果的核心环节，它直接关系到建筑工程的质量和效益。目前招标评标存在如下问题：

1. 评标标准不清晰。有些单位评标标准不够明确，容易引发评标结果的不公正，影响招标效果。

2. 评标过程不透明。有些评标过程不够公开、公正，容易给不法分子可乘之机，损害招标的公平性和公正性。

三、投标单位信誉不够保障

投标单位的信誉直接关系到工程的质量和安全，但目前投标单位信誉不够保障的问题较为突出。主要表现在以下几个方面：

1. 投标单位资质不够清晰。有些投标单位的资质证书不够清晰，存在资质不符合、假冒伪劣等问题，影响工程的质量和安全。

2. 投标单位诚信不足。一些投标单位在招标过程中存在弄虚作假、串通投标、恶意延期等行为，损害了招标的公平性和公正性。 针对以上问题，建议相关部门和单位加强对投标单位的资质审查和信誉评定，建立完善的信誉保障机制，加强对投标单位的监督和管理，确保招标的公平性和公正性。

建设工程招投标监管存在的问题及对策

摘要：针对当前招投标工作中的招投标组织不健全，工程量清单编制不合理，评标定标不规范，串标围标等问题。针对性地提出对策，在招投标监管中，应严格各道程序的质量把关，加强全过程的监督，加强对招标代理单位的考核机制，延长监管工作的前头，强化对招标人政策法规的宣贯，避免因招不到而发生的情况；强化招标人的监督，利用电脑对招标价格进行分析，降低其主观评价，并严格执行反腐制度，从技术层面上预防贪污，建立第三方监管单位、加大处罚力度、引入自告奋勇等措施，消除“串标”行为，营造公平、公开、公正的建筑市场竞争氛围。

关键词：工程量清单；评标；虚假招标；串标；监管

一、建设工程招投标的概念

“招投标是一种以市场为导向的有组织的交易形式，它是由招标人根据招标文件的要求，择优选出中标人。”如此类推，施工招标是由施工单位按照现行法律法规进行的一种具有一定的社会竞争性的施工项目，所有的项目的先决条件都是事先告知并公布的，所有的投标人都将按照有关的文件和标准进行投标，由组委会进行分析；资质审查、效益评价、经济分析，从众多投标人中选出最适合的人才，签订一份最终以最佳投资回报为终极目的的合作协议（合约）。

二、招投标监管存在的问题

2.1招投标组织工作不健全

招标人故意回避招标，在招标文件中设置准入门槛，从而导致了投标工作不能做到公平，从而变相地变成了一种邀约投标。项目预审过程中，往往会出现一些舞弊和违法行为，有的投标人故意掩盖，掩盖项目主体，资金来源，项目性质等方面采用混淆，造假等手段弄虚作假，故意将整体项目拆分成多个小项目，从而达到符合无须公开招标的条件，规避招标。 目前的招标组织工作大多是以招标代理为主，但由于其专业技术水平普遍偏弱，在行业中的行为准则和专业资质的标准并不一致，使得其构成比较混乱，由于缺乏专业技能和实践经历，加之参与建设的人数不多，自身的法律法规还比较薄弱，招标工作的规范化程度也比较低。招标代理市场监管手段不完善，招标代理与投标人之间的勾结造成招投标活动不规范，招标代理单位的业绩考核指标不完善，致使招投标组织工作不完善，这将会对招标工作的品质产生一定的影响。