中国土地管理制度_现状_问题及改革_王万茂

浅析我国基本农田的现状存在问题及保护措施摘要：分析我国基本农田现状及存在的问题，并提出了基本农田保护措施。

不仅要重视数量的保护，更要重视质量的保护。

并提出相应的解决措施。

关键词：基本农田、现状、存在问题、保护措施1概述基本农田,是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求,依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。

基本农田是耕地的其中一部分,而且主要是高产优质的那一部分耕地,目前，随着我国社会经济建设及人口的不断增长，耕地数量不断减少、耕地质量不断下降的问题越来越突出。

做好基本农田的保护，对我国经济的可持续发展意义重大而深远。

2基本农田现状及存在的问题基本农田关系国家粮食安全、人民生活和农民切身利益，根据《中华人民共和国土地管理法》和《基本农田保护条例》规定，以下五类用地被划入基本农田保护区：（1）经国务院有关部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；（2）有良好的水利于水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中低产田；（3）蔬菜生产基地；（4）农业科研、科学实验田；（5）国务院规定应划入基本农田保护区的其他耕地。

我国目前基本农田的现状总结如下：（1）与世界上其他国家相比，我国基本农田具有以下特点：人均基本农田占有数量少。

而且农业条件好的地区人均占有量比农业条件相对较差的地区占有量要少。

抗自然灾害能力差。

人多地少是我国的基本国情。

（2）基本农田总体质量明显下降。

从全国来看，我国的优质耕地少，水资源分布不均匀。

受到荒漠化的影响。

耕地坡地在25度以上逐步退耕。

而且农业生产对化肥的依赖性越来越大，造成农田耕作困难。

（3）基本农田后备资源不足。

剩余耕地的后备资源大多质量差、开发难度大的土地。

通过复垦、工程恢复等方式来恢复耕地。

造价太高且耕地质量也相对不高。

城市郊区是优质耕地集中布局的地区，但也是城市用地规模扩张的首选地区，更是农地非农化程度和建设用地需要旺盛的地方，将城镇周围平坦肥沃的良田征用后，再开垦劣质的耕地，虽然耕地的数量减少，但是耕地质量却严重退化。

一、现行土地利用规划体系的几点不足我国现行的土地利用规划体系由土地利用总体规划、土地利用详细规划和土地利用专项规划三个层次组成，形成了全国、省、市、县、乡五级土地利用。

它的主要特点是层次性强，结构严谨，赋有明显的行政色彩，非常便于实施与落实。

但由于受到整个国家经济体制的影响，再加上其规划本身的针对性和时效性，难免也存在一定的局限性，主要表现在各级规划的职责分工不够明确，规划体系不够灵活，规划协调与衔接性差等。

（一）各级规划分工不够明确我国现在的土地利用总体规划分为国家、省、市（地）、县（市）、乡五级，从国家的角度看，国家级的土地利用总体规划越细，规划的适用性越低。

县、乡一级的规划应当是具体落实的规划，县级土地利用规划主要应注重用途的分区，而乡级规划应注重落实。

事实上，在我们审批用地时，主要依靠的是县乡级规划。

其实，对于面广量大的用地项目，全国和省级的土地利用总体规划只能实现数量控制，而不能在图上进行具体控制。

目前，在我国土地利用规划体系中明显存在宏观过细、中观流于形式、微观过粗的现象，各级规划的核心职责分工及编制内容不够明确，不利于规划的实施。

（二）规划的协调与衔接性较差在我国规划体系中，客观上存在着既相互依赖又各有侧重的发展规划和空间规划两大系列。

国土规划、区域规划、城市规划和土地利用规划同属于不同地域层次的综合性的空间规划系列，在不同地域层次的空间规划之间，也有一个需要自上而下和自下而上相互反复协调与衔接的问题。

当前，核心问题是城市规划与土地利用规划的协调与衔接明显不够，尤其是两能土地利用总体规划与城市总体规划，土地和总体规划的图件比例尺、图件现实性与用地规模指标及用地界线等，与城市总体规划的矛盾较大。

同时，土地利用规划体系内部协调性也较差，各级总体规划与其相应的专项规划之间的定位、定量、定性、定序四个方面的协调明显不够，尤其是总体规划与基本农田保护区规划、土地开发整理规划之间的协调，在许多方面图、数与实地相矛盾，不便于规划的实施。

农村土地管理制度农村土地管理制度是我国农村经济发展的基础性制度安排，对于保障农民权益、促进农村社会稳定和经济发展具有重要作用。

随着我国社会经济的快速发展和农村改革的不断深入，农村土地管理制度也面临着一系列挑战和问题。

本文将从农村土地管理制度的现状、存在的问题以及改革的方向三个方面进行探讨。

一、农村土地管理制度的现状1. 土地所有权制度我国农村土地所有权分为国家所有和集体所有两种形式。

其中，国家所有的土地主要包括国有土地和国有农场、林场、牧场等土地；集体所有的土地主要包括耕地、林地、草地、宅基地、自留地等。

农村土地所有权制度的建立，为农村土地资源的合理利用和保护提供了法律依据。

2. 土地承包经营制度我国农村土地承包经营制度是指农民对集体所有的土地进行承包经营，享有土地使用权和收益权。

这一制度在我国农村经济改革中发挥了重要作用，极大地激发了农民的生产积极性，促进了农业生产和农村经济的快速发展。

3. 土地征收制度我国农村土地征收制度是指国家为了公共利益需要，依法对农民集体所有的土地进行征收和征用。

征收制度对于保障国家基础设施建设、公共事业和国防事业等具有重要意义。

然而，在实际操作中，征收制度也存在着补偿标准不透明、程序不规范等问题。

4. 土地流转制度我国农村土地流转制度是指农民在自愿、平等、公平、公正的原则下，将土地使用权转让给其他农民或企业。

这一制度有助于提高土地利用效率，促进农村经济结构的优化升级。

然而，目前我国农村土地流转制度还存在流转市场不完善、流转信息不对称等问题。

二、农村土地管理制度存在的问题1. 土地所有权制度不完善我国农村土地所有权制度在实际操作中存在着一些问题，如土地所有权归属不明确、土地权属纠纷较多等。

这些问题不仅影响了农村土地资源的合理利用，还可能导致农民权益受损。

2. 土地承包经营制度不健全虽然我国农村土地承包经营制度在实践中取得了一定成效，但仍然存在一些问题。

如承包期限不稳定、承包合同不规范、承包经营权流转不畅等。

建国以来我国农村土地制度改革：回顾反思与展望建国以来，我国农村土地制度改革历经了多次探索和尝试。

这些尝试虽然对某些方面取得了成功，但仍存在一些问题和挑战。

本文将回顾我国农村土地制度改革的历程，分析其中的问题和挑战，并展望未来可能的改革方向。

在新中国成立初期，土地改革是我国农村改革中的重大一步。

1950年代初期，政府通过“土地改革法” 对地主阶级进行了剥夺，将土地分配给农民，使得农民得以拥有自己的土地，并在一定程度上缓解了社会矛盾。

但在土改实践中，农民因为规模小、技术落后、社会保障薄弱等诸多原因，面临着粮食产量低、劳动力闲置等问题，同时，一些土地受到破坏和浪费，土地资源利用效率不高，给我国粮食安全和农村经济发展带来了隐患。

1978年，中国农村改革进入了新的阶段。

由邓小平等老一辈革命家推动的“家庭联产承包责任制”被“三步走”战略正式确立，农村的土地制度也随之发生了变革。

在“家庭联产承包责任制”下，每户农民的集体土地全部承包给家庭成员经营，土地使用权也得以得到保障并通过市场化方式流转，从而使得农民们能够自主决定种植哪些农作物，销售哪些产品，自主经营个体农业。

这一制度的实行直接促进了我国经济的快速发展，农村的生产力得以大幅提升，特别是在国家扶持下发展了许多特色农业和农村合作经济，为我国的农村经济结构升级和区域扶贫做出了贡献。

然而，在过去的几十年中，我国农村土地制度改革仍然存在一些问题和挑战。

首先，土地使用权流转的市场化程度相对较低，大部分流转仍然处于同村、同乡的限定范围内，土地市场资源的整合和优化利用达到了一定的瓶颈；其次，承包合同制度落实不到位，一些农民在土地租赁和产权拍卖等环节中难以保障自己权益，有些地方利益分配、土地收益不均衡等问题引发了公共资源争夺和治理困难问题；第三，随着城镇化和工业化的加速发展，农村人口外流，导致土地闲置和资源浪费问题日益凸显，部分土地呈现负增长态势。

针对上述问题和挑战，未来我国的农村土地制度改革可以有以下几个方向。

第八章土地法律管理8.1 复习笔记一、土地法律管理的概念土地法制实质上就是国家在土地资源管理过程中对法的调整机制的运用。

具体内容包括制订土地法律和法规，建立各种管理制度，严格依法进行各项土地管理的活动。

土地法律管理的任务就是运用土地法制手段调整土地关系，创造并保持能够对土地资源进行合理的开发、利用、治理和保护的社会环境条件。

二、法理学基本知识1．法律的一般特征为：（1）调整行为关系的规范。

（2）由国家专门机关制定、认可和解释。

（3）以权利义务双向规定为调整机制。

（4）通过国家强制力保证实施。

2．法理学的基本概念（1）法律要素是指组成法律系统所不可缺少的各种因素。

具体来讲，法律要素包括法律原则、法律规范和法律概念三项因素。

（2）法律体系又称“法的体系”或“法体系”，是指由一国现行的全部法律按照一定的结构和层次组织起来的统一整体。

我国的法律体系的基本结构为私法、公法和社会法（三元结构），反映商品经济、民主政治和社会保障。

（3）法律权利是指法律关系主体所享有的由法律对其进行保护的自由和利益。

法律权利一般可分为基本权利与普通权利；一般权利与特殊权利；个人权利、集体权利和国家权利；实体权利与程序权利。

法律义务是指法律为法律主体行使权力设定的界线。

法律关系是指法律在调整社会成员行为过程中形成的由国家强制力予以保障的法律上的权利和义务关系。

法律权利主体是指法律规定的、可以享受法律规定的权利并承担法定义务的个人和组织。

法律权利主体可以是自然人、组织（含法人应依法成立，有必要的财产或经费，有自己的名称、机构和场地）和特殊利益群体。

法律权利的客体是权利和义务所指向的对象。

法律权利客体是物、行为和精神财富。

（4）土地权利是公民民事权利，是土地权力保障的对象。

当前我国的土地权利系统由一系列互相联系的土地权利类型构成，包括：国有土地所有权、集体土地所有权、出让土地使用权、划拨土地使用权、租赁土地使用权、农村土地承包经营权、土地抵押权、土地承租权以及地役权、耕作权、土地借用权、空中权及地下权等土地他项权利。

土地管理改革现存问题及政策建议土地是国家的重要资源，具有极其重要的经济、社会和生态价值。

土地管理改革一直是国家各级政府关注的焦点和重点工作，在过去几年中，土地管理改革取得了一系列成就，但也存在一些问题和挑战。

本文将分析当前土地管理改革中存在的问题，并提出一些建议以促进土地管理改革的顺利进行。

现存问题：1. 土地使用权管理混乱。

由于土地使用权的划分和管理不够规范，导致一些土地使用权出现了混乱和争议。

一些土地被多次出租、转让，土地权属关系不清晰，甚至出现了土地流转后产权纠纷的情况。

2. 土地资源利用效率不高。

土地资源的利用效率不高，一方面是因为土地使用权管理不规范，导致土地流转和开发利用不够合理和有效；另一方面是因为一些地方在土地利用规划和土地利用管理上存在缺失，导致土地利用效率不高。

3. 土地承包经营权流转困难。

由于土地承包经营权的流转受到各种限制，导致一些承包地无法进行有效的流转，限制了土地资源的集约化利用和农民收入的增加。

4. 土地征收补偿标准不公平。

在土地征收过程中，有些地方存在土地征收补偿标准不公平的情况，给受征地农民带来了不公平的对待。

政策建议：1. 完善土地使用权管理制度。

应该建立健全土地使用权登记和管理制度，规范土地权属关系，明确土地使用权的产生、流转、终止等相关规定，以防止土地使用权出现混乱和争议。

2. 实行土地利用规划管理制度。

应该完善土地利用规划管理制度，加强对土地利用规划的编制和实施监督，促进土地资源的合理利用和保护。

4. 完善土地征收补偿机制。

应该完善土地征收补偿标准和方式，保障受征地农民的合法权益，避免出现不公平的对待。

结论：土地管理改革是一项系统性、长期性的工作，需要持续推进和改善。

通过完善土地使用权管理制度、实行土地利用规划管理制度、放开土地承包经营权流转和完善土地征收补偿机制等措施，可以促进土地管理改革的顺利进行，并为中国的经济社会发展提供更好的土地资源支撑。

中国农村土地承包制度的历史演变与现状中国农村土地承包制度是中国特色社会主义的重要组成部分，对于保障农民的权益和促进农村经济的发展起到了重要作用。

本文将从历史演变和现状两个方面来探讨中国农村土地承包制度的发展。

一、历史演变1. 政策出台和初步实施阶段（1950年代-1978年）在新中国成立初期，为了解决农民的土地问题，土地改革成为显著的任务。

1950年代初，中国政府实行了土地改革，将地主的土地重新分配给农民。

然而，在农村集体经济建设初期，农民仍然面临土地使用权不稳定的问题。

2. 权责明确和家庭联产承包责任制阶段（1978年-2003年）进入改革开放时期，中国农村土地承包制度发生了重大变革。

1978年，中国决定推行家庭联产承包责任制，明确规定每个农户以家庭为单位承包耕地，并约定了承包期限和农民的经营自主权。

这一制度确保了农民对土地的长期使用权和经营权，激发了农民的积极性和创造力。

3. 经济发展和土地流转阶段（2003年至今）随着经济的快速发展，中国农村面临农村劳动力外出务工、农村转移人口增加等问题。

为了推动农村经济的可持续发展，中国政府开始推动土地流转，并逐步放开了农村土地承包制度。

农民可以通过流转将自己的土地承包给规模经营的农业企业或农民合作社，实现土地规模效益的提升。

二、现状1. 承包期限的延长为了保障农民长期稳定使用土地，中国政府多次延长了土地承包期限。

目前，大多数地区的土地承包期限为30年，少数地区为50年。

这一政策确保了农民的承包权益，增加了农民对土地的保护和经营的积极性。

2. 土地流转的推动中国政府积极推动农村土地流转，鼓励农民通过流转方式实现土地规模经营。

流转可以促进农民收入的增加，提高农村经济的效益。

政府出台了一系列土地流转的扶持政策，鼓励农民合作社、农业企业等主体参与土地流转。

3. 农民专业合作社的发展为了提高农民整体素质和增强农业发展的力量，中国政府支持农民积极组织成立专业合作社。

我国土地管理制度及改革当前中国土地管理面临的形势与问题中国现行土地管理制度建立至今这段时期，正值中国实施改革开放战略，走中国特色社会主义发展道路，中国经济取得奇迹般的增长。

自1978年改革开放以来，国内生产总值（GDP）持续以10%左右的速度增长，2011年中国GDP总量为47.16万亿元，成为世界第二大经济体，GDP占全球的份额由1979年的0.98%增至2011年的8.4%。

与此同时，中国步入了工业化、城镇化快速发展时期。

中3国城镇化水平由1978年的17.9%增至2011年51.27%，城镇人口数千年以来首次超过农村人口。

面对中国社会经济发展的大好形势，中国土地管理工作始终处于两难境地。

一方面，中国是一个人口大国，理应将保障国家粮食安全，解决13亿人口吃饭以及子孙后代的生存与发展问题作为头等大事对待，“保护耕地就是保护我们的生命线”。

这是中国土地管理要处理好的第一要务；另一方面，“发展才是硬道理”，工业化、城镇化是现代化发展的必由之路。

土地是工业化、城镇化的物质载体，各项建设不可避免地要占用一部分土地其中包括耕地，保护资源与保障发展，是我国今天和今后相当长时期内需要认真研究和破解的两难问题，处理好这一对矛盾，是对中国土地管理制度和中国人民智慧与能力的严峻考验。

当今中国土地管理实践中出现了一些问题，引起学术界对中国现行土地管理制度的反思和对现行制度设计及其执行效率的质疑。

中国实行世界上最严格的耕地保护制度和节约用地制度，实际上耕地面积逐年急剧减少，1996—2011年15年间减少1.24亿亩，减幅为6.4%。

1996—2005年各类建设用地占用耕地面积达178.36万公顷，占这段时期耕地减少总量的15.26%。

按照土地管理法规定严格控制建设用地总量，实际上城乡建设用地逐年扩展，1996—2009年13年间扩展3.8万平方公里，增幅为13.33%。

随着城镇化进程的推进，政策期望农村人口减少伴随农村居民点用地减少，实际上城市用地增长速度快于人口增长速度和农村人地逆向变化，2005年城市用地人口弹性系数为 2.09（合理限 1.12），1997-2008年12年农村人口减少13%，农村居民点用地增加4%。

第十三章土地利用结构13.1 复习笔记一、土地利用结构的概念及其重要性土地利用结构系指国民经济各部门占地的比重及其相互关系的总和。

由于各部门占用的土地可视为土地利用的特定形式，即用地类型，所以，土地利用结构就是一定的用地类型按照一定的构成方式的集合。

土地利用结构有两层含义：第一层含义是指该用地结构是由哪些用地类型所组成；第二层含义是指这些用地类型是按照怎样的构成方式组合在一起的。

研究土地利用结构时最重要的是确定各类用地的面积及其相互之间关系。

土地利用结构的重要性主要表现在：一定的经济结构和生产结构（产业结构）必须通过相应的土地利用结构得到反映，我们可用用地结构来研究产业结构；用地结构是客观存在的事实，关键在于结构的合理性，结构决定功能。

只有用地结构合理，才能保持一定地域内土地利用系统的良性循环，才能取得土地利用的最大经济效益，优化结构，提高功能，从而可用较少的消耗或投入取得较高的经济效益。

二、土地利用结构设计依据1．用地的概念任何一个地区或用地单位的土地总面积，根据其自然特性和生产利用状况，可以分为农业用地和非农业用地（或称建设用地）。

农业用地又称为农业生产用地，即直接和间接用于农、林、牧、副、渔业生产的土地。

非农业用地分为两部分。

一部分为未利用土地（其中包括难利用土地）；另一部分建设用地，即为建筑物和工程物占地。

土地利用结构可分解为农业用地结构和建设用地结构。

2．土地利用结构设计的依据（1）土地资源的数量和质量土地资源的数量和质量是设计土地利用结构的必要前提和重要依据。

具有多宜性特点的各类土地最优利用方式就是设计农业生产用地结构的客观基础和主要依据。

充分、合理地利用土地资源是提高农业生产经济效益的关键因素，即就是根据地区土地的数量和质量以及各类土地的构成，挖掘土地的增产潜力，发展相应的生产部门，节约活劳动和物化劳动的投入，以取得较多数量的社会所需要的物质产品。

（2）维持生态系统平衡的要求土地是自然历史产物，具有自身的发生和发展规律，土地生态系统平衡是维持其内部生物群落与非生物环境之间，以及各自内部诸因素之间所发生的多种关系正常运转的必要条件，在对土地利用结构进行划分的时候，应该保证土地生态系统内部诸多因素之间的各种关系的协调与稳定，为物质和能量的循环与流动创造很好的环境，从而使土地的利用达到最优的利用状态，为人类的生产生活更好的贡献。