【联合解读】汽车产业投资管理规定 (征求意见稿)

关于完善汽车投资项目管理的意见国家发展改革委工业和信息化部关于完善汽车投资项目管理的意见发改产业﹝2017﹞1055号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门：为贯彻落实《国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2017年本)的通知》(国发〔2017〕72号)有关要求，完善汽车投资项目管理，促进汽车产业健康有序发展，现提出以下意见。

一、推动汽车产业结构调整(一)优化传统燃油汽车产能布局。

推动产能向产业基础扎实、配套体系完善、竞争优势明显的地区集聚，新增传统燃油汽车产能应建设在上两个年度汽车产能利用率均高于全行业平均水平的省份(根据行业设计规范，产能按照每年250天、每天两班计算。

下同)。

鼓励汽车产能利用率低的地区和企业加大兼并重组力度，加快技术进步，增强市场竞争力，不断提高已有产能利用水平。

(二)促进新能源汽车健康有序发展。

支持社会资本和具有较强技术能力的企业进入新能源汽车及关键零部件生产领域。

引导现有传统燃油汽车企业加快转型发展新能源汽车，增强新能源汽车产业发展内生动力。

结合产业发展水平，不断完善新能源汽车投资项目技术要求和生产准入规范条件，鼓励企业提高新能源汽车产业化能力和技术水平。

科学规划新能源汽车产业布局，新建企业投资项目应建设在产业基础好、创新体系全、配套能力强、发展潜力大的地区，推动新增产能向新能源汽车消费需求旺盛和传统燃油汽车替代潜力较大的区域集中。

鼓励京津冀等大气污染防治重点区域发展和使用新能源汽车，推动污染治理。

严格新建企业投资项目管理，防范盲目布点和低水平重复建设。

(三)鼓励汽车企业做优做强。

引导汽车企业增强自主创新能力，提高技术水平和品牌附加值，提升国际竞争力，扩大国际市场份额。

支持汽车企业科学制定投资规划，强化集团内部资源共享，优化产品结构，提高产能利用率。

鼓励汽车企业之间在资本、技术和产能等方面开展深度合作，联合研发产品，共同组织生产。

Advanced Materials Industry 78国家发展改革委公布《汽车产业投资管理规定（征求意见稿）》 新能源汽车投资有新门槛国家发展改革委7月4日公布的《汽车产业投资管理规定（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿)释放的信号。

在燃油汽车整车投资项目方面，征求意见稿提出，禁止新建独立燃油汽车整车企业，禁止现有汽车整车企业跨乘用车、商用车类别建设燃油汽车生产能力等。

在燃油汽车扩能项目方面，征求意见稿提出，现有汽车企业扩大燃油汽车生产能力投资项目要同时满足4项条件。

其中包括：上2个年度汽车产能利用率均高于全行业平均水平；上2个年度新能源汽车产量占比均高于全行业平均水平。

根据征求意见稿，新能源汽车、智能汽车、节能汽车及关键零部件，先进制造装备，动力电池回收利用技术及装备研发和产业化领域将是“重点发展领域”。

新建独立纯电动汽车企业投资项目要满足多项要求，其中包括具有纯电动汽车持续开发能力，建设规模方面纯电动乘用车不低于10万辆、纯电动商用车不低于5 000辆等。

而在新建车用燃料电池电堆/系统投资项目方面要符合具备双极板、膜电极等关键部件的技术开发能力及试验验证能力等多项条件。

未来上述管理规定正式实施后，将对国内汽车产业发展带来明显影响。

既可以避免传统燃油汽车重复建设，也可以避免新能源汽车产业出现较大泡沫。

（科技日报）7部门：做好新能源汽车动力蓄电池回收利用试点工作工业和信息化部、科技部、生态环境部等7部门近日印发《关于做好新能源汽车动力蓄电池回收利用试点工作的通知》（以下简称“《通知》”），确定京津冀、山西、上海、江苏、浙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、四川、甘肃、青海、宁波、厦门及中国铁塔公司为试点地区和企业。

提出注重区域协作、统筹推进回收利用体系建设、探索创新商业模式、统筹产业布局和规模、强化科技支撑、抓好项目建设、加大政策支持等工作要求。

《通知》要求各试点地区要结合实际情况，成立试点工作领导小组。

附件新建纯电动乘用车生产企业投资项目和生产准入管理规定（征求意见稿）第一章 总则第一条为促进和规范电动乘用车产业发展，根据《中华人民共和国行政许可法》、《政府核准投资项目管理办法》、《汽车产业发展政策》等有关法律法规规章，制定本规定。

第二条本规定适用于在中国关境内投资新建独立法人纯电动乘用车生产企业（以下简称“新建企业”）。

第三条本规定所称“纯电动乘用车”，包括纯电动和串联式混合动力（增程式）乘用车。

其中，纯电动和串联式混合动力汽车分别指国家标准GB/T 19596-2004《电动汽车术语》中第3.1.1.1.1款和第3.1.1.1.2.1款所定义的车辆。

“乘用车”包含轿车和其他乘用车，是指整车（含底盘）为自制的、国家标准GB/T 3730.1-2001《汽车和挂车类型的术语和定义》中第2.1.1.1款至第2.1.1.10款所定义的车辆。

第四条国家发展和改革委员会、工业和信息化部在各自职责范围内负责纯电动乘用车生产企业和产品准入的监督管理。

第二章 投资管理第五条新建企业属新建汽车生产企业范畴，按照《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2014年本）的通知》（国发[2014]53号）和《汽车产业发展政策》的规定执行。

经核准的新建纯电动乘用车生产企业只能生产纯电动乘用车，不能生产任何以内燃机为驱动动力的汽车产品。

新建企业生产的产品必须使用自有品牌。

第六条新建企业的投资主体应当按照《政府核准投资项目管理办法》有关要求编制项目申请报告，并向核准机关提供投资项目申请企业的企业概况、基础能力、试制样车说明及证明材料（见附件一）。

第七条新建企业投资主体应具备以下基本条件：（一）在中国关境内注册，具备与项目投资相适应的自有资金规模和融资能力。

（二）有3年以上纯电动乘用车的研发基础，具有专业研发团队和整车正向研发能力，掌握整车控制系统、动力电池系统、整车集成和整车轻量化方面的核心技术以及相应的试验验证能力，拥有纯电动乘用车自主知识产权和已授权的相关发明专利。

中国银保监会就《汽车金融公司管理办法（征求意见稿）》公开征求意见文章属性•【公布机关】中国银行保险监督管理委员会,中国银行保险监督管理委员会,中国银行保险监督管理委员会•【公布日期】2022.12.29•【分类】法规、规章解读正文中国银保监会就《汽车金融公司管理办法（征求意见稿）》公开征求意见《汽车金融公司管理办法》（中国银监会令2008年第1号，以下简称《办法》）自发布以来，明确了汽车金融公司的功能定位以及相关风险监管要求，对汽车金融公司行业的稳健规范发展发挥了重要作用。

但随着经济金融形势的发展，《办法》已无法满足汽车金融公司行业高质量发展和有效监管的需要。

银保监会在全面总结汽车金融公司行业发展和监管实践，并充分征求相关部门和市场主体意见的基础上，修订形成《汽车金融公司管理办法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）。

主要修订内容如下：一是以风险为本加强监管。

为引导汽车金融公司聚焦主业，《征求意见稿》取消股权投资业务。

对出资人提出更高要求，强化股东对汽金公司的支持力度，适当扩大股东存款范围，同时取消定期存款期限的规定。

增加风险管理要求，增设流动性风险监管指标，完善重大突发事件报告、现场检查、延伸调查和三方会谈等规定。

二是适应汽车行业高质量发展的市场需求。

《征求意见稿》将汽车附加品融资列入业务范围，允许客户在办理汽车贷款后单独申请附加品融资。

允许向汽车售后服务商提供库存采购、维修设备购买等贷款。

允许售后回租模式的融资租赁业务，同时规定回租业务必须基于车辆真实贸易背景。

三是加强公司治理和内部控制。

《征求意见稿》新增公司治理与内部控制要求，重点规定了股权管理、“三会一层”、关联交易、信息披露、消费者权益保护、内外部审计和信息系统等方面的监管要求，加强具有汽车金融公司特色的公司治理建设。

四是贯彻落实对外开放政策。

《征求意见稿》允许设立境外子公司，提供民族品牌汽车海外市场发展所需的金融服务，支持我国汽车产业“走出去”。

第1篇第一条为规范汽车类投资管理活动，保护投资者合法权益，维护市场秩序，促进汽车产业健康发展，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国证券法》等相关法律法规，制定本规定。

第二条本规定适用于在中国境内设立的汽车类投资管理企业（以下简称“投资管理企业”），以及从事汽车类投资管理的自然人、法人或者其他组织。

第三条汽车类投资管理活动应当遵循以下原则：（一）公开、公平、公正原则；（二）诚实信用原则；（三）风险控制原则；（四）创新发展原则。

第四条国家鼓励汽车类投资管理企业开展创新业务，推动汽车产业转型升级，促进汽车市场繁荣。

第五条国家相关监管部门负责对汽车类投资管理活动进行监督管理，依法查处违法违规行为。

第二章投资管理企业设立第六条设立汽车类投资管理企业，应当符合以下条件：（一）具有独立法人资格；（二）注册资本不低于人民币一千万元；（三）有符合本规定要求的组织机构、管理制度和风险控制体系；（四）有符合规定条件的投资人；（五）法律、行政法规规定的其他条件。

第七条设立汽车类投资管理企业，应当向工商行政管理部门申请登记，取得营业执照。

第八条汽车类投资管理企业应当依法建立健全以下制度：（一）投资决策制度；（二）风险管理制度；（三）信息披露制度；（四）内部控制制度；（五）档案管理制度；（六）其他相关制度。

第九条汽车类投资管理企业应当向投资者充分披露投资信息，包括但不限于：（一）投资目标、策略和投资范围；（二）投资管理团队及人员资质；（三）投资风险及应对措施；（四）投资业绩及收益分配；（五）其他与投资相关的信息。

第十条汽车类投资管理企业应当建立健全投资者关系管理制度，及时回应投资者关切。

第三章投资管理业务第十一条汽车类投资管理企业可以开展以下投资管理业务：（一）股权投资；（二）债权投资；（三）资产管理；（四）创业投资；（五）证券投资；（六）其他与汽车产业相关的投资业务。

第十二条汽车类投资管理企业开展投资管理业务，应当遵循以下规定：（一）投资决策应当符合投资策略和投资范围；（二）投资资金应当合法合规；（三）投资风险应当可控；（四）投资信息应当真实、准确、完整；（五）投资行为应当符合法律法规和行业规范。

中国汽车海外竞争力研判作者：张晓黎来源：《经营者》 2018年第24期张晓黎摘要当前，中国正在实施新一轮高水平对外开放，加快构建开放型经济新体制，推进“一带一路”建设，开展国际产能和装备制造合作，在此背景下，中国汽车企业“走出去”机遇无限，前景可期。

因此，本文以我国汽车海外竞争力为研究对象，探讨方向措施，助力汽车企业“走出去”行稳致远。

关键词海外竞争力产品竞争力品牌产业链条一、前言无论是国有企业还是民营企业，乘用车企业还是客车企业，都在“一带一路”倡议下积极开拓国际市场，努力加强国际合作。

中国汽车企业在海外经过多年的布局和经营，已经在汽车国际贸易领域占据了一定的市场份额，但中国汽车品牌在巩固和增强海外竞争力的过程中仍普遍遇有较大阻力。

因此，积极推动汽车产业为支柱的高端制造业向海外布局，从输出产品到输出服务、输出品牌，将汽车产业打造成我国对外贸易的新增长点，是目前推进汽车产业高速发展的根本点和落脚点。

二、我国汽车出口贸易竞争力现状分析自2009年中国成为全球最大的汽车制造国以来，中国汽车产销量已连续9年位列全球第一。

中国的汽车年产量从20世纪90年代的不足200万辆高速增长到2017年的超过2900万辆，占全球汽车年产量的近三分之一，特别是习近平总书记2013年提出“一带一路”倡议以来，受“一带一路”倡议及全球经济回暖等利好因素影响，我国汽车出口自2016年起呈现增长趋势，至2017年突破百万量大关，特别是在常年占据我国汽车年出口量和出口额比重超过75%的亚非拉地区，汽车产业已成为“一带一路”建设实践的重要支柱行业。

数据显示，2018年，我国汽车出口共计104.1万辆，比上年同期增长16.8％，继续呈现较快增长态势。

值得指出的是，尽管发展趋势总体向好，但从出口量占汽车年产量的比重来看，我国长期停留在较低水平，与国外成熟市场差距显著，因此中国汽车出口贸易的增长潜能仍有待进一步挖潜和释放。

三、海外市场整体竞争力乏力的主要原因第一，出口规模和效益偏低，一定程度上影响了企业对海外业务的信心和重视程度。

汽车产业投资管理规定（征求意见稿）第一章总则第一条【必要性】为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，适应汽车产业改革开放新形势，完善汽车产业投资管理，推动汽车产业高质量发展，依据《行政许可法》《企业投资项目核准和备案管理条例》等相关法律法规，制定本规定。

第二条【政策目标】完善汽车产业投资项目准入标准，加强事中事后监管，规范市场主体投资行为，引导社会资本合理投向，鼓励企业产能合作，防范盲目建设和无序发展。

严格控制新增传统燃油汽车产能，积极推动新能源汽车健康有序发展，着力构建智能汽车创新发展体系。

第三条【原则】坚持使市场在汽车产业资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，坚持简政放权、放管结合、优化服务，坚持开放合作、公平竞争，坚持谁投资谁负责、谁审批谁监管、谁主管谁监管。

第四条【适用范围】本规定适用于各类市场主体在中国境内的汽车投资项目。

第五条【投资项目类型】汽车投资项目分为以下类型：（一）汽车整车投资项目按照驱动动力系统分为燃油汽车和纯电动汽车投资项目，包括乘用车和商用车两个产品类别。

燃油汽车投资项目是指以发动机提供驱动动力的汽车投资项目，包括传统燃油汽车（含替代燃料汽车）、普通混合动力汽车，以及插电式混合动力汽车等投资项目；纯电动汽车投资项目是指以电动机提供驱动动力的汽车投资项目，包括纯电动汽车、增程式电动汽车、燃料电池汽车等投资项目。

智能汽车投资项目根据驱动动力分别按照燃油汽车或纯电动汽车投资项目管理。

（二）其他投资项目包括汽车发动机、车身总成、动力电池和燃料电池等汽车零部件，动力电池回收利用，以及专用汽车、挂车投资项目。

第六条【管理方式】实施核准管理的汽车投资项目，按照《政府核准的投资项目目录》等有关规定执行。

实施备案管理的汽车投资项目，备案机关及其权限由省级人民政府规定。

第二章投资方向第七条【燃油汽车整车项目布局】优化传统燃油汽车产能布局，新增产能投资项目应建设在上两个年度汽车产能利用率均高于全国平均水平的省份，推动产能向产业基础扎实、配套体系完善、竞争优势明显的省份聚集。

乘用车生产企业及产品准入管理规则（征求意见稿）第一章总则第一条为规范乘用车生产企业及产品的准入管理，维护乘用车产品市场竞争秩序，推动汽车产业结构调整和优化升级，促进企业技术进步，根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》和《汽车产业发展政策》的有关规定，制定本规则。

第二条在中华人民共和国境内从事境内使用的乘用车产品生产的企业（以下简称乘用车生产企业）及其生产的乘用车产品，适用本规则。

本规则所称乘用车产品，是指整车（包括底盘）为自制的、国家标准GB/T 《汽车和挂车类型的术语和定义》中第款至第款所定义的车辆。

本规则还适用于在采购的三类底盘基础上制造完成的、国家标准GB/T 《汽车和挂车类型的术语和定义》中第款（多用途乘用车）、第款（短头乘用车）、第款（越野乘用车）所定义的车辆。

第三条工业和信息化部负责实施乘用车生产企业及乘用车产品准入管理。

第二章准入条件及管理第四条工业和信息化部按照乘用车产品类别，对乘用车生产企业及产品准入实施分类管理。

乘用车生产企业应当按照批准的产品类别组织相应产品的生产、销售。

乘用车按照产品类别分为轿车类、其它乘用车类产品，其中其它乘用车类产品包括多用途乘用车、短头乘用车、越野乘用车等品种，具体见《乘用车产品类别划分表》（附件1）。

第五条乘用车生产企业的投资项目应当按照《汽车产业发展政策》和国家有关投资管理规定，先行办理项目批准手续，待项目建设完成后，方可申请准入。

第六条乘用车生产企业准入条件：（一）符合国家法律、法规、有关规章和国家产业政策、宏观调控政策的规定。

（二）具备一定的规模和必要的生产能力和条件。

（三）具备必要的产品设计开发能力。

（四）所生产的产品符合有关国家标准及规定。

（五）具备保证产品生产一致性的能力。

（六）具有产品销售和售后服务能力。

申请乘用车生产企业准入的，应当符合《乘用车生产企业准入条件及审查要求》（附件2，以下简称《准入条件》）中规定的具体准入条件。

汽车产业投资管理内容与方法汽车产业投资管理是指对汽车产业进行投资决策和管理的一系列内容和方法。

汽车产业是指生产、销售、服务以及相关产业链上的各种供应商、经销商、配套企业等。

在汽车产业的投资管理中，需要考虑诸多因素，如市场需求、政策环境、技术进步、资金需求等。

首先，在汽车产业的投资管理中，需要进行市场需求的研究和分析。

市场需求是投资决策的基础，只有了解市场需求的变化趋势和消费者的购买意愿，才能做出正确的投资决策。

在市场需求研究中，可以采用市场调研、数据分析等方法，了解消费者的购买喜好、消费能力等因素。

同时，还需要关注市场竞争情况，找到适合投资的市场空白点。

其次，在汽车产业的投资管理中，需要考虑政策环境的因素。

政策环境是指政府对汽车产业的支持政策、行业准入规定等方面的要求。

政府的政策支持可以降低投资风险和成本，并提供市场机会。

因此，在投资管理中，需要密切关注政府发布的相关政策，把握政策动态，合理调整投资战略。

再次，技术进步是汽车产业的重要驱动力，也是投资管理中的重要因素。

随着科技的不断发展，汽车产业也在不断进行创新，推出更加安全、环保、智能的车型。

在投资管理中，需要关注技术进步的方向和趋势，选择具有创新能力和技术优势的企业进行投资。

同时，还要关注新能源汽车、智能网联等新技术的发展，把握技术创新方向。

此外，资金需求是汽车产业投资管理的重要问题。

汽车产业的投资需要大量的资金支持，包括资本投资、研发投资、市场营销投资等。

在投资管理中，需要制定合理的资金筹措计划，并选择合适的融资渠道，如银行贷款、股权融资等。

同时，还需要进行资金的风险管理，避免投资过程中出现资金短缺的情况。

总而言之，汽车产业投资管理是一个复杂的系统工程，需要综合考虑市场需求、政策环境、技术进步和资金需求等多个因素。

在投资管理中，需要进行市场需求的研究和分析，关注政策环境的动态，把握技术进步的方向，制定合理的资金筹措和风险管理方案。

通过科学合理的投资管理，可以实现投资收益的最大化，推动汽车产业的可持续发展。