重庆国企改革方案最新消息,重庆深化国有企业改革的指导意见.doc
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重庆市国有资产监督管理委员会关于印发《重庆市国有资产监督管理委员会规范性文件管理办法》的通知文章属性•【制定机关】重庆市国有资产监督管理委员会•【公布日期】2020.07.08•【字号】渝国资发〔2020〕12号•【施行日期】2020.07.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管综合规定正文重庆市国有资产监督管理委员会关于印发《重庆市国有资产监督管理委员会规范性文件管理办法》的通知机关各处室:《重庆市国有资产监督管理委员会规范性文件管理办法》已经市国资委2020年第13次主任办公会议审议通过。
现予印发,请遵照执行。
重庆市国有资产监督管理委员会2020年7月8日重庆市国有资产监督管理委员会规范性文件管理办法第一章总则第一条为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,落实全面依法治国战略,进一步规范重庆市国有资产监督管理委员会(以下简称市国资委)规范性文件的管理工作,促进市国资委依法履行职责,根据《企业国有资产监督管理暂行条例》《重庆市行政规范性文件管理办法》有关规定,参照国务院国资委制定的《国资委规范性文件制定管理办法》,制定本办法。
第二条本办法所称规范性文件,是指市国资委依据法定职责和程序制定的涉及或影响市属国有重点企业、区县国资监管机构或国有企业权利义务,在一定期限内反复适用,具有普遍约束力的规定、办法、实施细则、规则和意见等公文。
市国资委内部工作规范,人事任免决定,请示和报告,工作方案,对具体事项的通报、通知、批复、提示、提醒以及处理决定等,不属于规范性文件。
规范性文件应当以“决定”“公告”“通告”“意见”“通知”等文种公布施行,不得使用“报告”“请示”“批复”“函”“纪要”等文种。
规范性文件名称不得冠以“法”或者“条例”。
第三条市国资委规范性文件的立项、起草、审查、审议、公布、培训、宣传、解读、执行监督、清理、汇编等工作,适用本办法。
第四条市国资委代拟的规范性文件参照本办法适用。
渝府发〔2005〕54号重庆市人民政府关于进一步规范国有企业改制工作的通知各区县(自治县、市)人民政府,市政府有关部门,有关单位:为加快推进国有企业改革,促进国有经济布局和结构调整,根据《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作的意见》(国办发〔2003〕96号)精神,结合我市实际,现就进一步规范我市国有企业改制工作的有关问题通知如下:一、改制企业形式国有企业改制是指国有企业按照《中华人民共和国公司法》进行股份制改造,包括转让国有控股企业国有股权或通过增资扩股提高非国有股比例等。
国有企业改制可采取重组、联合、兼并、合资、转让国有产权和股份制等形式进行。
二、改制企业立项(一)市属国有重点企业及其所属重要企业改制,由市属国有重点企业统一向市国资委申请立项;市属国有重点企业所属其他企业改制,向市属国有重点企业申请立项。
改制为非国有性质企业的,向市国资委申请立项。
(二)市属主管部门归口管理的企业改制,向市属主管部门申请立项。
其中改制为非国有性质企业的,按国有产权管理归属,分别向市国资委或市财政局申请立项。
(三)上市公司国有股权重组及国有控股上市公司资产重组,由该国有股权持有人逐级向市国资委申请立项。
(四)国有企业改制立项,应向受理部门提交企业改制申请报告、企业基本情况和企业改制可行性报告。
三、改制企业清产核资和资产评估(一)企业改制立项申请批准后,应聘请具有资质的中介机构进行清产核资和资产评估,并对企业负责人进行经济责任审计。
改制为非国有性质的企业和向本企业经营管理者转让产权(股权)的企业,由企业产权(股权)持有单位聘请中介机构进行资产评估。
(二)按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则,核定国有资本金及其权益,其中国有企业借贷资金形成的净资产界定为国有产权。
企业改制中涉及资产损失认定与处理的,按有关规定履行批准程序。
(三)企业的专利权、非专利技术、商标权、商业信誉等无形资产纳入评估范围,其资产评估结果按有关规定备案或核准。
重庆市人民政府办公厅关于深化区县国企国资改革的指导意见文章属性•【制定机关】重庆市人民政府办公厅•【公布日期】2019.11.06•【字号】渝府办发〔2019〕112号•【施行日期】2019.11.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业改革正文重庆市人民政府办公厅关于深化区县国企国资改革的指导意见各区县(自治县)人民政府,市政府各部门,有关单位:为深入贯彻《中共重庆市委重庆市人民政府关于印发〈贯彻党的十九大精神深化全市国企国资改革方案(2018—2022年)〉的通知》精神,深化区县(自治县,以下简称区县)国有企业改革,提高国有资产监管效能,优化国有资本配置,增强企业活力,经市政府同意,提出如下指导意见。
一、推动区县国有资本布局优化配置(一)推动国有资本“三个聚焦”。
按照高质量发展需要,加大区县国有资本布局优化配置力度,加快向区县公共服务领域聚焦、向区县重点基础设施领域聚焦、向区县规划发展的战略性新兴产业领域聚焦,促使国有资本从不具有竞争优势的一般市场竞争性领域有序退出。
(二)推进区县国有企业市场化专业化重组。
各区县要加快推动所属同质或关联企业横向联合、纵向整合,进行专业化重组,整合资源,提高效率。
(三)持续深化区县国企供给侧结构性改革。
加快“处僵治困”力度,清理处置低效无效资产。
对不具有竞争优势的一般市场竞争性领域的企业,采取改制转制、兼并重组、资产转让、股权转让等市场化方式改革重组;对长期未实际经营的空壳公司,以及资不抵债、扭亏无望、生产经营难以为继的严重亏损企业,依法关闭,市场化、法治化退出。
压缩企业管理层级,合理限定法人层级,区县国有企业实际管理层级原则上控制在2级以内,最多不超过3级。
防范化解国企债务风险,强化负债规模和资产负债率双重管控。
(四)着力培育经济新增长点、形成新动能。
着眼构建现代化经济体系,围绕各区县产业发展重点方向,以大数据、智能化、绿色化为引领,在科学论证、严控风险的前提下,区县国有企业可采取阶段性持股等方式,引导社会资本投资,发展一批新产业、新技术、新业态,待项目成熟后择机市场化退出。
重庆市人民政府关于进一步推进市属国有重点企业整体上市工作的指导意见文章属性•【制定机关】重庆市人民政府•【公布日期】2009.08.05•【字号】渝府发[2009]74号•【施行日期】2009.08.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】国有资产监管正文重庆市人民政府关于进一步推进市属国有重点企业整体上市工作的指导意见(渝府发[2009]74号)各区县(自治县)人民政府,市政府各部门,有关单位:利用资本市场,实现市属国有重点企业(包括其重要子企业,下同)整体上市是进一步深化国有企业改革,建立现代企业制度的必然选择。
近年来,在全市有关各方大力支持下,市属国有重点企业整体上市工作取得了积极成效。
为支持和鼓励市属国有重点企业加快整体上市步伐,借助资本市场深化改革、做大做强,构建国资监管的新模式,现就进一步推进市属国有重点企业整体上市工作提出以下意见:一、充分认识市属国有重点企业整体上市工作的重要意义市属国有重点企业整体上市是当前我市国有企业深化体制改革的重要途径,对加快我市城乡统筹发展、建设西部地区经济重要增长极和促进经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。
(一)有利于建立现代企业制度,增强市属国有重点企业活力。
市属国有重点企业上市后,实现产权多元化,改善经营机制,有助于调动多个利益主体的积极性,促使企业按照现代企业制度的要求完善公司治理结构,建立起有效的内控制度和科学的激励约束机制,推动企业不断提高经营管理水平,步入持续、健康、快速发展轨道。
(二)有利于国有资本布局及结构战略性调整。
市属国有重点企业上市后,可通过资产证券化整合各种资源,开展并购重组,推动各种经营要素在企业间合理流动,促进优质资源进一步向优质上市公司集中,充分发挥市场配置资源的基础性作用,推进市属国有上市公司做大做强。
(三)有利于创新国资监管方式。
市属国有重点企业成为上市公司后,将实现由单一的国资委监管向国资委、证监会、交易所、股东、中介机构、媒体等“六位一体”多方监管模式的转变。
重庆市人民政府关于印发重庆市国有资本投资、运营公司改革试点实施方案的通知文章属性•【制定机关】重庆市人民政府•【公布日期】2019.07.22•【字号】渝府发〔2019〕20号•【施行日期】2019.07.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】固定资产投资正文重庆市人民政府关于印发重庆市国有资本投资、运营公司改革试点实施方案的通知渝府发〔2019〕20号各区县(自治县)人民政府,市政府有关部门,有关单位:现将《重庆市国有资本投资、运营公司改革试点实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。
重庆市人民政府2019年7月22日重庆市国有资本投资、运营公司改革试点实施方案为贯彻落实《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》(国发〔2018〕23号)精神,加快推进国有资本投资、运营公司改革试点工作,结合我市实际,制定本实施方案。
一、试点内容(一)功能定位。
国有资本投资、运营公司均为在国家授权范围内履行国有资本出资人职责的国有独资公司,是国有资本市场化运作的专业平台。
公司以资本为纽带、以产权为基础依法自主开展国有资本运作,不从事具体生产经营活动;依法对所持股企业行使股东职责,维护股东合法权益,以出资额为限承担有限责任,按照权责对应原则切实承担优化国有资本布局、提升国有资本运营效率、实现保值增值等责任。
国有资本投资公司主要以服务国家和全市战略、优化国有资本布局、提升全市产业竞争力为目标,在关系国计民生的重要行业和关键领域,按照市政府确定的国有资本布局和结构优化要求,以对战略性核心业务控股为主,通过开展市场化投资融资、战略性新兴产业培育和资本运作等,发挥投资引导和结构调整作用,推动产业集聚和转型升级,化解过剩产能,培育核心竞争力和创新能力,不断增强国有资本的活力、控制力、影响力和抗风险能力。
国有资本运营公司主要以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标,以财务性持股为主,通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退等方式,盘活国有资产存量,引导和带动社会资本共同发展,促进国有资本合理流动,实现国有资本保值增值。
重庆市国有资产监督管理委员会关于印发《市属国有企业混合所有制改革操作指引》的通知文章属性•【制定机关】重庆市国有资产监督管理委员会•【公布日期】2020.04.16•【字号】渝国资发〔2020〕5号•【施行日期】2020.04.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管综合规定正文重庆市国有资产监督管理委员会关于印发《市属国有企业混合所有制改革操作指引》的通知市属国有重点企业:为贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于积极发展混合所有制经济的决策部署,稳妥有序推进市属国有企业混合所有制改革,市国资委在梳理总结混合所有制改革工作的基础上,制定了《市属国有企业混合所有制改革操作指引》。
现印发给你们,供参考。
重庆市国有资产监督管理委员会2020年4月16日市属国有企业混合所有制改革操作指引为贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于积极发展混合所有制经济的决策部署,稳妥有序推进市属国有企业混合所有制改革,促进各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展,按照《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(中发〔2015〕22号)、《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》(国发〔2015〕54号)等文件精神和有关政策规定,参照《中央企业混合所有制改革操作指引》(国资产权〔2019〕653号),制定本指引。
一、适用范围市国资委代表市政府履行出资人职责的国家出资企业及其出资的国有及国有控股企业、国有实际控制企业(以下统称企业)通过产权转让、增资扩股、首发上市(IPO)、上市公司资产重组等方式引入非公有资本、集体资本实施混合所有制改革,相关工作参考本指引。
以新设企业、对外投资并购、投资入股等方式实施混合所有制改革的,履行市属国有企业投资管理有关程序。
二、基本原则(一)坚持市场运作。
尊重市场经济规律和企业发展规律,以企业为主体,以产权为基础,以资本为纽带,充分发挥市场机制作用,坚持引资本与转机制相结合,产权多元化与完善企业法人治理结构相结合。
关于进一步深化市属国有重点企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见2019年5月14日关于进一步深化市属国有重点企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见市属国有重点企业:现将《关于进一步深化市属国有重点企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见》印发给你们,请遵照执行。
原《关于进一步深化市属国有重点企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见》(渝国资发〔2016〕11号)同时废止。
重庆市国有资产监督管理委员会2019年5月14日关于进一步深化市属国有重点企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,落实《国务院国资委关于进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见》(国资发分配〔2016〕102号)文件要求,进一步深化国有企业劳动用工和收入分配制度改革,构建市场化劳动用工和收入分配机制,实现企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减,增强企业活力和竞争力,现提出以下指导意见:一、统一思想,充分认识深化劳动用工和收入分配制度改革的重要性和紧迫性深化劳动用工和收入分配制度改革是全面深化国有企业改革的重要内容,是开展供给侧结构性改革,促进企业瘦身健体、提质增效的重要举措,是增强国有企业活力和竞争力的迫切需要。
近年来,各企业在深化改革过程中,不断完善劳动用工和收入分配制度,积极探索和实践,取得了一定成效,但是随着改革的不断深入,企业用工分配管理方面存在的体制僵化问题没有得到根本性改变,部分企业内部改革不到位,分类分级考核流于形式,市场化选人用人机制建设缓慢,激励约束机制还不健全,内部管理人员能上不能下、员工能进不能出、收入能增不能减等问题仍然存在。
当前,解决这些问题的关键是要坚持问题导向,切实推进企业内部机制转换,进一步深化企业劳动用工和收入分配制度改革,促进企业持续健康发展。
市属国有企业深化劳动用工和收入分配制度改革的核心任务是,建立与社会主义市场经济相适应、与企业功能定位相配套的市场化劳动用工和收入分配管理体系,构建形成企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的机制,用工结构更加优化,人员配置更加高效,激励约束机制更加健全,收入分配秩序更加规范,企业市场化程度显著提高,为做强做优做大国有企业提供保障。
重庆市人民政府关于重庆渝富控股集团深化国有资本运营公司改革试点方案的批复
文章属性
•【制定机关】重庆市人民政府
•【公布日期】2020.03.19
•【字号】渝府〔2020〕12号
•【施行日期】2020.03.19
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】国有资产监管综合规定
正文
重庆市人民政府关于重庆渝富控股集团深化国有资本运营公
司改革试点方案的批复
市国资委:
你委关于《重庆渝富控股集团深化国有资本运营公司改革试点方案》的请示(渝国资文〔2020〕26号)收悉,现批复如下:
一、原则同意《重庆渝富控股集团深化国有资本运营公司改革试点方案》(以下简称改革试点方案)。
重庆渝富控股集团有限公司(以下简称重庆渝富控股集团)作为市属国有重点企业管理;重庆渝富资产经营管理集团有限公司不再作为市属国有重点企业管理。
二、重庆渝富控股集团要围绕“三大功能”“三大作用”和“三大投资领域”,加快推进落实各项试点工作,确保实现服务全市重大战略部署的核心能力显著提高、促进管资本的授权经营管理体制基本形成、专司国有资本市场化运作的模
式基本形成、国有资本投资运营的效率效益明显提升等工作目标。
三、你委要以重庆渝富控股集团国有资本运营公司改革试点为抓手,深入推进以管资本为主的国有资产管理体制改革,切实转变出资人代表机构职能和履职方式,实现授权与监管相结合、放活与管好相统一,切实保障国有资本规范有序运行,促进国有资本做强做优做大。
重庆市人民政府
2020年3月19日。
重庆市国有资产监督管理委员会关于印发《重庆市市属国有企业合规管理指引(试行)》的通知正文:----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------重庆市国有资产监督管理委员会关于印发《重庆市市属国有企业合规管理指引(试行)》的通知市属国有重点企业:《重庆市市属国有企业合规管理指引(试行)》已经市国资委2019年第25次主任办公会议审议通过,现印发你们,请结合实际,按照法定程序认真贯彻执行。
重庆市国有资产监督管理委员会2019年11月1日目录第一章总则第二章合规管理职责第三章合规管理重点第四章合规管理运行第五章合规管理保障第六章附则重庆市市属国有企业合规管理指引(试行)第一章总则第一条为推动市属国有企业全面加强合规管理,加快提升依法合规经营管理水平,深入推进法治建设,保障企业持续健康发展,根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》等有关法律法规规定,以及市国资委《关于全面推进市属国有企业法治建设的指导意见》等国资监管制度,并参照国务院国资委《中央企业合规管理指引(试行)》,制定本指引。
第二条本指引所称市属国有企业,是指市国资委代表市政府履行出资人职责的国有独资公司(以下简称集团)。
本指引所称合规,是指集团及其员工的经营管理行为符合法律法规、监管规定、行业准则和企业章程、规章制度以及国际条约、规则、生效法律文件等要求。
本指引所称合规风险,是指集团及其员工因不合规行为,引发法律责任、受到相关处罚、造成经济或声誉损失以及其他负面影响的可能性。
本指引所称合规管理,是指以有效防控合规风险为目的,以集团和员工经营管理行为为对象,开展包括制度制定、风险识别、合规审查、风险应对、责任追究、考核评价、合规培训等有组织、有计划的管理活动。
重庆市国有资产监督管理委员会关于进一步深化市属国有重点企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见文章属性•【制定机关】重庆市国有资产监督管理委员会•【公布日期】2019.05.14•【字号】渝国资发〔2019〕12号•【施行日期】2019.05.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管综合规定正文关于进一步深化市属国有重点企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见市属国有重点企业:现将《关于进一步深化市属国有重点企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见》印发给你们,请遵照执行。
原《关于进一步深化市属国有重点企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见》(渝国资发〔2016〕11号)同时废止。
重庆市国有资产监督管理委员会2019年5月14日关于进一步深化市属国有重点企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,落实《国务院国资委关于进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见》(国资发分配〔2016〕102号)文件要求,进一步深化国有企业劳动用工和收入分配制度改革,构建市场化劳动用工和收入分配机制,实现企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减,增强企业活力和竞争力,现提出以下指导意见:一、统一思想,充分认识深化劳动用工和收入分配制度改革的重要性和紧迫性深化劳动用工和收入分配制度改革是全面深化国有企业改革的重要内容,是开展供给侧结构性改革,促进企业瘦身健体、提质增效的重要举措,是增强国有企业活力和竞争力的迫切需要。
近年来,各企业在深化改革过程中,不断完善劳动用工和收入分配制度,积极探索和实践,取得了一定成效,但是随着改革的不断深入,企业用工分配管理方面存在的体制僵化问题没有得到根本性改变,部分企业内部改革不到位,分类分级考核流于形式,市场化选人用人机制建设缓慢,激励约束机制还不健全,内部管理人员能上不能下、员工能进不能出、收入能增不能减等问题仍然存在。
重庆市人民政府关于《市人大常委会关于市属国有重点企业改革发展情况的审议意见》整改落实情况的报告文章属性•【公布机关】重庆市人大及其常委会•【公布日期】2010.11.22•【分类】其他正文重庆市人民政府关于《市人大常委会关于市属国有重点企业改革发展情况的审议意见》整改落实情况的报告(2010年11月22日在市三届人大常委会第二十次会议上)市人大常委会:市三届人大常委会第十七次会议听取和审议了《重庆市人民政府关于市属国有重点企业改革发展情况的报告》,充分肯定了市属国有重点企业改革发展工作取得的成绩,提出了工作中存在的问题和建议,对全市国资工作起到了重要的指导作用。
对市人大常委会审议提出的问题和建议,市政府高度重视,督促市国资委等有关部门进行了认真研究和整改。
现将整改情况报告如下:一、所提问题的整改情况(一)关于“国有资产监管体系有待进一步完善”的问题,我们重点推进了四个方面的工作。
一是加强国资监管制度建设。
市国资委把2010年作为“国资监管制度建设年”,确定了10项制度建设计划。
其中,《重庆市国有资产监督管理条例》的起草调研工作即将完成;《关于清理注销专业公司的意见》已经市政府市长办公会议审议通过;《关于市属厂办大集体企业改革工作实施意见》已报请国务院国资委申请国家试点;新制发并实施了《市属国有重点企业主要负责人任期经济责任审计制度》、《重庆市市属国有重点企业监事会工作指引(试行)》、《重庆市市属国有重点企业股权投资管理办法》等规范性制度。
二是加强企业财务管理和经营绩效评价。
市国资委已将企业财务预算、决算管理和经营绩效评价作为企业年度考核的重要内容,从2010年起逐户实行了对标管理。
改企业总会计师制度为财务总监制度,加强企业财务运行监管,已向8户企业派驻了财务总监。
三是进一步发挥企业监事会的作用。
市政府支持市国资委调整了监事会工作机构和职能,把原监事会工作办公室扩展为三个内设职能处室,突出了监事会的审计和监察职能。
重庆加快国企改革发展的新举措
本刊记者
【期刊名称】《重庆与世界》
【年(卷),期】1999(000)006
【摘要】中共重庆市委、重庆市人民政府认真贯彻落实党的十五届四中全会精神,决心采取有力措施,加快国有企业的改革和发展。
一、进一步解放思想,更新观念,用正确的理论和符合客观实际的思想观念指导国企改革。
密切联系实际,深入学习贯彻党的十五大和五届四中全会精神,彻底破除一切不利于国企改革的旧观念,坚持"三个有利于"标
【总页数】2页(P10-11)
【作者】本刊记者
【作者单位】
【正文语种】中文
【中图分类】F279.21
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3.浅谈如何发挥企业报在国企改革发展中的重要作用——以重庆民丰化工有限责任公司为例 [J], 骆永寿
4.关于重庆国企改革发展问题--重庆市市长包叙定在九届全国人大五次会议上答记
者问 [J], 无
5.重庆国企改革发展后无退路包叙定部署国企改革攻坚战 [J],
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重庆市人民政府关于国有企业改制的若干意见(渝府发
[2001]52号,2001年7月12日)
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【期刊名称】《重庆年鉴》
【年(卷),期】2002(016)001
【总页数】3页(P450-452)
【正文语种】中文
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1.重庆市人民政府关于全面推进以三大先导产业为重点的高新技术产业发展的工作意见(节录)(渝府发[2001]134号,2001年12月25日) [J],
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2019年重庆国企改革方案最新消息,重庆深化国有企业改革的指导意见重庆国企改革方案最新消息,重庆深化国有企业改革的指导意见更新:2018-12-10 16:59:49国企改革大潮涌,全面推进不停步。
截至目前,国企改革的组织领导体系和文件体系基本建立,“1+N”政策体系基本成型,试点工作全面铺开,完善现代企业制度工作全面提速,全国国有企业改制面超过80%,供给侧结构性改革加快推进,探索以管资本为主加强国资监管取得积极进展,国有企业党的建设得到新的加强。
国企改革进行时,试点探索开新路。
分类改革如何推进?如何完善现代企业制度?混合所有制改革应遵循什么原则?如何以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变?……一些地方和企业先行先试,将“路线图”变成“施工图”,各项改革措施取得实质性进展,形成了一些可复制的经验和做法。
8月3日起,小新推出#国企改革十二样本#系列文章,深入调研梳理5省国资监管部门、4户中央企业和3家地方国有企业等深化改革的新举措、新模式,为更多各级国资监管部门和广大国有企业推进国资国企改革提供借鉴的样本。
今天带来#国企改革十二样本#第⑤期——光明日报的报道《多措并举推进国企国资改革》,以及国资报告的解读《管资本为主,关键要科学界定出资人监管边界》。
多措并举推进国企国资改革今年上半年,重庆国有企业实现利润总额185亿元,上缴税费195亿元,同比分别增长13.6%和28.1%。
“重庆国企发展逆市上扬,是近年来通过资本运营、去劣保优、创新发展等举措全力推进供给侧结构性改革取得的效果。
”重庆市国资委副主任林军说,重庆市国资委坚持“一企一策、多措并举”推进国企改革,实现了全市国有企业的整体良好运行。
资本运营实现国有资本保值增值怎样才能降低不良资产贷款率,最大程度实现国有企业资产保值增值?为化解银企债务“死结”,重庆渝富集团于2004年应运而生。
从工行债务打包处理开始,渝富集团先后处置和消化国企不良资产300亿元,助推机电、化医、轻纺三大国有集团负债率分别下降了30%、17%和19%。
十八大以来,渝富集团启动股权类国有资本运营公司改革试点,变身为重庆市国资国企改革推动平台、国有资本优化布局操作平台和“股权投资、资本运作”的市场化运作专业平台。
通过股权投资,渝富集团共参控股企业55户,本部资产规模达928亿元,净资产收益率达8%左右。
,资产总额达1981亿元,投资性净现金流由负转正,实现利润总额118亿元。
重庆国资委在支持渝富集团资本运营的同时,还推动相关国有企业的股权化证券化进程。
2004年以来,渝富集团通过重组、注资、上市三大步骤,全面化解了西南证券的风险。
渝富集团还引进中原地产借壳重庆实业、金科集团借壳东源上市,推动重庆银行、重庆农商行重组上市,在资产重组过程中引进非公资本,促进混合所有制经济的发展。
渝富集团正积极推动所出资企业进入资本市场,已有8家控参股公司上市,约10家企业正推进上市。
据林军介绍,渝富集团也正在谋求整体上市。
去劣保优推进产业结构调整在供给侧结构性改革过程中,重庆以化解钢铁煤炭过剩产能为重点,积极妥善处置相关企业的低效无效资产。
在清理6户国有企业3.9万亩闲置存量土地后,重庆市根据具体情况分别制定了自行盘活、与区县政府协商回购或储备、由地产集团收储等处置方案。
据重钢集团副总经理曹敬明介绍,重钢已关闭年产能140万吨的1750立方米高炉1座、年产能240万吨的炼钢80吨转炉3座,已减员分流3829人。
重庆能源集团从启动去煤炭低效、无效产能工作,截至今年6月底已关闭8个煤矿,停产停建10个煤矿,减少产能542万吨。
重庆化医集团已陆续对建峰集团老电厂等一批生产装置实施了关停及后续处置。
去年以来,集团制定并落实了“三个月以上无边际贡献装置实施经营性停产”的控制措施,减少亏损1亿元。
据林军介绍,重庆加快僵尸企业和空壳企业处置,已有8户企业进入破产程序,另有28户正在启动破产程序。
创新发展增加有效供给创新是企业生存的基石,更是企业发展的驱动力。
重庆市国资委鼓励和支持市属国有企业通过控股或参股,加快发展战略性新兴产业,实施创新驱动发展战略,创新发展股权投资基金等方式,以增加有效供给。
重庆四联测控技术有限公司制定《创新活动管理办法》,带动全员开展创新活动。
“十二五”期间,公司投入几千万元用于新产品开发和智能生产线的改造。
PDS显示板的排线制作对裁剪长度和平整度要求都很高,要把60芯排线剥成每根6芯,很难进行人工控制。
车间工人青增泰用心钻研琢磨,实现微电脑切管机“一机两用”,工序合二为一,解决了裁剪长度、切面平整度工艺等质量问题和物料浪费问题,降低了工人劳动强度,使综合效率提升了40倍。
据公司董事长毕监勃介绍,公司员工已申报创新项目1318项,其中公司级创新项目43项,发放创新奖金180余万元。
重庆药友制药有限责任公司每年坚持投入营业收入的5%~8%进行技术创新和新产品的研发,整合国际技术资源,努力实现从仿制为主到创仿结合的转变。
重庆还创新发展股权投资基金,做实一批股权投资基金,发挥好基金的引导作用,撬动社会资本进入新产业、新业态。
目前已发起设立基金管理公司12家,发起设立基金38只,基金总规模达到2368亿元。
各类基金已投资新产业项目430亿元,撬动社会投资达1300亿元。
管资本为主,关键要科学界定出资人监管边界重庆渝富集团通过运用资本市场、基金、AMC等运营工具,推动集团由单一的资产管理职能向股权管理、流动增值和优化布局等资本运营功能转变,成为了重庆国有股权市场化运作专业平台。
党的十八大以来,重庆市认真贯彻落实党中央、国务院深化国企改革精神,突出以管资本为主这条主线,围绕增强国有企业活力、提高国有资本运营效率,不断深化国企国资改革,改革红利得到有效释放。
截止今年5月,市属国有企业资产总额2.74万亿元,同比增长10.1%;实现利润总额135亿元,同比增长10%。
组建国有资本投资运营公司近年来,重庆市遵循市场经济规律和企业发展规律,以资本为纽带,以产权为基础,积极探索以管资本为主的国有资本运营的有效模式。
一是分类搭建国有资本投资运营平台。
重庆市按现有集团改组为主、新设为辅,搭建了国有资本投资运营“3+3+1”平台。
将渝富集团、水务资产公司、地产集团3户企业改组为股权类国有资本运营公司,将机电集团、化医集团、商社集团3户企业改组为产业类国有资本投资公司,新设立1户渝康资产经营管理公司,专司不良资产的处置和经营管理。
二是理清国资监管机构与国有资本投资、运营公司的权责边界。
重庆市国资委按照“一企一策”原则,通过公司章程明确对国有资本投资、运营公司的授权内容、范围和方式,将企业重大决策、董事会依法聘任或者解聘经理层、经营层薪酬管理等权利授予国有资本投资、运营公司。
这两类公司依法自主开展国有资本运作,对所出资企业按授权依法行使股东职责,并承担国有资产保值增值的责任。
三是探索国有资本投资运营的有效管控模式。
3户股权类国有资本运营公司,以财务性持股为主,建立财务管控模式,通过股权运作、价值管理、有序进退等方式,重点关注国有资本流动和增值状况,促进国有资本合理流动,实现保值增值。
3户产业类国有资本投资公司,以对战略性核心业务控股为主,建立了以战略目标和财务效益为主的管控模式,通过开展投资融资、战略性新兴产业培育和资本整合等方式,重点关注所出资企业执行公司战略和资本回报状况,推动产业集聚和转型升级,优化国有资本布局。
1户资产经营管理公司,对承接企业改制重组剥离的资产,通过市场化的方式进行收购、营运和处置。
目前,重庆渝富集团通过运用资本市场、基金、AMC等运营工具,推动集团由单一的资产管理职能向股权管理、流动增值和优化布局等资本运营功能转变,成为了重庆国有股权市场化运作专业平台。
渝富集团通过股权投资,参控股企业55户,管控资产规模达926亿元,净资产收益率达8%左右。
改进国资监管方式以管资本为主关键要科学界定国有资产出资人监管边界,推进企业所有权和经营权分离,建立企业市场化经营管理机制,全面激发国有企业活力。
一是健全以董事会建设为重点的公司法人治理结构。
重庆市属国有重点企业全部建立了“三会一层”法人治理结构,修定完善公司章程,进一步厘清股东会(国资委)、董事会、经理层的职责边界。
二是深化企业薪酬分配体制改革。
重庆市落实企业内部薪酬分配自主权,将市属国有重点企业工资总额管理权限全面下放。
首先是明确国企市场化选聘的高级职业经理人薪酬不受企业工资总额限制,不搞层层降薪。
对于银行和证券类金融企业,适度调整负责人薪酬分配系数,使其薪酬水平与本地金融行业基本接近。
其次是分别制定了主要负责人经营业绩、监事会主席履职考核及薪酬管理等考核办法,体现了差异化考核。
最后是全面推行全员业绩考核,形成了员工薪酬能高能低的分配体系。
此外,重庆市还积极探索中长期激励机制,在重庆银行开展了中层管理人员和骨干员工以延期兑现绩效薪酬购买本公司股票的中长期激励试点工作。
三是加大企业市场化选人用人探索。
把党管干部与董事会依法选择经营者和经营者依法行使用人权有机结合起来,按照“党组织推荐、董事会选择、市场化选聘、契约化管理”的原则,积极开展市场化选聘职业经理人试点,其人选来源不分体制内外,最终由董事会比选确定。
优化国有资本布局重庆市通过市场化方式大力去除无效供给,以资本为导向积极培育新供给,优化国有资本布局,促进国有资本合理流动。
一是以市场化方式去除无效供给。
积极稳妥开展去过剩产能、去房地产库存、去“僵尸”“空壳”企业、压缩企业层级、剥离企业办社会职能移交等五项专项行动,实施“四个一批”去除无效供给。
在实施过程中,重庆市配套了三项措施:依托渝康资产管理公司,打包承接一批银行债权和企业债务,以市场化方式实现平稳出清;对接中央政策,出台了富余人员分流配套政策;设立了重庆国企改革稳定专项资金。
二是引导资本布局战略性新兴产业,增加有效供给。
重庆市通过以战略性新兴产业股权投资基金、中新互联互通投资基金为龙头的基金群为运营工具,引导资本向战略性新兴产业优化配置,培育新的有效供给。
目前,重庆市属国有重点企业共组建各类基金38只,规模达到2300亿元,重点投向智能制造、航空旅游、生物医药、信息通信等十大战略新兴产业。