公共经济学导言

• 规范分析方法(normative)：分析评价各 种将要实施的政策和政府形成的选择 • 政府的目标就是人民的福利，只要一个国
家在物质上的进步和繁荣会给全体善良的公民 带来道德上和物质上的福利，这种进步和繁荣 就是合乎人民需要的。
西奥多.罗斯福
• 福利经济学。
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公共经济学导言 学习经济学不能保证你不 会站到领取救济的队伍中去， 但它能使你明白你为什么站 在这个队伍中。
----摘自《布坎南传记》
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公共经济学
• 教材:《公共经济学》，樊勇明等，复旦大学出版社，2001.3 • 参考材料:
– 《公共部门经济学》，高培勇等，中国人民大学出版社， 2001.9； – 《公共财政学》，刘玲玲，清华大学出版社，2000.6； – 《公共财政：现代理论在政策中的应用》(第6版)， 大卫· · N 海曼，中国财政经济出版社，2001.4 – 《公共部门经济学》(第4版)，C.V.布朗，P.M.杰克逊， 中国人民大学出 版社，2000.4 – 《财政学》(第4版)，哈维•S •罗森，中国人民大学出版社， 2000.6 – 《中国财政理论前沿》，刘溶沧等，社会科学文献出版社， 1999.12 – 《中国财政理论前沿Ⅱ》，刘溶沧等，社会科学文献出版社， 2001.6 2013-12-31 2 云南大学公共管理学院 马 桑
丹麦
OECD总值
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25.1
16.6
18.1
13.5
58.7
41.2
57.4
37.3
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中国主要财政 经济指标
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二、公共经济学的发展
• 旧公共经济学：财政学—局限于财政收 支，特别专著于税收。 • 新公共经济学：不仅研究财政收支本身， 还研究 财政对整个国民经济的影响。 • 严格意义的公共经济学是20世纪60年代 才问世的经济分支学科。
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《塞缪尔达》第8章，第11-18节
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（一）公共经济学的定义
• 研究政府经济行为的科学 。 • 公共部门：政府及其附属物。 • 其他名称：公共部门经济学、政府经济学、公 共财政学（Public Finance, Public Sector Economics，Public Economics) • 市场经济条件下，政府是一个独立的经济主体。 • 市场经济条件下政府的作用：
公共经济学
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课程简介：
• 公共经济学的经济基础 • 公共部门的支出 • 公共部门的融资 • 宏观公共经济学：宏观政策
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一、公共经济学的定义
公共经济学是从经济学的角度解释、分 析、和规范政府的职能和作用的科学。 什么是政府？ 政府必须做什么？ 政府应该怎样做？
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三、公共经济学的地位
• 与微观经济学：社会资源的配置—价格机制 • 与宏观经济学：与宏观经济学的目标一致---充 分就业、物价稳定、长期经济增长、国际收支 平衡 • 与福利经济学：共同利益问题、公平分配问题、 社会福利问题---各种资源的配置和分配的方式 • 与政治学、伦理学：公共选择—纠正国家缺陷
– 按税种划分中央与地方政府财政收入、 – 中央与地方政府分别设税务机构收税、 – 中央先集中大部分财力，对地方实行税收反还和转 移支付。 – 复式预算制度，与国际接轨。
• 现代企业制度的建立； • 政府机构改革。
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互连网资源
• • • • • • • 中国财政部 中国国家税务总局 中国劳动与社会保障部 美国总统和付总统的主页 美国参议院 美国众议院 美国商务部
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财政学是公共经济学的起点
• Finance起源于13-15世纪拉丁文Finis—结算支付期限；
• 16世纪转为法语，形成Finance—公共收入和公共理 财—国家的理财—公共团体的理财 • 威廉.配第：1662年《赋税论》 • 亚当.斯密：1776年《国富论》 • 18世纪引入日本，“财政”；
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公共经济学的研究方法
• 现代经济学分析方法 • 实证分析方法(positive):考察政府活动的 范围和各种政策的结果
– 数据是活的，数据是有生命力的。 – 经济计量研究
省略是所有艺术的开端
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公共经济学的研究方法
2、1979—1993年的双轨制改革。特征：国 家财政对国有企业和地方政府放权让利。 • 1980年，分灶吃饭，地方财政包干。 • 1983年，国有企业利改税。 • 1985年，基本建设投资拨改贷。
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四、公共经济学与中国改革开放
3、1994年以后的政府职能转变 • 新的财税体制；
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微观经济学
(基础知识)
有选择就有痛苦 -----德国谚语 云南大学公共管理学院 马 桑
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需求
什么因素左右着人们去消费某种物品的 决策？ 价格; 收入; 相关商品的价格; 嗜好; 消费者对商品的价格预期.
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无差异曲线（族）
每月 用于 其他 商品 的支 60 出 （美元 ） 50
40
50
每月消费的汽油数量（加仑）
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预算约束线：I=PXQX+∑PiQi
每月 消费 A 的其 他物 品支 出 （美元）
B 每月消费的汽油数量（加仑）
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– 研究财政收支； – 研究财政收支对国民经济的影响； – 研究财政收支在内的各个部门经济的合理性与必要 性。
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1989年OECD国家的收入和支出占GDP的百分比
国家 政府最终 社会保障 总支出 消费支出 转移支付 一般性收 入
澳大利亚
加拿大 法国 德国 意大利 日本 瑞典 英国 美国
1. 搞清公共部门应该从事哪些活动以及这些活动是 如何组织的？ 2. 尽可能理解和预测政府经济活动的全部结果； 3. 评价政府的各项经济政策。 1959年马斯格雷夫《财政学原理：公共经济研究》 Feldstein,M.S. 、Stigliz,J.E.、Atkinson,A.B. 1966年公共经济学会议及会刊。 公共经济学研究领域的增加。
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供给
影响企业供给市场的水平量的因素 • 价格 • 要素价格 • 生产条件 • 相关商品的价格 • 生产者对未来的预期
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供给曲线
每磅咖啡 的价格 S
每年消费的咖啡
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• • • • •
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需求表、需求曲线
每磅咖啡 的价格
2.29美元
1.38美元
D 750
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1ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ25
每年消费的咖啡
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茶的价格上升对咖啡需求的影响
每磅咖啡 的价格
2.29美元 D’
1.38美元
D 750
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1225
每年消费的咖啡
16.4
8.7 18.3 18.7 16.8 9.3 26 19.4 17.9
8.6
11.8 21.4 15.6 17.7 11.8 19.5 11.9 10.9
34.3
44.3 49.7 45.1 51.7 32.9 60.1 40.9 36.1
34.2
39.6 46.5 44.6 41.1 34.3 64.1 39.7 31.8
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在国王统治你们的时候，事态就会这 样：他会夺走你的儿子，作他战车的马车 夫，跑在战车的前面。……他会夺走你们 的女儿，替他喷香水、做厨娘、烤面包。 他会夺走你们的土地、你们的葡萄园、你 们的橄榄园甚至你们最好的土地，去赏赐 他的仆人……他会强征你们十分之一的羊 群；你们将沦为他的奴隶。那时你们将为 自己有了国王而痛苦不已。
中央政府； 广义政府； 统一公共部门； 2013-12-31 云南大学公共管理学院 广义公共部门。
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（二）公共经济学的研究对象
• 公共经济学的研究对象是中央政府的经济行为、 地方政府的经济行为以及包括官方金融机构在 内的中央与地方政府出资兴办的企事业单位的 存在意义和经济行为。 • 在我国如何界定政府出资兴办的企事业。 • 研究政府经济行为的内涵：
咖啡采集者工资上升对咖啡供给的影响
每磅咖啡 的价格
S’ S
每年消费的咖啡
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均衡：需求和供给相等
每吨咖啡 的价格 p1 D S
pe p2 Qe
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每年的咖啡量
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