中国信用评级市场的发展回顾与展望
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收稿日期:2018-07-02
作者简介:张浩,男,安徽合肥人,经济学博士,供职于中国金融培训中心,研究方向为宏观经济形势、债券市场风险管 理、征信市场研究。
《金融发展研究》第 10 期 【 29 】
金融观察
清理整顿。1989 年 9 月,中国人民银行总行下达了撤 销银行内部评级公司的通知,要求将原来由人民银行 和各专业银行设立的评级机构一律撤销,其业务由新 设立的全国信誉评级委员会办理。次年 8 月,人民银 行 下 发 《关 于 设 立 信 誉 评 级 委 员 会 有 关 问 题 的 通 知》,要求信誉评级委员会不能以营利为目的,业务 范围以企业债券评级为主,并且原则上具备条件的省 市只能成立一家信誉评级委员会。当时,除了沈阳、 武汉等地设有委员会,其他地区的评级业务宣告暂时 停止。
在这一阶段,信用评级机构多数由人民银行系统 内相关部门牵头组建成立,是人民银行各地分行的下 属公司。这些机构业务相对单一,评级业务市场化程 度较低,从业人员仍习惯于计划经济时期的工作模 式,在业务上虽然已经开始引入国际评级业务的信用 等级符号,但符号的含义却与原义相距甚远,评级更 类似于计划经济时期的政府评级的意义。
关键词:信用评级;债券市场;改革开放 中图分类号:F830.91 文献标识码:B 文章编号:1674-2265 (2018) 10-0029-07 DOI:10.19647/ki.37-1462/f.2018.1ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ.004
信用评级,也称资信评级或资信评估,是对经济 主体或者债务融资工具的信用风险因素进行分析,并 通过预先定义的信用等级符号就其偿债能力和偿债意 愿做出综合评价。作为债券市场软环境建设的重要环 节,信用评级通过专业性的信息收集和分析,解决投 融资双方的信息不对称问题,对促进市场公开透明、 保护投资人利益有重要作用 (谢多,2017)。回顾历 史,我国信用评级市场在改革开放的推动下实现了较 快发展,行业规模、员工素质、业务类型以及评级技 术等方面都取得了显著的进步。展望未来,伴随着新 一轮改革开放不断向纵深推进,金融市场不断发展, 我国的信用评级市场将迎来更大的发展空间和机遇。
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中国信用评级市场的发展回顾与展望
张浩 (中国金融培训中心,北京 100800)
摘 要:信用评级作为债券市场软环境建设的重要环节,通过专业性的信息收集和分析,解决投融资双方 的信息不对称问题,对促进市场公开透明、保护投资人利益有重要作用。改革开放以来,我国信用评级市场经 过多年的发展,在行业规模、员工素质、业务类型以及评级技术等方面都取得了显著的进步,但与国际成熟市 场以及我国信用体系建设的要求相比,还存在一定差距。未来随着我国进入全面深化改革的新时代,我国信用 评级机构将迎来更多发展机遇,并逐步实现市场规模化、业务国际化、经营规范化的高质量发展。
(二) 探索发展阶段 (1992—1999 年) 进入 20 世纪 90 年代,我国证券市场稳步发展, 企业通过公开市场募集资金的规模逐年增加,人们开 始对市场经济有了一定认识,也产生了对金融产品进 行风险评估的初步需求。同时,企业债券和银行信贷 管理得到进一步加强,金融主管部门出台了一系列规 范文件,对债券发行和信贷方法提出了外部信用评级 要求。这些变化一定程度上为推动信用评级行业的发 展创造了条件。 在债券信用评级方面,1992 年和 1993 年颁布的 《国务院关于进一步加强证券市场宏观管理的通知》、 《国务院关于坚决制止乱集资和加强债券发行管理的 通知》 规定企业进行有偿资金活动必须通过公开发行 企业债券形式进行,并且企业发行债券可以向经认可 的债券评级机构申请信用评级。1993 年 《中共中央关 于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》 中提 出,要建立发债机构和债券信用评级制度,促进债券 市场发展。相关政策的推出,对我国信用评级行业促 进很大,上海新世纪投资服务有限公司 (成立于 1992 年 7 月,简称新世纪)、中国诚信证券评估有限公司 (成立于 1992 年 10 月,简称中诚信)、深圳市咨询评 估公司 (成立于 1993 年 3 月,后更名为鹏元资信评估 有限公司)、大公国际信用评级公司 (成立于 1994 年,简称大公国际) 等社会评级机构相继成立。与此 同时,1995 年颁布的 《中国人民银行法》 和 《商业银 行法》 明确了信誉评级委员会与原本所属的银行脱
一、信用评级市场发展的历史回顾 我国的信用评级市场是在改革开放和市场经济的 进程中,伴随着债券市场的发展而逐步壮大起来。早 期,我国实行计划经济,国家既无外债也无内债,企 业几乎都是国有企业和集体企业,全部经济活动都是 在指令性计划之下进行,不存在信用交易与信用风 险,没有信用评级机构和业务的生存土壤。1981 年我 国恢复债券发行,初期发行的都是政府或准政府债
券,不存在信用违约的可能,也没有产生对信用评级 业 务 的 需 求 。 直 至 1987 年 , 我 国 企 业 债 券 市 场 出 现,产生了对信用评级业务的客观要求,信用评级行 业由此开始起步。回顾 30 多年的发展历程,我国信 用评级市场大致可分为以下四个发展阶段:
(一) 初创起步阶段 (1987—1991 年) 我国现代信用评级业务始于企业债券评级。1986 年,国内允许地方企业发行债券。1987 年 3 月 《企业 债券管理暂行条例》 颁布,要求发债企业公布债务还 本付息方式及风险责任。为适应债券市场发展要求, 人民银行和国家经济体制改革委员会提出组建信用评 级机构的设想和要求,于是各地信用评级公司纷纷成 立,各地专业银行的咨询机构、调查机构、信息咨询 机构也开始展开信用评估工作。其中,1987 年吉林省 资信评估公司成立,成为我国最早的信用评级公司。 1988 年 3 月上海远东资信评估有限公司由上海社会科 学院投资组建成立,成为我国第一家独立于金融系统 的外部信用评级机构。 进入 1989 年后,受国内经济过热引发抢购风潮 的影响,中央提出治理整顿方案,对金融性公司进行