地方政府性债务管理存在的问题及对策建议

地方政府性债务管理存在的问题及对策建议王友叶摘要：随着我国地方性债务进入一个集中还款期，地方债务风险日益凸显，本文根据审计署2013年12月30日《全国政府性债务审计结果》，对地方政府性债务进行了分析，并提出了化解和防范债务风险的建议。关键词：地方政府性债务；问题；建议地方政府性债务是指地方政府和所属机构为公益性项目建设直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。按照国办发明电[2011]6号要求，审计署将地方政府性债务划分为三类:第一类是地方政府负有偿还责任的债务；第二类是地方政府负有担保责任的债务；第三类是地方政府可能承担一定救助责任的其他相关债务。一、地方政府性债务现状综述（一）地方政府性债务的类别结构情况根据《全国政府性债务审计结果》（2013年12月30日公告），截至2013年6月底，地方政府性债务余额为178908.66亿元，大约相当于2012年GDP(519322亿元)的34.45%，大约是2012年全国财政支出(125712亿元)的1.42倍、财政收入（117210亿元）的1.53倍。在178908.66亿元的地方政府性债务余额中，政府负有偿还责任的债务为108859.17亿元，占60.8%；政府负有担保责任的债务为26655.77亿元，占14.9%；政府可能承担一定救助责任的债务为43393.72亿元，占24.3%。（二）各级政府地方政府性债务余额及结构截至2013年6月底，在地方政府性债务中，省、市、县、乡镇地方政府性债务余额分别为51939.75亿元、72902.44亿元、50419.18亿元和3647.29亿元，在全部债务中的占比分别为29.0%、40.8%、28.2%和2.0%，其中，市级债务比重最高，县级和省级在政府性债务中的占比差不多。在政府负有偿还责任债务中，省、市、县、乡镇的占比分别为16.3%、44.5%、36.4%和2.8%，其中，市级债务比重最高，其次是县级债务，省级政府债务占比远低于市级和县级。政府负有偿还责任债务的偿还压力大，在未来几年，市县级政府将面临很大的偿债压力。（三）地方政府债务融资结构以及偿还期限从地方政府性债务来源看，在地方政府性债务中，银行贷款为101187.39亿元，占有全部债务的56.55%；国债、外债等财政转贷，占全部债务的1.70%；发行债券为18456.91亿元，占全部债务的10.32%；这三类债务合计122678.03，在全部债务中的占比为68.57%；其他债务为56230.63，在全部债务中的占比为31.43%。二、地方政府性债务管理存在的问题（一）政府举债缺乏硬约束首先，新《预算法》出台前，地方预算管理基本不体现地方政府性债务的基本情况，有关债务情况也不纳入地方一般公共预算中。因此，有关债务的举债的基本情况、债务规模、使用方向正确与否和偿还期限等情况缺乏详细的规章，本级人大、上级政府和社会公众对地方政府性债务的基本情况不了解，无法监督和约束政府举债行为。其次，预算法的惩戒执行不到位。尽管我国预算法等财经法律法规禁止地方政府举债，但由于预算对地方政府性债务的软约束，地方政府通过地方融资平台、投资公司等形式，举借了大量债务，使得地方债务大量累积，但预算法等财经法规并未对地方举借债务的行为进行惩戒，致使很多地方政府举债行为没有得到遏制，违法成本太低。再次，在一定的还款期内，还存在地方政府领导换届过程中新任领导不理旧债的现象，使得债务不断增加，财政负担逐年加重，影响了政府信用。（二）债务偿还制度尚未建立第一，偿债动力不足。地方政府通常会采取各种方式拖延、转嫁其债务负担。如果债务实在不能拖延时，就采取举借新债等方式偿还。对地方政府的考核中，并未将地方债务偿还纳入考核体系，地方政府对债务的偿还动力不足。第二，地方政府偿还制度不健全。根据有关要求，地方政府应制定详细的债务偿还计划书，列明债务偿还资金来源，债务期限，并建立健全偿债准备金制度。但现实情况是，部分县级政府财政基本处于收支平衡，无多余财力来偿还债务，特别是近几年房地产业不景气，“土地财政”捉襟见肘，使得大部分县级政府都未遵守上述要求，基本未建立债务偿还制度。第三，地方政府性债务风险评估制度未建立。随着我国经济进入新常态，财政收入高速增长的态势已不存在，个位数的增长速度进一步加剧了财政紧张。当前，政府性债务的主要还款来源就是财政拨款和结余，这必然导致偿还风险加大，但当前并未对债务风险进行理性评估，使得地方债务风险凸显。（三）债务资金投向和使用不规范146Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.应收账款风险防范与控制康莉应收账款是企业因对外赊销产品、材料、供应劳务等而应向购货方或接受劳务的单位收取的款项。激烈的市场竞争下，不少企业在经营过程中越来越倾向于采用赊销的策略来增加产品销售、扩大市场占有率。因此，加强对应收账款风险的防范与控制意义十分重大。应收账款是企业财务管理的一项重要内容，它不仅会影响到企业流动资金的使用效率，而且还会进一步影响到企业的财务状况和经营业绩。因而，企业应加强对应收账款风险的防范与控制，建立健全合理的管理机制，减少企业因应收账款所带来的风险和危机，最大可能的削弱应收账款所带来的一些负面影响。一、应收账款产生的原因1.企业的生存环境。为了在激烈的市场竞争中占有一席之地，扩大市场份额，增强企业的竞争力，企业迫不得已用赊销的手段来招揽客户以增加产品销售。但由于一些企业因资金周转困难而在信用期内无法及时偿还或由于市场信用体制的不健全导致一些企业恶意拖欠账款故意不还，导致了企业应收账款的大量产生。2.销售实现和收回款项的非同步性。企业向购货方发出商品并出具销售发票后，在当期将其确认为销售收入，但是货款的收回并不随着商品的发出一同进行。这种货款的收回和商品的销售上的非同步性，就导致了应收账款的产生。3.企业管理层风险意识淡薄。不少企业的管理者本身并不太懂财务管理，财务部门也未对应收账款加以足够的重视，加之多数企业没有健全的内部控制体系，监督又不够及时到位，致使企业大量应收账款存在并使其进一步恶化并最终阻碍到企业的发展。4.企业自身的原因。不少企业缺乏完善的应收账款管理体系，发生赊销业务后，销售部门与财务部门不能及时做到账目核对致使有关问题不能及时发现，企业风险意识不强不能及时识别风险，加之企业内部控制又比较薄弱，监督不到位。企业种种自身原因致使企业的应收账款日益增多并出现相关问题，加剧了企业的经营危机。地方政府性债务资金存在建造办公楼、偿还其他项目本息、闲置浪费等问题；部分融资平台公司未按规定核算公益性项目；市级以及县级大部分融资平台均未做到分账核算公益性项目，以致无法核实债务资金的支出进度以及使用效率。三、化解和防范地方政府性债务风险的政策建议（一）强化新《预算法》对地方政府发债的制约监督2014年新《预算法》出台后，应加强对地方借债规模的限制，所有的举债均应经过同级人大批准，并将举债情况纳入一般公共预算，债务的管理和使用情况，也一并在年度预算执行情况中向人大报告，接受人大监督，并将举借债务情况及时向社会公开。同时，要加大处罚力度，对未按照新《预算法》规定，违规进行举债的，依法惩处，切实维护新《预算法》的尊严。（二）建立健全债务偿还制度强化一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算三本预算的统筹，建立并完善债务偿债准备金制度，列明资金偿还来源和渠道，定期向人大汇报债务偿还情况，并将偿还情况向社会公众公开，接受监督。同时，改进地方政府考核办法，将债务举借和偿还情况纳入考核体系，引导地方政府千方百计减少政府性债务，优化债务结构，防范债务风险。（三）建立健全政府性债务全程监管制度一是加强事前监管。要加强举债前项目论证工作，建立公共建设项目决策机制，加强举债前的科学论证，防止举债的随意性。重点关注举债主体、偿债资金来源、规模、期限以及举债方式等。二是加强对债务资金的全程监控。对债务资金借、用、管、还等情况进行全面监督，提高资金使用效益。三是加大事后处罚力度。严肃整顿地方政府性债务秩序，对不按规定使用政府性债务的，及时纠正，并对有关责任人依法处分，确保政府性债务资金安全、高效、合规使用。（四）强化监督检查和绩效考评财政部门应会同审计、监察等部门，加强对地方政府性债务情况特别是融资平台公司的监督检查，对政府性债务资金的运行实施全过程监督。同时，把政府性债务的举借、使用、偿还和风险控制等情况纳入财政综合考评体系，建立绩效考评制度，实施绩效问责制，努力做到“花钱必问效，无效必问责”。参考文献：[1]中华人民共和国审计署.全国政府性债务审计结果.2013.[2]中华人民共和国.关于修改《中华人民共和国预算法》的决定;主席令第十二号；2014.（作者单位：日照市财政局）147Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.