第七章 公共事业管理费用及配置效率 公共事业管理概论3版课件

（二）通过项目融资方式进行公 共事业产品的生产
所谓项目融资，是指以项目本身的资产和项 目未来的收益作抵押来筹措资金的一种融资方式。 国际上通行的做法是，为了进行某一项目的建设， 可以成立项目公司，该公司是具有独立法人地位 的法人实体。一般项目公司可以进行负债经营， 负债通常占总投资的65%~70%，项目公司是借 款的直接债务人，贷款方对债权的追索权仅限于 项目的资产或项目的潜在资金流量（如产生的收 益）。因此，从资金来源看，项目融资主要是私 人资金或银行贷款，即通常企业进行生产的资金。
（一）公共支出的概念和分类
公共支出是公共事业管理中基本的经费来源。 所谓公共支出，也称为财政支出或政府支出，是 指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。 换言之，公共支出是政府进行公共事务管理的成 本，如果从公共产品的角度看，就是执行政府一 定的（即以多大规模、以什么质量）向社会提供 公共产品或服务决策的成本。
（一）市场提供
价格Ｐ
社会边际效用 曲线ＭＵ
Ｇ
Ｐ２
Ｅ‘’ 私人的需求
曲线Ｄ
Ｐ１
Ｅ
供给曲线Ｓ１
Ｈ Ｏ
Q1 Ｑ２
数量Ｑ
（二）公共提供
价格P
社会边际效 用曲线MU
P0
消费者
剩余
E
P1 生产者
剩余
供给曲 线S1
N
效率损失
O
Q1
D
M
图8-7 公共提供条件下的教育产品效率L
数量Q
（三）混合提供
价格 P 需求曲线D G
企业资金进入公共事业产品的生产和提供主要 有以下三种方式：
BOT（Build—Operate—Transfer）方式，即建 设—经营—转让；
BOOT (Build—own—Operate—Transfer ） 方 式，即建设—拥有—经营—转让；
BOO （ (Build—own—Operate) 方 式 ， 即 建 设—拥有—经营。
（一）公共事业管理费用中的非公共支 出的内涵
事于公共事业产品生产和提供的非政府组织的 资金来源于其收入，这一收入主要分为以下几个方 面： 溢余 社会捐赠 政府拨款
（二）公共事业管理费用中的非政府 组织资金投入原则
非营利原则 安全原则
三、公共事业管理费用中的企业资 金投入
公共事业管理费用中的企业资金，是非公共 支出中的另一个基本部分，在当代，随着公共事 业产品生产和提供新模式的确立，随着公共事业 管理费用来源的多元化，随着政府社会管理方式 的改革，企业资金在公共事业产品生产中越来越 发挥出重要的作用。
P2 P1 P3
供给曲线S1(补贴前) 供给曲线S2(补贴后)
政府补贴 社会边际效用曲线MU
价格 P Q1 Q3 Q2
图8-8 混合提供下教育产品效率
数量 Q
（四）供给弹性问题
P
P
社会边际效用 曲线MU
私人的需求曲线D 效率损失
供给曲线S
供给曲线S
社会边际效用 曲线MU
私人的需求曲线D
0
E
Q
0
Q
(a)供给弹性大的事业产品
私人生产
市场提供
私人产品或接近于 私人产品的准公共产品
图2—1：公共事业产品的生产和提供方式组合
第二节 不同类别的公共事业管理 经费分析
一、公共事业管理中的公共支出人部门间的资源 配置
二、公共事业管理费用中的非政府组织投入
一、公共事业管理中的公共支出
由于在任何公共事业产品的生产和 提供的组合模式中政府都具有关键的地 位，因此政府对公共事业的投入即公共 支出，是公共事业管理中的基本经费来 源。
第三节 公共事业管理经费的配置效率 分析
所谓公共事业管理资金的配置效率，即指在确 定公共事业产品生产和提供政策时，应当把效率 放在优先地位，而这一效率即要考虑公共事业产 品生产和提供过程中的经济效率，更要从社会公 平的标准来考虑社会效益，即更要从社会福利的 角度考虑公共事业产品提供的有效性。
这一资金配置的效率问题，具体体现为一定的 公共事业产品的提供“政府提供与市场提供孰 优”。
（b)供给弹性小的事业产品
图8-9 不同供给弹性的事业产品的效率损失
本章小结
以准公共产品理论为基础的公共事业产品的提 供方式，是决定公共事业管理费用来源及其配置 效率的关键。公共事业产品有公共提供、市场提 供和混合提供三种基本方式。
同时，由于相应的公共事业产品有公共生产和非
公共生产，所以公共事业产品的生产和提供有五 种组合方式，即公共生产、公共提供，公共生产、 混合提供，公共生产、市场提供，非公共生产、 公共提供，非公共生产、混合提供。
第七章 公共事业管理费用及配 置效率分析
学习要点：
公共事业产品的生产方式与提供方式的基 本组合
不同类别的公共事业管理经费分析 公共事业管理经费的配置效率分析
公共事业管理是一个消耗一定的资源，生产和 提供公共事业产品的投入产出的过程，其基本内 容是公共事业产品的生产和供给。
公共事业产品的生产和提供总体上有生产规模 较大，资金投入额度大、周期长、回报率低等特 征，非单一投资主体所能承担
企业资金进入公共事业产品的生产主要两种方式： 投资于公共事业产品生产企业 通过项目融资方式进行公共事业产品的生产
（一）投资于公共事业产品生产企 业
即通过投资于建立或将资金投入某一生产公共事 业产品的企业，将企业资金较为长期地投入到某一公 共事业产品的生产中。这类公共事业产品主要是上述 所说的适宜于私人生产、公共提供，或者私人生产、 混合提供的产品，如一定范围内的教育产品、医疗产 品、文化产品，以及水、电、煤气、邮政、电讯、铁 路等产品。
公共事业产品生产方式和提供方式的组合，从根
本上决定着公共事业管理中费用投入的可能与基 本格局。
二、当代公共产品的生产方式与 提供方式的组合
第一、公共生产、公共提供。 第二、公共生产、混合提供。 第三、公共产生、市场提供。 第四、私人生产、公共提供。 第五、私人生产、混合提供。 第六、私人生产、市场提供。
生产方式 公共生产
提供方式 公共提供 混合提供
产品性质 纯公共产品 准公共产品
公共支出根据不同目的和标准可以 进行分类，常见的有以下几种：
按目的不 同分类
消耗性支 出与转移
性支出
预防性支 出与创造
性支出
一般利益支 出与特殊利
益支出
（二）公共事业管理费用中的公共支出 结构分析
1、公共事业管理费用中的公共消耗性支出 2、公共事业管理费用中的公共转移性支出
（三）公共事业管理费用中的公共 支出原则
一、具有非竞争性和一定排他性的公 共事业产品的配置效率
所谓具有非竞争性和一定的排他性的事 业产品，是指在某一区间内，其边际消费 成本为零，而消费具有一定的排他性的事 业产品。
（一）公共提供
过路费/次 P A P0
消费者剩余
P2 生产成本
Байду номын сангаас
最大车流量
补偿需求曲线MU
C
税收效率损失
0
B P 车流量Q
图8-2 公共提供下的桥梁效率
（一） 基本含义
公共事业产品的生产方式和提供方式的组合， 就是指在公共事业管理过程中，既围绕着生产 和提供两个关键环节，生产者和提供者之间的 关系和结构。
（二）在公共事业管理中的价值
公共产品的提供方式有公共提供、混合提供 和市场提供三种基本方式。
当代公共事业管理市场模式下的公共事业产品 生产和提供方式的组合，既构成了公共事业产 品的不同的管理方式，也形成了管理过程中的 资金投入方式，从而以多元的资金投入为基础， 构成了当代公共事业管理多元主体参与的基本 格局。
第一节 公共事业产品的生产方 式与提供方式的基本组合
一、 公共事业产品的生产与提供方式及其价值 二、当代公共产品的生产方式与提供方式的组合
一、公共事业产品的生产与提供方式及值
公共事业管理是当代公共管理的一个基本内容， 其产品的生产和提供方式组合，是当代公共产品生产和 提供方式组合方式的一个最典型而重要的表征。从公共 事业产品生产和提供的角度看这一组合方式决定着公共 事业管理经费投入的可能、运行方式，决定着整个公共 事业管理的实际结果。
(二)市场提供和混合提供
过路费/次 P A P0
消费者剩余
P2
C
生产成本
最大车流量
补偿需求曲线MU
税收效率损失
0
Q2
B P 车流量Q
图8-3 市场提供下的桥梁效率
(三)与提供方式密切相关的其他条件
1.是该公共事业产品的可替代性 2.收费价格
(四)结论
对于具有一定排他性的公共事业产品来说， 可以采取公共提供、混合提供和市场提供三种提 供方式。 对不同可替代性的这类公共事业产品来说， 应采取不同的财政政策，引导不同类别的资金进 入。 收费会导致效率损失，收费越高，效率损失 越大，但收费可以限制人们滥用这类公共事业产 品面暗生“拥挤现象”。因此，合理的制定这类 公共事业产品的收费标准具有重要的意义。
二、具有非排他性和一定竞争性的公共事 业产品的配置效率
所谓具有非排他和一定竞争性的公共事业产 品，是指具有一定边际成本的公共事业产品。
公共事业产品的边际成本，是指增加一个消 费者对供给者带来的边际成本，而非微观经济学 中分析的产量增加导致的边际成本。教育就是这 类公共事业产品的典型。这类公共事业产品的共 同特点是： • 外部收益 • 一定的消费替代性 • 供给上存在一定的垄断性
• 第一、公平原则。 • 第二、效益原则。 • 第三、稳定原则。
二、公共事业管理费用中的非政府组 织投入
所谓公共事业管理费用中的非公共支出，是指 在公共事业管理费用中公共支出以外的资金投入。 这一实际使用于公共事业产品生产和提供中的资 金，主要来源于非政府组织及承担一定的公共事 业产品生产的企业。