浅析控制性详细规划新思路

浅析控制性详细规划新思路【摘要】控制性详细规划代表了一种新的规划理念和新的技术手段, 实现了规划设计与规划管理有机结合。

本文介绍了控制性详细规划的含义，对当前控制性详细规划存在的问题进行了分析，并提出了控制性详细规划的新思路。

【关键词】控制性详细规划现状思路【Abstract 】Regulatory detailed planning represents a new planning ideas and new technology to achieve the planning design and planning management organic integration. This paper introduces the meaning of the regulatory detailed planning of the regulatory detailed planning of the existing problems are analyzed, and puts forward the new idea of regulatory detailed planning.【Key Words 】regulatory detailed planning, present situation, thought根据􀀁城市规划基本术语标准􀀁对控制性详细规划的定义: 控制性详细规划( regulatory plan) 是以城市总体规划或分区规划为依据, 确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。

控制性详细规划在城市规划中的地位如图1所示。

控制性详细规划代表了一种新的规划理念和新的技术手段, 实现了规划设计与规划管理有机结合。

控制性详细规划与管理结合、开发衔接, 在城市建设中起到了承上启下, 强调规划的延续性的作用。

新时期下控制性详细规划编制的新思路【摘要】在社会运行过程中，各利益集体和政府在同一个平台上进行博弈，其中产生的矛盾，使得控规无论在编制阶段还是实施阶段，都受到极大关注。

本文尝试从编制角度出发，探讨在新时期下如何使控规更能适应社会的发展和公众的需要，更加有效地为城市建设和社会发展服务。

【关键词】控规;全覆盖;分层次;民生规划自2008年新的城乡规划法颁布实施后，控制性详细规划（以下简称控规）在城乡规划编制体系中的重要性获得空前提升，目前控规已成为建设项目审批的最基本的依据。

而社会在方方面面的变革使得控规的编制和实施成为规划建设领域被关注的焦点：一方面，政府依法行政的步伐不断加快，审批和实施控规的严肃性在不断加强；另一方面，市场经济下土地出让的不确定性、经济发展过程中突发的重大因素变化以及公众参与过程中各利益团体对权利的诉求等，使其受到的冲击也在不断深化。

这其中产生的矛盾，使得控规无论在编制阶段还是实施阶段，都受到极大关注。

本文尝试从编制角度出发，探讨在新时期下如何使控规更能适应社会的发展和公众的需要，更加有效地为城市建设和社会发展服务。

一、“全覆盖”控规编制的背景及实践以往控规在实施过程中，存在许多问题。

比较突出的如以局部论整体、弹性不足、可操作性差、高调整率等等。

近些年，北京、广州、深圳、南京等城市纷纷在控规编制上提出一些新的思路和方法，并实际运用到城市管理中去，取得了良好的效果。

郑州市的控规编制和管理历程中，同样存在之前所述问题。

郑州市规划行政主管部门在依法行政过程中，组织编制了大量的项目控规，这些控规在微观角度对城市的发展起到了良好的作用，但从宏观角度又暴露了诸多不足。

比如项目控规往往是以具体地块为出发点来谋划建设，区域统筹的视野严重不足，具体表现为城市公共设施配置不足，包括交通衔接及设施配置、公共服务和市政基础设施、安全设施配置等等。

即便是意识到这一点，往往由于缺乏上位依据，也难以在实践中进行修正。

浅析城市规划控制性详细规划摘要：随着经济的高速前进，我国的城市化步调不断提升，城市规划重在实现城市的整体利益、长远利益，与城市建设的地方利益主体寻求利益的局部性是有直接矛盾的。

控规的作用，应是在控制城市发展命脉相关要素建设的同时，引导地方利益主体的建设行为为城市整体利益和长远利益服务。

因此，本文从控制性详细规划面临的问题进行探讨，从而解决问题并提出建议。

关键词：控制性；详细规划；问题；建议引言：控制性详细规划作为城市总体规划与修建性详细规划之间中间环节，是城市规划管理的主要依据和和土地有偿使用的前提条件。

所谓控制性详细规划也就是说把城市的总体规划或者是分区规划当成是规划的依据，来对建设地区的土地的使用性质以及使用的强度等控制性的指标进行确定，并且对于道路以及工程的管线控制性的位置和空间环境的控制等进行的规划。

根据相关法律法规的规定，依据对于城市规划的深化以及管理的需要，通常情况下都应该去编制控制性的详细规划，用其来控制建设用地的性质以及使用强度还有空间环境，把控制性详细规划当作是对城市进行规划管理工作的依据，并且对于修建性详细规划的编制起着指导的作用。

一、控制性详细规划面临的问题1、控规指标弹性不足控规指标的强制性就是要对建设用地规划内容进行清晰、明确的控制，然而面对快速城市化过程中充满了不确定的实际情况。

控规指标的强制性不仅无法凸显应有的刚性属性，反而带来的修改的刚性障碍，造成了控规修改的烦琐。

进而导致实际工作中违法修改和“编而不批”的现象大量纯在。

控规指标强制性，又要研究它的控制弹性，虽然与法律法规的确定性和稳定性要求存在一定矛盾，维护控规的严肃性和科学性，实现规划控制的刚性要求就必须正式控规指标弹性问题。

2、控规指标确定缺少城市经济分析控规编制过程中大多数较关注规划图纸的成果，多平面空间形态的分析，什么绿化景观，道路交通组织等等分析一大堆。

但是对控规指标如何确定，分析过程、依据往往没有表述，最多是在文本里把技术规定里面的容量控制表格抄一下。

浅谈开发区控制性详细规划调整的意义和思路摘要：本文针对目前开发区控制性详细规划编制及后续调整的问题，探讨其调整的意义和必要性，并对开发区控制性详细规划编制及调整提出初步的想法，增强规划的合理性、可操作性及弹性，一定程度上减少不必要的规划调整，增强规划编制的严肃性。

关键词：开发区；控制性详细规划；调整；思路1 引言当前很多开发区控制性详细规划调整非常频繁，调整的原因很多，既有控制性详细规划编制本身的问题，也存在开发区发展变化过大的情况，同时也有部分开发商或工业企业自身利益的述求。

调整过于频繁即不利于规划部门规划管理，也不利于规划的严肃性和稳定性，因此有必要对开发区控规调整进行研究。

2 开发区规划普遍存在的问题（1）管理体制不顺，规划主体不清晰目前，各地开发区的管理体制大都呈现“小而全”的特征，但它与城市政府的关系是否通顺，则未引起足够重视，城市规划管理机构往往也是这种局面。

以南昌市某开发区为例，规划权虽名义在市规划局，但实际由开发区规划建设局负责，后为规范职能，虽市规划局名义上派出驻区规划分局实施规划管理，但实际仍是由开发区规划建设局同样一批人负责，规划主体不清晰，对于规划编制及调整事宜，若市规划局与开发区规划建设局意见向左，则难以操作，需再协调。

由于管理机构上的重叠，造成了管理上的混乱。

（2）急功近利，规划受损有些开发区急功近利，置规划原则于不顾，盲目迁就投资者，甚至拿规划设计要求作为筹码，随意提高容积率等规划指标，降低绿化和环保要求以吸引投资。

而作为管委会下属的规划管理部门亦不敢直谏，唯恐将项目“吓跑”。

开发区欲招天下客，关键在于创造良好的投资环境，而这种环境的形成绝非依靠规划的让步，相反，科学合理、严肃权威的规划设计和规划管理倒是良好投资环境的不可缺少的构成之一，真正有实力、有胆识、有见地的投资者，不是看中你规划的随意性，而是看规划是否具有严肃性和权威性。

3目前控规编制中存在的问题对于开发区而言，土地的性质至关重要，工业用地还是居住用地或公建用地，土地价值及对周边区域的影响差别极大，由此决定了控规尤其是开发区的控规的主要内容是明晰土地性质和开发强度，而这需要从经济、空间、经济及土地资源利用等方面考虑，而现行的工业园区控规编制中往往并没有完全考虑到，主要在于：（1）产业用地划分过于机械，与实际情况有一定脱节与城市其他地区不同，开发区中工业用地比例较大。

浅析城市控制性详细规划摘要：本文选择控规中的关键内容,从规划设计角度考察控规主要控制指标的落实情况,以评价和检验实践中控规的实效性,并提出增强后续控规实效性的初步建议。

关键词：城市；控制性；详细规划控制性详细规划(以下简称控规)在规划体系中承上启下,是规划管理的依据、城市开发建设的核心引导。

我国目前的城市规划体系有战略层次、法定层次和实施层次等几个层次的规划,控制性详细规划是实施层次规划的重要组成部分、是对法定层次规划的深化和细化,是将总体规划的宏观控制转化为微观控制的转折性规划层次。

1 控规常被修改基本是下述几种情况1.1 建设项目选址与控规确定的用地性质不符。

目前控规对用地进行定性时并不能给出充足的理由,而“土地使用相容性表”也没有从根本上解决用地定性的灵活性问题,因此控规在实施过程中出现了大量地块变更用地性质的情况。

1.2 地块的大小和界限划分不适合建设项目。

基本地块划分的过大或过小都会对控规实效性产生影响。

1.3 开发建设强度指标常被调整。

控制指标体系包括用地控制、容量控制、建筑控制、设施配套控制、交通控制等,又可以分为规定性指标和指导性指标两大体系。

然而在实际建设中这些控制指标常被修改。

1.4 多头规划编制主体使控规编制缺乏衔接。

目前各个编制主体各有自己的利益追求,规划编制不能做到与城市整体协调,各个控规互不协调甚至矛盾,导致规划管理的依据混乱,客观上造成了规划实施时改动大的现状。

2 控规被修改的深层次原因分析控规在实施过程中常被修改,这种情况造成的后果是一方面削弱了控制性详细规划的严肃性,进而使规划的公正性受到质疑；另一方面也影响了规划的行政效率,使规划行政主管部门经常地处于市政府和开发主体不满的压力下。

2.1 重视产权因素对地块的影响很多规划调整是因为在实施过程中由于无法改变土地产权而向现实做出的让步,多数是维持现状,否则就无法立即改造。

2.2 不可预见性因素不可预见性是城市规划作为实践性学科的基本特点,基于现在的知识和需求所做的规划不可能完全适应未来事物发展的客观要求,在实施过程中遇到无法预测到的事件,就会偏离最初的设想。

基于控制性详细规划实施下城市规划管理下思考随着城市的不断发展，城市规划管理越来越成为城市发展的关键环节。

城市规划管理涉及城市的用地规划、交通规划、环境规划等方方面面，对城市的未来发展有着重要的影响。

在这个过程中，控制性详细规划的实施成为了城市规划管理的重要手段之一。

本文将就基于控制性详细规划实施下的城市规划管理进行思考和探讨。

控制性详细规划是指在总体规划的基础上，通过编制详细规划，对城市的用地进行细化和控制，确保城市的合理利用和可持续发展。

控制性详细规划不仅可以规范城市用地布局，调整城市功能布局，还可以优化城市空间结构，提高城市综合承载能力，保护城市环境和文化遗产等。

在实践中，控制性详细规划的实施具有一定的复杂性和挑战性，需要综合考虑城市的发展需求、土地资源利用、社会经济发展等多个方面的因素。

基于控制性详细规划实施下的城市规划管理需要完善的法规体系和政策支持。

城市规划管理是一项复杂系统工程，需要有相应的法规和政策来支持和保障。

在实施控制性详细规划时，需要有相关的法规和政策来规范和约束各类行为，确保规划的有效实施。

还需要有相关的激励机制和执法手段，鼓励和保障各方在规划实施中的合作和遵守。

只有建立健全的法规体系和政策支持，才能有效地推动控制性详细规划的实施，保障城市规划管理的顺利进行。

城市规划管理需要有专业的团队和技术支持。

城市规划是一项高度专业化的工作，需要有城市规划专业人才和相关技术支持。

在实施控制性详细规划时，需要有具备相关专业知识和经验的城市规划师和相关技术人员，积极参与规划编制和实施工作。

城市规划团队需要具备系统性的思维和全局观念，能够充分考虑到城市规划的多个方面，确保规划的科学性和合理性。

还需要有相关的技术手段和工具支持，如地理信息系统、遥感技术等，为控制性详细规划的实施提供科学数据支持。

城市规划管理需要充分调动社会各方的积极性。

城市规划管理涉及到社会的各个方面，需要充分调动社会各方的积极性，形成合力推进城市规划管理工作。

浅析控制性详细规划编制方法——以羊山新区东片区控制性详细规划编制为例摘要：基于城市规划发展的创新模式，通过分析研究位于行政文化中心和高铁东站之间的羊山新区东片区控制性详细规划的编制，结合片区在城市总体规划中打造市级商业商务服务中心、活力人文现代都市、滨水特色景观风貌以及中高端舒适住宅区的定位，充分利用现有浅丘山谷、塘堰密布的地貌特征，引导城市规划建设达到能充分利用资源禀赋的发展趋势。

本文结合信阳市地域文化特征，编制控制性详细规划，以保证城市总体规划的发展目标的有效实施，打造“品质羊山、活力幽谷”，从而不断提升城市规划建设的水平。

关键词：控制性详细规划；编制；羊山新区东片区前言自1986年我国实行国有土地有偿出让制度为开端，我国城市土地使用逐步由无偿划拨向有偿使用过渡，从完全的计划模式向市场模式过渡，传统的“总体规划-详细规划”体系方法无法适用新形势，控制性详细规划应运而生，2008年城乡规划法的实施，更是确立了控制性详细规划的法定地位，在城乡规划管理中的地位至关重要，控制性详细规划以规划的综合性研究为基础，以数据控制和图纸控制为手段，以规划设计与管理相结合的法规的形式，对城市用地建设和设施建设实施的管理，把规划研究、规划设计与规划管理结合在一起的规划方法，是自然资源和规划部门土地批租、出让、开发、建设的最直接的依据。

1解析羊山新区东片区发展规划现状羊山新区东片区规划范围为北至北环路、南至宁西铁路、西至新二十大街、东到羊山新区东边界，规划面积约14平方公里。

主要是信阳市的核心组团、窗口地区，占地约为14平方公里，2003年开始建设，岗川相间、形态多样的阶梯地貌，周边群山环绕，山水格局、自然生态本底优越。

由于起步较晚、建设较快导致了新建建筑在地域性、传统性方面特征不明显，忽略了对文化特色的重视，造成建筑形式千篇一律的现状。

综上所述，因重视程度不同，环境质量、风貌差异悬殊。

对重点地区是不吝重金打造，而有些地区如部分村庄、南京大道及铁路沿线则破旧老化，造成了现状整体景观不协调。

探讨如何做好城市的控制性详细规划一、控制性详细规划在我国城市建设中的任务和作用1、深化、细化总体规划，强调规划的延续性控制性详细规划以量化指标将总体规划的原则、意图、宏观的控制转化为对城市土地乃至三维空间定量、微观的控制，既能继承、深化、落实总体规划意图，又可对城市分区及地块建设提出直接指导修建性详细规划编制的准则。

在规划管理方面，控制性详细规划可将总体规划宏观的管理要求转化为具体的地块建设管理指标，使规划编制与规划管理及城市土地开发建设相衔接。

对总体规划的深化和延续，是控制性详细规划出现的动力，也是城市规划实践的需要。

2、规范城市规划管理与开发有效的管理是城市建设成功的经验。

控制性详细规划的优点在于可以按照城市总体规划的宏观意图，对城市每块土地的使用及其环境进行有效控制。

总体规划、分区规划与传统的修建性详细规划，均难以满足既宏观又微观，既整体又局部的工作需求。

而控制性详细规划能将规划控制要点用简练、明确的方式表达出来，作为控制土地出让的依据，正确引导开发行为，实现规划目标。

同时，控制性详细规划的法律效力及其相应的规划法规，也使规划管理的权威性得到了充分保证。

3、体现城市设计理念控制性详细规划可以通过引导修建性详细规划的编制，将城市总体规划、分区规划宏观的城市设计构想，以微观、具体的控制要求进行体现，其对城市设计主要以引导为主，按照美学和空间艺术处理的原则，从建筑单体环境和建筑群体环境两个层面对建筑设计和建筑布局提出指导性综合设计要求和建议，为开发控制提供管理准则和设计框架。

有关城市设计的指标主要有建筑色彩、建筑形式、建筑体量控制等。

二、小城市控制性详细规划存在的主要问题1、规划储备严重不足一些小城市的控制性详细规划覆盖面不够大，规划储备严重不足，应急性详细规划较多。

在一些城镇化处于起步阶段的城市，其控制性详细规划成果的基础储备不足，为了加快发展，往往将应急性的详细规划成果作为决策依据，势必带来一些遗憾工程；一些重点地区的控制性详细规划编制尚未起步，重点地段环境景观设计还处于空白之中。

浅析控制性详细规划和目前存在问题浅析控制性详细规划和目前存在问题摘要：对于控制性详细规划在新时期的认识和理解，以及控制性详细规划详细规划在我国目前所存在的问题。

关键字：控制性详细规划城乡规划法科学控制性详细规划在20世纪80年代初以“土地分区规划管理”这一概念引入我国的。

随着社会体制和经济体制改革的不断深化，传统的规划设计方法明显地显示出对新形势的不适应，在这种情况下，上海和北京等地的城市规划管理部门和规划设计单位借鉴国外“土地分区规划管理”方法，在详细规划中引入区划的思想，并结合我国城市规划的实际情况，逐步形成了适合我国城市规划编制和管理的基本方法——控制性详细规划。

而2008年元月一日正式实施的《中华人民共和国城乡规划法》，法律层面上更加规范了我国的城乡规划，进一步为科学合理的安排城乡各项设施，尤其是科学合理地使用城市土地，提出了更严格的法律要求，为城乡规划的编制、实施和管理，提供更为全面的法律保障，也更强化了控制性详细规划的法律作用。

1控制性详细规划的法律地位和作用1.1控制行详细规划的的法律地位控制性详细规划是法定规划之一，是城市规划行政管部门做出建设用地规划许可的法律依据。

《城乡规划法》强调：城镇人民政府根据城镇总体规划的要求，组织编制控制性详细规划，经城镇人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。

批准的控制性详细规划作为核发建设用地规划许可证、出让地块的规划条件及修建性详细规划的依据之一。

《城乡规划法》赋予了控制性详细规划严格的审批和修改程序和高位的备案制，更加提高了控制性详细规划的法律地位和现实作用。

1.2控制性详细规划的作用①控制性详细规划是规划与管理、规划与实施之间衔接的重要环节。

从规划到管理，控制性详细规划是依法行政的依据；从规划到实施，控制性详细规划是控制、引导、监督的依据。

②控制性详细规划是宏观与微观、整体与局部有机衔接的关键层次。

从宏观到微观，控规是总体规划的细化，是修建性详细规划的依据；从定性到定量，控规是对土地使用的定性和建设强度的定量；从整体到局部，控规是对城市基础设施和内部配套设施的细化落实。

控制性详细规划心得整理第一篇：控制性详细规划心得整理控制性详细总结报告问题一：什么是控制性详细规？按照《城市规划基本术语标准》（GB/T50280-1998）的定义，控制性详细规划是以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。

简言之，就是以总规为依据，以土地使用控制为重点，详细规定建设用地性质、使用强度、空间环境、市政基础设施、公共服务设施等等控制性指标。

一、控规的任务：在城市总体规划的指导下，制定所涉及的城市局部地区、地块的具体目标，并提出各项规划管理控制指标，直接指导各项建设活动。

二、控制性详细规划应当包括下列内容：1、详细规定所规划范围内各类不同使用性质用地的界线，规定各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型；2、规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距等要求；3、提出各地块的建筑位置、体型、色彩等城市设计指导原则；4、根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行系统以及其他交通设施、规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施。

控制点坐标和标高。

5、根据规划容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线、进行管线综合、确定地下空间开发利用的具体要求。

6、制定相应的土地使用与建筑管理规定。

问题二：控规做什么？（对总规的确认和修正）控制性详细规划上有总规和分区规划制约，下要引导控制修建性详细规划，这也突出了控制性详细规划的最大作用——承上启下。

除此之外，控制性详细规划还有以下几个重要作用：与管理、开发的结合，作为管理的依据（三分规划，七分管理），体现城市设计构想（给城市设计制定大致风格），城市政策的载体（体现政府领导的各种政策）。

其内在构成包括六个方面：土地使用、环境容量、建筑建造、城市设计引导、配套设施和行为活动一、土地使用控制土地使用控制即对建设用地上的建设内容、位置、面积和边界范围等方面做出规定，具体控制内容包括用地性质、用地使用相容性、用地边界和用地面积等。