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第16期2023年6月江苏科技信息Jiangsu Science and Technology InformationNo.16June,2023作者简介:肖洁(1981 ),女,江苏南通人,会计师,本科;研究方向:会计管理,档案管理㊂江苏省沿海滩涂资源综合管理和开发利用研究肖㊀洁(河海大学财务处,江苏南京210024)摘要:为了研究江苏省海洋滩涂对其经济社会发展的重要意义,从而为江苏省在 十四五 时期的滩涂管理和开发提供建议,文章通过梳理江苏省改革开放以来省级滩涂管理机构的变革㊁管理机制㊁政策和沿海三市的滩涂开发利用模式,对江苏省滩涂管理及开发的现状进行了分析和总结㊂研究表明,江苏省滩涂管理机构呈现简约集中化的趋势,管理机制愈发完善,政策上滩涂开发得到了更加重要的地位,而沿海三市则根据各自的地理条件选择了不同的发展道路㊂总体上,江苏省滩涂管理和开发体现了其区域发展的特色及优势,但仍存在一些不足㊂文章提出了一些具有针对性的调整对策和建议,旨在促进江苏省滩涂管理和开发的可持续发展㊂关键词:沿海滩涂;滩涂管理;滩涂开发;江苏中图分类号:F127㊀㊀文献标志码:A 0㊀引言㊀㊀沿海滩涂作为一种重要的后备土地资源,拥有巨大的开发潜力和经济价值,除了提供粮食㊁水果㊁蔬菜等基础生活物资,还可以进行滩涂水产养殖㊁农业种植等㊂沿海滩涂不仅是当地居民安身之业,也为沿海城市建设提供了大量的建设土地,一定程度上缓解了人地矛盾[1]㊂因此,沿海滩涂对第一㊁二㊁三产业的发展都有重要意义,尤其为沿海地区的快速发展作出了巨大贡献㊂江苏地处黄海之滨,北起苏鲁交界绣针河口,南至苏沪交界长江口,具有888.95km 长的海岸线[2],拥有面积达5001.67km 2的沿海滩涂,主要分布在连云港㊁盐城㊁南通等地[3]㊂其中连云港海洋滩涂面积为213km 2,盐城1337.2km 2,南通1390.8km 2,另有2017.53km 2的辐射沙脊群[4],总面积占全国滩涂总面积的1/4,居全国首位,相当于江苏省现有耕地面积的1/7[5-6]㊂因此,对江苏省沿海滩涂资源开发利用模式的研究有利于保护和可持续利用江苏省沿海滩涂资源,同时实现经济发展和环境保护的平衡㊂早在1979年,江苏省政府就根据全省滩涂围垦工作需要,设立江苏省围垦指挥部㊂后又更名为沿海滩涂开发服务管理局,是全国沿海省市中第一个成立的滩涂开发专业管理机构,一定程度上加强了滩涂开发的统一规划㊁综合管理工作[7]㊂目前,江苏省沿海滩涂主要着眼于淤泥质空间资源开发,利用途径包括滩涂养殖㊁港口航运㊁海水制盐㊁可再生能源㊁围海造地㊁旅游娱乐等[8]㊂笔者拟梳理江苏省改革开放以来对沿海滩涂的综合管理和开发利用模式,探讨 十四五 时期江苏省沿海滩涂管理与开发的走向,以期促进沿海地区更好地发展㊂1㊀沿海滩涂资源综合管理1.1㊀管理机构及变革㊀㊀江苏省自1979年设立滩涂管理机构以来,相关机构增撤㊁职能划分在1996年和2018年经历两次较大变动㊂1979年成立江苏省围垦指挥部后,经批准先后改名㊁合并为江苏省沿海滩涂港口研究所(1982年)㊁江苏省沿海滩涂开发利用管理局(1983年)㊁江苏省沿海滩涂开发服务中心(1984年)㊁省农业资源开发局(1996年)和江苏省农业委员会(2009年)㊂此外,1980年江苏省政府根据国家综合调查海岸带和海涂资源工作部署,成立了江苏省海岸带和海涂资源综合调查领导小组㊂综合调查结束后,1986年由海涂办改名为江苏省科委海洋局,江苏省科委海洋局于1995年与江苏省水产局共同组建江苏省海洋与渔业局,并于2018年并入自然资源厅㊂目前,江苏省沿海滩涂围垦管理与开发由过去发展改革部门㊁沿海地区发展领导小组办公室㊁财政部门㊁海洋渔业部门㊁国土资源部门㊁农业资源开发部门㊁环境保护部门等各级部门分别负责不同的工作,逐渐过渡为由省农业农村厅和自然资源厅主要负责,解决了权责交叉㊁办事流程烦琐等问题,呈现集中化趋势,有利于减少权力交叉,简化办事流程,提升资源开发利用效率㊂1.2㊀出台政策及管理机制1.2.1㊀滩涂开发规划政策㊀㊀1985 2015年的30年内,为了保障江苏省滩涂资源开发利用,相关部门先后出台了数部法规㊂1985年㊁1991年㊁1999年分别出台了‘江苏省滩涂海岸带管理暂行规定“‘江苏省海岸带管理条例“‘江苏省滩涂开发利用管理办法“,这些法规的实施保障了江苏省滩涂资源的依法有偿㊁有序㊁有度开发㊂2004年,江苏省发布了‘江苏省沿海滩涂围垦规划(2005 2015年)“,明确了2005 2015年期间的围垦规划和设想以及规范管理㊁完善政策和坚持科学围垦的措施与建议㊂2009年实施江苏沿海开发国家战略以来,省及沿海市(县)积极启动滩涂围垦开发相关工作,加快推动滩涂围垦开发利用模式创新实践,着力提高滩涂资源开发利用效益㊂2010年,江苏省编制了‘江苏沿海滩涂围垦开发利用规划纲要(2010 2020年)“,重点明确了沿海滩涂围垦开发利用的目标任务㊁空间布局㊁功能定位㊁开发方式㊁实施步骤和生态环境保护等㊂2011年,江苏省以加快沿海城市化进程,切实加强环境保护和生态建设等为重点,提出了‘沿海开发五年推进计划“,具体包括12项工程建设㊂1.2.2㊀开发资金支持政策㊀㊀为加快江苏沿海地区的经济社会跨越式发展,江苏省政府发布了‘江苏沿海开发系统性融资规划(2011 2015年)“,指出要立足沿海开发开放和融资发展实际,坚持深化改革和金融创新并进㊁政策倾斜和加大投入并重的方针,以加快转变经济发展方式为主线,以自主创新为主要驱动力,积极利用政府的组织协调和引导作用,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,建立全方位㊁多层次的融资体系,为沿海地区经济社会跨越式发展提供强有力的融资支持和保障㊂1.2.3㊀沿海城市的滩涂开发管理机制㊀㊀2017年,为加强海州湾生态保护㊁污染防治和环境治理,连云港市委市政府响应国家关于开展 湾长制 试点工作的号召,率先启动 湾长制 的试点工作,成为全国首批5个 湾长制 试点地区之一㊂为进一步推进湾长制建设,组织编制‘江苏省湾(滩)长制实施工作指南“,经江苏省委㊁省政府批准印发,推动湾(滩)长制标准化建设在沿海各地实施㊂2019年末,南通㊁盐城均建立了湾(滩)长制架构体系,由地方政府主要负责同志为湾(滩)长,生态环境部门牵头,多部门联合共治,实现江苏省沿海湾(滩)长制建设的全覆盖㊂2020年,江苏省生态环境厅制定了‘江苏省设区市湾(滩)长制工作评估考核办法(试行)“和‘江苏省2020年度 湾(滩)长制 工作要点“,适用于连云港㊁盐城和南通,明确了主要任务包括完善湾(滩)长制组织体系㊁严格陆海污染物管控㊁加强海洋生态环境保护与修复㊁强化海洋生态环境资源利用管控㊁防范海洋生态环境风险和强化海洋生态环境执法监管㊂2 江苏沿海滩涂开发利用模式2.1㊀江苏沿海滩涂主要开发利用途径㊀㊀江苏沿海滩涂具有潜力巨大的空间资源,利用途径主要包括滩涂养殖㊁港口航运㊁海水制盐㊁可再生能源㊁围海造地㊁旅游娱乐等㊂滩涂养殖包括围海养殖和浅海(含滩涂)养殖㊂港口航运包括江苏沿海地区连云港港㊁盐城港和南通港3个海港㊂海水制盐主要方法是利用太阳能蒸发海水浓缩制盐,根据盐田结构又可分为分散式盐田制盐㊁集中式盐田制盐㊁半集中式制盐[9]㊂江苏滩涂可再生能源的利用类型主要为风能㊁太阳能㊁潮流能等,主要分布于潮间带以上区域及浅海;城镇建设包括港城㊁滨海园区㊁滨海新城等,主要分布于潮间带滩涂及浅海;此外滩涂旅游资源也非常丰富,以滩涂沙洲及河口地貌㊁滩涂特殊生物资源㊁沿海森林草地景观等特色旅游资源为依托开发建设了多个典型的特色旅游景区㊂2.1.1㊀滩涂养殖㊀㊀滩涂养殖包括围海养殖和浅海(含滩涂)养殖,围海养殖主要集中于外滩,潮汐影响严重,养殖品种为白虾㊁梭子蟹㊁银虾等㊂浅海养殖主要是通过滩涂围垦池塘并经人工脱盐后进行生态养殖,养殖品种为鲫鱼㊁草鱼㊁花鲢㊁青鱼等㊂近些年,滩涂渔业巨大的发展潜力和良好的市场前景加速了滩涂开发模式由农业转向渔业[10]㊂江苏沿海水域滩涂广阔,内陆水域资源丰富,初级生产力较高,水生生物种类繁多,资源水平较高,且水文㊁气候等条件适宜,海洋生态环境处于良好状态,具有发展渔业,特别是水产养殖的良好条件㊂江苏滩涂渔业开发包括潮上带的鱼虾养殖㊁潮间带的贝类开发,浅海滩涂的紫菜㊁海带养殖以及网箱养鱼等㊂养殖用海主要分布在连云港市海州湾-10m(理论基面)等深线内浅海域,以及盐城市和南通市近岸和岸外辐射沙脊群0m等深线以上滩涂㊂2.1.2㊀港口航运㊀㊀港口是我国经济发展的重要基础㊂ 十三五 期间,江苏沿海港口飞速发展,港口货物吞吐量自2016年至2020年,由20208万吨提升至32447万吨,占全国沿海港口货物吞吐量的比值由2.50%上升至3.42%;江苏沿海港口集装箱吞吐量自2016年至2020年由469万TEU提升至507万TEU,占全国沿海港口集装箱吞吐量的比值由2.41%下降到2.16%㊂由此可见,江苏沿海港口发展虽然总体上呈上升趋势,但纵观全国,发展仍然不足[11]㊂2.1.3㊀海水制盐㊀㊀海水制盐是沿海地区的传统产业之一,但是因为利润低㊁劳动密集且易造成污染,因此需要不断创新盐产品发展模式,开发多种盐化产品㊂江苏省是中国海盐生产的主要省份之一,盐业历史悠久,积累了丰富的制盐经验和技术,如传统的晒盐㊁漏膜制盐㊁真空蒸发结晶制盐等多种制盐工艺均得到广泛应用;但是从盐化产品产量来看,近年来江苏省盐化产品产量呈现下降趋势[12]㊂2.1.4㊀可再生能源㊀㊀得益于江苏沿海地区地质特点和资源禀赋,江苏省沿海新能源发展迅速㊂江苏陆地可开发的风能资源越来越少,而海上风电能量效益比陆地风电场高30%~50%,且具有不占地㊁风速高㊁电量大㊁运行稳定等优势㊂江苏省沿海三市新能源装机容量占全省比例常年稳定在50%以上㊂近3年来,在沿海新能源装机容量基数较大的情况下,其发展速度仍能与全省新能源保持一致,沿海三市占全省新能源装机容量的百分比也趋于稳定㊂由此可见,江苏省沿海新能源产业在全省能源结构转型和绿色可持续发展进程中发挥了重要的作用㊂2.1.5㊀围海造地㊀㊀围海造地是一种人类利用海洋资源的方式,通过填埋海洋来扩大陆地面积㊂根据围填海后的用途,可以分为港口建设围填海和城镇建设围填海两种类型㊂在江苏海岸,港口建设围填海用海主要分布在连云港港的连云港区㊁赣榆港区和徐圩港区,盐城港的滨海港区,南通港的洋口港区㊁吕四港区和通州湾港区等地㊂围海造地对于促进海洋经济发展㊁增加港口货物吞吐量㊁优化港口布局具有重要意义㊂但同时,围海造地也会对海洋生态环境造成一定的影响,需要在建设过程中加强环境保护和监管㊂2.1.6㊀旅游娱乐㊀㊀江苏沿海地区的滩涂是一种具有丰富的自然风貌和特色的旅游资源,其中包括滩涂沙洲及河口地貌㊁滩涂特殊生物资源和沿海森林草地景观等㊂这些资源为游客提供了多样化的旅游体验,并且在沿海地区建设了多个典型的特色景区,如废黄河口风景区㊁大丰荷兰花海㊁江苏黄海海滨国家森林公园㊁如东小洋口风景区和圆陀角风景区等㊂这些景区因其独特的地理位置㊁自然风貌和人文景观吸引了大量游客前来观光㊁休闲和度假㊂景区为当地经济发展注入了新的活力,促进了旅游产业和相关产业的发展㊂这些特色旅游资源的开发和利用,既可以满足人们的旅游需求,也可以实现当地经济发展和提高居民生活水平的目标㊂2.2㊀江苏省沿海三市沿海滩涂开发利用情况㊀㊀除上述6种滩涂开发利用方式外,江苏沿海三市近年来结合自身发展现状及区域条件,在滩涂的开发利用与保护方面不断创新政策理念,成效显著㊂2.2.1㊀南通㊀㊀南通市位于江苏省东部,沿海地理位置优越,拥有丰富的滩涂资源和大量的土地储备㊂南通市滩涂开发的优势主要在于其大部分岸段为淤长型,渔业资源丰富㊂南通市在滩涂开发方面取得了显著成效,其开发模式实现了因地制宜的合理精准开发㊂具体措施包括:(1)拓展土地利用空间㊂南通市在 十二五 期间通过围垦新增建设用海65km2,减少了对内陆土地的占用,为项目落户腾出建设用地空间㊂做强沿海增长极㊂南通市以通州湾港区为龙头,洋口港㊁吕四港为两翼,沿海匡围区重点发展能源㊁石化㊁物流等产业,构建起对全市经济发展具有重大引领作用的现代临港产业带㊂(2)促进 优江拓海 ㊂南通市通过沿海匡围区 腾笼换凤 筑巢引凤 ,有序推进沿江部分产业向沿海转移,推动沿江产业转型升级,促进沿江㊁沿海产业互动㊁协作㊂(3)强化承接上海产业和功能溢出㊂南通市沿海匡围区充分利用 靠上海 优势,重点承接上海高端装备㊁电子信息等先进产业,增强了沿大通道辐射带动力㊂同时,南通市沿海匡围区交通网络的形成,促进了符合交通运输特点㊁适应沿线资源环境的大宗物流㊁专业市场㊁机电设备等产业的落户发展㊂通过拓展土地利用空间㊁做强沿海增长极㊁促进 优江拓海 和强化承接上海产业等措施,南通市成功地实现了产业转型升级和陆海产业合理布局㊂2.2.2㊀盐城㊀㊀盐城近年来重点强调滩涂生态保护,呈现滩涂围垦全面停止㊁沿海渔业养殖面积减少㊁辐射沙洲可利用面积锐减㊁滩涂生态保护力度加大等特点[13]㊂大丰区坚持 保护优先㊁持续发展㊁合理布局㊁政府主导㊁社会参与 原则,加强湿地生态保护,推进湿地城市建设,开展湿地生态修复,实施海岸线修复改造,探索湿地利用模式,不断加大黄海湿地保护工作㊂东台市坚持多元化管理㊁多渠道筹资㊁多借点开发,探索滩涂围垦开发利用新模式,组织实施了条子泥匡围(一期)项目㊂此外,盐城市发展沿海风电资源禀赋优越,拥有13.3万公顷潮汐沙洲作为理想风电场址,具备建500万千瓦装机风电的潜能㊂风电资源作为环保新能源以及重要的滩涂工业,可作为盐城市在滩涂开发利用板块的有利竞争力,也是盐城市在资源高新科技板块实现发展的突破口㊂盐城在滩涂开发利用的同时结合其他产业,盐城的大丰港是滩涂+港口业成功案例代表,近几年发展势头迅猛,具有广阔的陆域空间,疏运和库场用地充足,具备相当的发展潜力㊂2.2.3㊀连云港㊀㊀受制于淡水资源紧缺㊁滩涂需水量大㊁土壤条件较差,以及由以上缺陷造成的资金投入大㊁回报周期长等问题,连云港的滩涂开发利用更加注重在保护中发展,克服盐碱地㊁咸水等生产束缚条件㊂同时,连云港结合当地丰富的卤水资源,大力发展制盐产业,政府和企业也采取了多种措施,如利用卤水资源㊁调整产业结构㊁加强技术创新等,推动产业升级和发展㊂近年来,连云港的制盐产业已经实现了从传统的盐场制盐向现代化制盐的转型,盐化工业㊁盐湖化工等新型制盐企业也在逐步发展壮大㊂连云港政府根据不同区域的具体情况,采取因地制宜的方式来制定相关开发理念㊂其中,赣榆区坚定不移走生态优先㊁绿色发展道路,统筹陆海资源,编制养殖产业发展规划,实现离岸养殖,加快海洋牧场建设,打造集深海养殖及渔旅休闲综合开发的产业高地;徐圩新区狠抓环境污染问题综合治理,全面整治水环境㊂针对连云港的滩涂资源和临海条件,政府相关工作确定了因地制宜的滩涂开发模式㊂根据不同岸段的围垦条件㊁土地需求状况等,确定围垦岸段㊁围垦范围㊁开发方案㊂对于连云港滩涂盐碱地资源,政府大力发展现代农业㊁水产养殖㊁晒盐场㊁滨海旅游等产业㊂对于重度盐碱化土地以保护为主,引入耐碱植被改善土壤条件进行生态恢复,集中力量适度开发中轻度盐碱化土地㊂综上所述,江苏省沿海滩涂开发利用除滩涂养殖㊁港口航运㊁海水制盐㊁可再生能源㊁围海造地㊁旅游娱乐等主要途径外,南通㊁盐城㊁连云港等三市在滩涂开发利用上各有其自身的特色㊂江苏沿海三市结合自身发展优势,创造了其独特的发展模式㊂南通实行湿地保护目标责任制,落实湿地面积总量管控,经批准征收㊁占用湿地并转为其他用途的,用地单位要按照 先补后占㊁占补平衡 的原则,负责恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地,确保湿地面积不减少㊂近年来,盐城着重滩涂生态保护,沿海渔业养殖面积减少,减少了人类活动对滩涂的影响,增加了滩涂生态保护力度㊂连云港推动河海环境保护协同共治,实现河长制湾长制 两制 同频共振㊁同向发力;全面启动蓝色海湾㊁滨海湿地㊁健康养生等海洋旅游项目,岸线利用由滩涂养殖㊁盐业等传统项目向城市建设㊁港口及临港工业等领域优化配置㊂3 综合管理和开发的制约因素㊀㊀沿海滩涂开发是中国沿海地区经济发展的重要组成部分,江苏省的滩涂开发已经相对完善,但是仍然存在许多问题需要解决㊂(1)在滩涂开发体制上,缺少牵头机构㊂管理体系不够完善,导致滩涂开发涉及多个部门,各部门间职能混乱,这种各自为政㊁各显其能的工作模式导致事务处理起来较为烦琐,增加工作周期㊂(2)沿海滩涂湿地生态系统退化㊂一是泥沙来源减少造成海岸侵蚀,导致滩涂湿地底质流失㊁坡度变大㊁潮间带区域变窄,影响了沿岸水动力格局,增强了波浪作用,对盐沼湿地侵蚀加剧㊂二是引入互花米草挤占其他本地生物的生存空间,改变了本地生物多样性㊂三是围垦工程减少滩涂湿地面积,加剧滨海湿地景观破碎化,干扰滨海湿地的自然演变,降低生物多样性㊂四是工农业废水导致海岸污染,破坏滩涂湿地的生物群落结构,加速生态系统的退化㊂(3)滩涂开发的利用率不高㊂沿海滩涂开发多为传统的种植㊁养殖业,开发层次不高,利用方向单一,虽然新能源㊁旅游方面也有涉足,但总体利用率不高㊂同时,缺少科技支撑,沿海滩涂利用的科技研发水平有待提高,沉降㊁盐土改良的技术有待进步,许多地方还在沿用过去的方式,浪费严重㊂(4)沿海生态环境保护力度不够㊂围垦造成了陆源污染物的大量排放,导致围垦区的生物多样性在不断降低㊂对围垦造成的生态环境影响重视不够,保护措施不力,近海生态环境问题突出,滩涂围垦尚不能实现海洋资源的集约节约利用,沿海生态文明建设有待加快㊂长期以来,滩涂开发利用以围垦为主,虽然农业上取得了较好的效益,但是围垦也耗费了大量的工程量,而且围垦还可能造成水质的富营养化,对滩涂的可持续性发展带来挑战㊂4 对策与建议㊀㊀沿海滩涂是连接陆地和海洋的重要生态系统,具有重要的经济㊁社会和生态价值㊂它们为众多动植物提供栖息㊁繁衍和迁徙的场所,是重要的渔业㊁畜牧业和农业生产基地,同时也为旅游业提供了丰富多彩的资源㊂滩涂还具有调节气候㊁保护海岸㊁净化海水和维护生态平衡等重要功能㊂然而,随着人类活动的增加,沿海滩涂面临着日益严重的威胁和挑战,如土地开发㊁围垦造田㊁废弃物排放㊁水污染等,这些都会影响到滩涂的生态系统健康和功能,甚至对沿海地区的经济和社会发展带来负面影响㊂因此,保护和合理利用沿海滩涂资源已经成为当今亟待解决的问题之一㊂针对江苏省沿海滩涂开发利用现存的问题,在总结该领域前人研究的基础上,提出以下对策和建议㊂4.1㊀针对开发体制,完善制度体系,健全法制保障㊀㊀完善海洋生态文明的制度和法制保障㊂按照 源头严防 过程严管 后果严惩 的思路,建立完善的海洋生态文明制度体系,强化用海审批程序,集约节约利用滩涂资源的同时,保护海洋生态环境㊂针对渔民用海补偿㊁民生就业㊁社会保障等问题,制定长期有效的对策方针,提高用海补偿标准,建立经济补偿制度,完善渔民就业和社会保障政策㊂建立海洋生态环境损害责任追究和损害赔偿制度,增强公众参与海洋管理的意识,形成政府㊁企业㊁公众共治体系,全力推进海洋生态文明建设㊂4.2㊀针对开发理念,生态用海,陆海统筹㊀㊀注重海洋生态环境建设,改善海洋环境质量㊂建立生态损害补偿㊁生态建设补偿机制,实施典型生态系统修复工程,建立海洋生态示范区和海洋自然保护区等措施,同时提高污水处理技术,加强污染物排放总量控制,改善海洋环境质量[10]㊂从严从紧㊁生态优先已成为海洋资源开发利用管控的政策导向,依照 生态用海 理念,加强海洋生态文明建设,注重滩涂资源的存量利用,制定全区填海造地规划,建立海陆统筹㊁区域联动机制,明确海陆界限,解决陆海统筹和陆海衔接的问题,全力推进海洋生态文明建设,支撑江苏沿海地区经济社会可持续发展㊂4.3㊀针对开发政策,政府引导,市场运作㊀㊀找准政府在沿海滩涂资源开发中的角色定位,更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用㊂政府应与市场投资充分结合,调动社会各方面积极性,使政府投资的撬动作用与吸纳国内外资金特别是苏南地区投资有效结合起来㊂此外,政府应加大资金支持力度,适当增加省补资金,并整合发展专项资金,重点支持沿海地区的重大基础设施和省级以上滩涂围垦综合开发试验区建设㊂还应提高审批效率,将较小规模的海域使用权限下放,建立省级层面的沿海滩涂资源开发利用项目审批协调小组,探索试行重大项目联审绿色通道,并将审批事项下放到沿海县(市㊁区)或试验区管委会㊂为了加强滩涂资源的保护与管理,政府应防止滩涂资源的过度开发和浪费,确保资源的可持续利用㊂4.4㊀针对开发技术,提升科技投入,高效开发㊀㊀增加科技投入,切实优化海洋产业结构㊂推动海洋产业转型升级,实现高效综合开发㊂政府应引进和培养海洋科技人才,出台人才培养和引进政策,并设立专项基金以完善滩涂资源科学生态利用的交流合作㊂此外,应增加专业技术人员的培训机会,提高其新技术和新技能的获取机会,同时加快海洋信息化基础设施建设㊂政府还应该及时更新海洋信息数据,提高海洋信息处理和共享能力,保障信息安全㊂为优化海洋产业结构,政府应摒弃高能耗㊁高污染㊁高排放产业项目,大力发展绿色循环经济和绿色旅游产业,并加强海洋交通运输业㊁滨海旅游业㊁海洋生物制药业及海洋文化产业等的发展㊂同时,政府应积极推进海洋高新技术产业的发展,提升涉海高新技术产业在涉海产业中的占比㊂注重海洋经济与海洋生态环境保护协调发展,实现海洋产业的可持续发展㊂4.5㊀针对开发模式,探索最优途径,保护与开发并重㊀㊀滩涂资源的可持续利用是整个国民经济和社会可持续发展的重要组成部分㊂尽管近年来滩涂开发不断推进,但总体上仍是一种低层次㊁低效率的开发活动,对滩涂资源的可持续利用尚未真正实现㊂因此,开发模式的创新是实现沿海滩涂开发可持续利用的必由之路㊂要把当前产业结构不合理㊁科技成果采用率低㊁技术创新缺乏㊁低质高耗的开发模式,建设成为能够广泛利用现代科学技术㊁持续稳定发展的新型开发模式[14]㊂滩涂资源开发利用模式的创新应以可持续思想为指导,以科技为依托,全方位㊁高起点㊁多层次加快滩涂开发,并重视开发与保护㊂在此基础上,。
浅析滩涂旅游资源发展及运用摘要：滩涂旅游资源开发是沿海滩涂经济研究的重要课题。
江苏沿海滩涂蕴藏着富有特色的旅游资源和自然景观，沿海滩涂旅游的开发不仅为苏北旅游的发展拓展了新的空间，而且对带动苏北的经济腾飞以及全省旅游经济的发展带来了新的机遇。
本文对开发江苏沿海滩涂旅游的必要性、开发条件、存在问题等方面进行分析探讨，并就今后如何保护利用提出了发展对策。
关键词：江苏沿海滩涂旅游资源开发与利用AnalysisontheProtectionandUtilizationofResourcesofJiangsuCoastalMudFl atTourismAbstract：Thedevelopmentofresourcesofthemudflattravelistheimportantsubjectofcoa stalmudflateconomicresearch.ThecoastalmudflatofJiangsucontainsthechar acteristictouristresourcesandnaturallandscape.Thedevelopmentofresourc esofthemudflattravelhasnotonlyopenedupthenewspaceforthedevelopmentoft hetouristeconomyinthenorthofJiangsu,butalsobroughtthenewopportunityin drivingtheeconomicliftoffofthenorthofJiangsu.Italsohavebroughtthenewo pportunityforthefurtherdevelopmentofthetouristeconomyinthewholeprovin ce.Thistextanalysesthenecessity,conditionandproblemofdevelopingJiangs ucoastalmudflattravel,putforwardthecountermeasuretohowtoprotectanduti lizeitinthefuture.Keywords：Jiangsu;Coastalmudflat;Touristresources;Protectionandutilization 我国现有滩涂面积350多万公顷，滩涂资源的开发利用是缓解我国人口压力的重要途径之一。
南通靠海的旅游景点一、介绍南通位于江苏省东南沿海地区，是中国靠近大海的城市之一。
由于其独特的地理位置，南通具有丰富的海洋资源和优美的海滩景观。
本文将介绍南通靠海的旅游景点，为游客提供了解南通海滩风光的全面指南。
二、海滩风光南通拥有辽阔的海岸线，沿海地区分布着许多迷人的海滩。
这些海滩拥有柔细的沙滩、清澈的海水和宜人的气候，成为了众多游客的度假胜地。
三、海滩旅游景点 1. 启东海滨风景区启东海滨风景区位于南通市东侧的启东市，是南通著名的海滨旅游景点之一。
这里拥有绵延的沙滩和浩渺的大海，风景壮美。
游客可以在沙滩上沐浴阳光、戏水嬉戏，还可以欣赏到美丽的日落景色。
2. 如皋沙滩风景区如皋沙滩风景区位于南通市西北部的如皋市。
这里的沙滩宽阔平坦，海水清澈见底。
来到这里，可以参与多种海上运动，如冲浪、帆板等，领略不同的海洋乐趣。
3. 海安海滩海安海滩是南通市城区近郊的一个海滩，距离市区较近。
这里的海滩洁净，海水清透。
游客可以在海滩上尽情玩耍，沉浸在海水的怀抱中。
4. 通州海滩通州海滩位于南通市南通区，是通州市的重要旅游景点。
这里的海滩长达几公里，沙质细腻，海水澄澈。
游客可以在海滩上进行沙滩排球、沙雕等活动，同时还能欣赏到无敌海景。
四、海洋食物来到南通，除了欣赏海滩风光，还可以品尝新鲜美味的海洋食物。
南通拥有丰富的海洋资源，海鲜是南通特色美食的重要组成部分。
游客可以品尝到新鲜的海鲜，如螃蟹、虾、贝类等，丰富味蕾的同时也领略海洋的魅力。
五、海洋文化除了自然景观，南通还有悠久的海洋文化。
南通是中国古代海上丝绸之路的重要港口之一，拥有丰富的海洋历史和文化遗产。
游客可以参观南通海事博物馆，了解海洋的发展历程和渔业文化。
六、注意事项在游览南通的海滩和享受海洋食物时，游客需要注意以下事项： 1. 注意防晒：海滩阳光强烈，建议游客涂抹防晒霜，佩戴太阳帽和墨镜等防护用品，以免受到阳光的伤害。
2. 注意安全：尽量选择有救生员的海滩，遵守相关安全规定，切勿违规游泳，以确保自身安全。
南通市沿海资源评价南通沿海海岸线长约220公里，海岸带面积1.32万平方公里，沿海滩涂21万公顷，是各类资源的集中区，具有巨大生态价值和经济价值。
沿海资源概况（一）滩涂资源南通市海岸带面积13240平方公里，其中：潮上带面积近30万亩，潮间带270万亩，潮下带400万亩。
另在长江入海口有永隆沙、兴隆沙两岛屿，面积30.3平方公里。
到2004年末，全市在沿海地区先后围垦二十多次，围垦海涂56.4万亩，相当于全市沿海地区总面积的24%左右。
（二）港口资源江苏岸外发育着世界上极为罕见的辐射沙洲，以南通市老坝港附近为中心，形似指状向四周辐射伸向外海。
地貌形态上沙洲与水道相间，以“脊”、“槽”结构为单元。
南通市如东岸外黄沙洋、烂沙洋和启东岸外的小庙弘水道，向西深入较多，水深大，两侧有沙洲掩护，形成一个较隐蔽和较为稳定的深水通道，是建设深水港口的理想位置。
1、洋口港：位于辐射沙洲中的最大一条主潮汐通道——烂沙洋水道，该水道其宽为2.2公里以上，一般水深17米以上，该通道西端深入沙洲，形成了水深20米以上、面积约10平方公里的深水区。
无需疏浚即可满足10万吨级船舶进港，适当疏浚可满足20万吨船舶进港要求，是我省沿海唯一可建10-20万吨深水大港的理想港址。
2008年，洋口港初步通航，我市港口由江河时代跨入江海时代，结束了我市只有江港没有海港的历史，港口发展实现了历史性跨越。
2、吕四港：利用辐射沙洲南部最大的一条潮汐通道——小庙弘水道，该水道不需疏浚能满足5万吨级的船舶每天可乘潮进港，稍加疏浚10万吨级船舶可通航。
经过研究表明，吕四港可建万吨级深水泊位100多个，其中5万吨级泊位约40个，10万吨级泊位20多个。
其中，大洋港区可兴建港口电厂、大型煤码头、第四代大型集装箱及散货商业港。
在蒿枝港区，可建大型冶金及金属加工企业。
在连兴港区可兴建石油化工基地，其外海可建30万吨级以上的原油中转单点系泊工程。
（三）风力资源南通沿海地区风能特别丰富，是江苏省主要风能资源集中区，全市沿海风力资源有以下几方面的特点：一是风能资源丰富，全市沿海70米高实测数据表明，年平均风功率密度为356~389W/平方米，平均风速为7.2m/s，风速、风能等值线与海岸线基本平行；二是风向比较稳定，秋冬季节盛行北风和东北风，春夏季以东南风为主，全年以北风、东北风和东南风为主，很有规律性；三是日风速为白天风速大，风功率密度高，发电量多，夜晚相对较小，与用电负荷曲线有较好的吻合性；四是沿海地势平坦，是开发风电场的理想场址，因此南通市沿海地区也是江苏省风电场的发展重点。
南通沿海旅游资源开发利用的调查与思考［摘要］文章通过对南通旅游市场的游客旅游方式、逗留时间等数据分析，探讨南通沿海旅游资源利用现状，剖析制约南通沿海旅游资源充分利用的深层因素，并提出开发南通沿海旅游资源的几点思路。
［关键词］沿海旅游资源；开发利用；南通［作者简介］周丹，中共南通市港闸区委党校讲师，研究方向：经济管理，江苏南通，226005［中图分类号］F590.3 ［文献标识码］A ［文章编号］1007-7723（2011）08-0072-0005南通是江海门户之城，东濒黄海，南临长江，于江海交汇之处，集“黄金海岸”与“黄金水道”优势于一身；南通是灵山秀水之城，以其山水相依、城河相拥的格局形成独特的山水城市景观；南通是田园悠闲之城，是近代中国最早由国人独立经营、全面规划、城市功能协调发展的城市。
南通拥有长江岸线226公里，拥有海岸线210公里，启东市圆陀角，可以见到长江入海，东海和黄海也在此分界，三水交汇，加上寅阳观日的独特自然景观，蔚为壮观；东灶港为天然渔港，交通便捷，商贾云集，盛产各种鱼虾蟹贝，是一个繁荣的渔港，并且有着独特的自然和人文资源。
南通的沿海旅游资源在长三角都市圈乃至在全国都享有独特的优势。
但由于旅游业起步较晚，开发力度较低，从而导致了产业发展滞后，旅游产品的知名度不高。
如何利用较为良好的沿海旅游资源条件，激发南通沿海旅游的后发优势，提高旅游业的经济效益与产业地位，是促进南通旅游业发展亟待解决的课题。
一、南通旅游市场现状分析（一）客源地分析根据江苏省国内旅游抽样调查资料，南通市国内游客主要来自江苏省内。
目前南通现有的景区景点形式功能单一，缺少亮点，缺乏特色，狼山和濠河风景区也只是区域性的旅游产品，沿海旅游的主导功能不突出，尚未得到市场广泛关注。
数据显示，目前认可度仅仅在江苏，还不能在全国性范围内形成较大影响。
但是国内旅游市场发展仍有较大的潜力，临近的上海和浙江等经济比较发达的省市，是南通市具有开发潜力的市场。
（二）旅游方式分析根据江苏省国内旅游抽样调查资料，南通市国内游客的旅游方式主要有个人旅游、家庭亲朋、单位组织三种方式，另外还有少部分游客为旅行社组织。
对江苏省、上海市和浙江省三个主要客源地游客旅游方式的分析发现，江苏省内家庭出游的比例比较高，上海和浙江游客个人出游和单位组织的比例比较高。
南通市位于发达的江浙沪旅游区，客源市场腹地广阔。
但由于区域旅游形象尚未完全确立、旅游项目偏少偏小，旅游资源不够丰厚，虽然水的特色更为明显，集江、海、河于一体，但是海岸属于淤泥质海岸，相比基岩质海岸景观美感度低；虽有狼山、濠河等省级风景名胜区和达到4A级的旅游景区,但是现有景点体量偏小，产品开发市场针对性不强。
加上南通成陆时间短，与南京、苏州等地相比历史人物和名人掌故也略微逊色。
对旅行社吸引力不大，市场效应尚难全部显现，在旅游产品开发和项目选择过程中应予以考虑[1]。
（三）出游目的分析根据江苏省国内旅游抽样调查资料，南通市国内游客的出游目的以商务会议为主，其次是休闲度假、观光旅游和探亲访友，再次是公务出差和购物旅游的比重比较大，其他出游目的的游客比重比较少。
南通所在的长江三角洲地区是中国经济发展最快经济总量规模最大的区域之一，区域内商贸往来以及人员流动频繁这必然会带动商务会议旅游的发展，商务会议旅游具有良好的发展前景。
南通自身经济较为发达，市域内商贸繁荣，商务旅游氛围浓厚。
商务客人所占的比重较高，但是商务旅游整体水平较低，商务会展设施落后，商务旅游产品处于开发的初始阶段[2]。
（四）游客逗留时间分析根据江苏省国内旅游抽样调查资料，南通市国内游客的逗留时间一般为1夜或2夜,大部分为周末出游。
游客平均逗留时间不长，过夜比例偏低，消费带动作用不强，在制定线路推荐的过程中，可以结合周边地区优势，统筹安排。
在基础设施建设上，配套服务的完善上加大力度，不仅要留住游客，而且要在游客的停留时间获得好的口碑和经济效益。
（五）游客花费构成分析根据江苏省国内旅游抽样调查资料，江苏省国内游客花费中，住宿费和餐饮费等固定花费比重较大，说明其旅游产品不够丰富，不能带动游客的选择性消费。
南通市旅游设施的发展未能与景点建设保持同步，大旅游的发展战略未能得到切实有效的实施，旅游要素不够配套，购物、娱乐等明显滞后。
南通的江海文化内涵丰富，民俗风情独特，具有较强的资源优势。
但是，一方面这些文化资源有的还没有得到充分挖掘、整理，显得比较单薄，吸引力不强;另一方面，南通已开发的旅游商品中，特色鲜明、风格突出的也较少，大多数商品与其他地方的同类商品差异性不大，很难吸引游客购买。
地方独特性没有很好地在旅游商品中体现出来，降低了游客的购买兴趣。
购物花费偏低虽然说明旅游商品开发不完善，但仍具有较大的发展潜力。
（六）国内游客对南通市旅游资源感兴趣程度分析根据江苏省国内旅游抽样调查资料，国内游客对南通市的山水风光、文物古迹、滨海风光、旅游购物、美食小吃等旅游资源比较感兴趣，这些资源是南通市旅游开发的重点和精品。
市区濠河及周边环境虽然得到了成功整治以及如东海上迪斯科也有了一定的影响力，但综合性的水上旅游文章还没有做足、做透、做好，旅游产品的结构转型和升级是关键的一步。
二、制约南通沿海旅游资源充分利用的深层因素（一）沿海旅游资源开发还未形成产业优势旅游资源的开发程度不深，资源优势还未形成产业优势。
长期以来，各景点各自为政，各打各的品牌，很多景点都是孤立的，没有形成景区，忽视景观的独特性和多样性的结合。
项目间缺乏关联性，缺乏整体科学规划，缺乏针对客源市场进行定位和细分，开发出适销对路的产品，使旅游产品很难得到消费者认同和信任，出现了“以观光为主，休闲度假不多；以散客为主，逗留时间短”的状况，没有形成旅游资源的整体联动效应，仍是原始的门票经济而不是旅游产业经济，形成游客“走马观花”和“赶鸭子”式被动游。
产品效益未得到充分发挥，带动效益表现不明显。
旅游业属于集劳动密集型与资金、知识密集型于一体的服务业，对地方经济带动效应比较明显。
但从南通目前沿海旅游资源利用情况来看，缺少在国内外有影响的精品旅游项目，影响了旅游对地方经济发展的带动效应。
（二）沿海旅游资源开发缺乏鲜明的海洋特色南通沿海旅游虽然形成了一些具有一定特色的旅游线路和旅游产品，但从总体上看，还缺乏个性鲜明、组合完美、文化内涵丰富、旅游收益高的比较成熟的旅游产品。
景点和项目的开辟和建设应突出海洋特点，坚持特色性原则，有特色的景点和项目才有吸引力和生命力。
南通沿海旅游资源的开发中仍然没有突出“海洋”特色。
除了传统的使旅游者“看海、玩海、吃海”等项目外还应注意发掘具有海洋特色的深层次的文化内涵。
旅游市场不断扩大，需要旅游产品不断更新换代，这是旅游经济发展的基本规律。
没有文化或文化品位低劣的旅游产品是不能招徕、留住游客并取得良好经济效益的。
“重视海产文化旅游产品的组合”将是未来沿海旅游资源深度开发中最突出的特征。
（三）沿海旅游资源开发缺乏有力的区域合作旅游业发展到今天，已经经历了景点竞争、线路竞争、城市竞争，开始进入区域竞争的阶段。
从国际上看，欧盟、东南亚等区域的旅游合作颇为成功；从国内来看，区域旅游合作掀起新的热潮。
虽然丰富的旅游资源、优越的区位条件、发达的经济条件以及政府政策上的支持与倾斜为长三角发展旅游业提供了有利条件，但在其旅游业发展过程中，也存在一些问题。
一方面，受行政区划管理体制的限制，长三角旅游开发大多以各地级市为中心独立运作，分散开发，缺乏合作，综合协调能力不强，整体联动性不强。
另一方面，目标市场趋同性导致沿海城市内部市场竞争加剧。
三、统筹发展南通沿海旅游资源的思路和对策（一）突出特色，发挥优势长三角地区观光旅游资源丰富，许多城市观光旅游产品的发展已经相对成熟，作为后发城市的南通，应充分挖掘自身特色，打造观光体验型旅游产品的新类型、新方式，才能获得发展的空间。
要整合南通的旅游资源，就必须全力打造具有竞争优势的旅游产品，营造特色，着力构筑一核（城市旅游核心区）两带（沿海旅游带和沿江旅游带）为主线的全市旅游规划框架，不断丰富“江海福地，休闲港湾”的旅游形象，优化旅游产品结构，全面提升旅游经济综合竞争力，努力把旅游业培育成南通经济的支柱产业和动力产业。
利用南通沿江、沿海等综合资源优势，挖掘独特的自然景观和湿地资源。
利用南通海洋淤泥质海岸生物多样性丰富的特点，可在如东建设我国第一个位于淤泥质海岸的国家级如东海洋生态旅游度假区。
利用江海交汇处生物资源丰富、环境质量良好的优势，可建立长江口北支湿地自然保护区，保护我国最重要的河口湿地，并发展湿地生态旅游。
利用草煎盐业悠久的盐文化，在南通建立草煎盐业博物馆，以充分发挥其文化教育功能及旅游价值。
利用东灶港内我国仅有的、罕见的淤泥质潮滩牡蛎礁，可建设牡蛎礁生态保护和生态旅游区，并结合毗邻滩涂和海上其他风光资源，开展生态旅游。
以森林公园建设为龙头，推动旅游风光带建设。
重点建设好以狼山风景区为中心的省级森林公园、以长江入海口为特色的圆陀角风景区、以苏通大桥北桥头为中心的绿地生态公园、老洪港风景区、陈氏花园，逐步建设完善海安老坝港旅游度假区、如东南黄海国家级旅游度假区、海门东灶港旅游区、如皋长青沙、通州开沙岛的湿地公园，预控崇启大桥、崇海大桥北桥头区，利用启兴沙、兴隆沙、长青沙、开沙岛等长江中岛屿和沙洲的生态环境优势，（二）打造品牌，提升竞争江苏海岸南部地处长江与海洋交汇之处，江海风光蔚为壮观，并孕育出独特的江海文化。
依托和整合南通丰富的历史人文、江海风光和农业生态旅游资源，以狼山风景区、濠河风景区、如皋古城、圆陀角风景区等为主要旅游吸引物，形成文化观光、江海观光与生态体验、乡村体验等系列观光体验旅游产品，提升南通观光旅游的市场竞争力。
通过空间结构的安排突出南通市在区域旅游体系中的优势旅游资源，针对目标市场，整合提升区域旅游体系中边缘产品和新兴产品，打造品牌，形成卖点，最终实现旅游资源优势向旅游经济优势的转化。
比如，如东海上迪斯科休闲风情区，依托滩涂资源和渔家村落等特色旅游资源，打响“海上迪斯科”的旅游产品品牌，建设海上渔村、人工浴场和海滨渔乡度假村；举办踩文蛤、放风筝、沙滩排球、沙地赛车等活动，做大做强沿海旅游和文化节事以及海滨体育赛事。
与洋口港区联动，丰富旅游体验；比如圆陀角风景区，利用江海交汇、寅阳日出、滩涂风光、生物丰富等特色景观，运用生态理念，分别以“生物、生态、生活”为主题，开发建设青少年科普基地、长江口湿地和休闲度假区等项目，建成以生态文化为核心的休闲旅游区。
以近期为重点，立足长远发展，注重综合效益，在满足现实游客需求的基础上放眼未来市场发展的需要，为今后持续发展留有充分的余地。
（三）区域合作，整合发展从政府推动入手，加强政府之间、行业组织之间的旅游交流，建立城市旅游合作组织，建立开放、务实的政策框架和共享的信息体系。
